Art. 16
Trasformazione di ENIT in ente pubblico economico
e liquidazione di Promuovi Italia S.p.A.
1. Al fine di assicurare risparmi della spesa pubblica, di
migliorare la promozione dell'immagine unitaria dell'offerta
turistica nazionale e favorirne la commercializzazione, anche in
occasione della Presidenza italiana del semestre europeo e di EXPO
2015, l'ENIT-Agenzia nazionale del turismo e' trasformata in ente
pubblico economico, sottoposto alla vigilanza del Ministro dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo.
2. L'ENIT, nel perseguimento della missione di promozione del
turismo, interviene per individuare, organizzare, promuovere e
commercializzare i servizi turistici (( e culturali e per favorire la
commercializzazione dei )) prodotti enogastronomici, tipici e
artigianali in Italia e all'estero, con particolare riferimento agli
investimenti nei mezzi digitali, (( nella piattaforma tecnologica e
nella rete internet attraverso il potenziamento del portale
"Italia.it", anche al fine di realizzare e distribuire una Carta del
turista, anche solo virtuale, che consenta, mediante strumenti e
canali digitali e apposite convenzioni con soggetti pubblici e
privati, di effettuare pagamenti a prezzo ridotto per la fruizione
integrata di servizi pubblici di trasporto e degli istituti e dei
luoghi della cultura. ))
3. L'ENIT ha autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa,
patrimoniale, contabile e di gestione. Ne costituiscono gli organi il
presidente, il consiglio di amministrazione e il collegio dei
revisori dei conti. La sua attivita' e' disciplinata dalle norme di
diritto privato. L'ENIT stipula convenzioni con le Regioni (( e le
province autonome di Trento e di Bolzano, )) gli enti locali ed altri
enti pubblici. Fermo restando quanto disposto dall'art. 37, comma
terzo, del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, le attivita' riferite a mercati esteri e le forme di
collaborazione con le rappresentanze diplomatiche, gli uffici
consolari e gli istituti italiani di cultura sono regolate da intese
stipulate con il Ministero degli affari esteri.
4. Fino all'insediamento degli organi dell'ente trasformato e al
fine di accelerare il processo di trasformazione, l'attivita' di ENIT
prosegue nel regime giuridico vigente e le funzioni dell'organo
collegiale di amministrazione sono svolte da un commissario
straordinario, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, entro il 30 giugno 2014.
5. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto si provvede all'approvazione del nuovo statuto
dell'ENIT. Lo statuto, adottato in sede di prima applicazione dal
Commissario di cui al comma 4, e' approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo. Il presidente
dell'ENIT e' nominato con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo.
6. Lo statuto dell'ENIT definisce i compiti dell'ente nell'ambito
delle finalita' di cui al comma 2 e prevede, tra l'altro, senza alcun
nuovo o maggiore onere per la finanza pubblica, l'istituzione di un
consiglio federale rappresentativo delle agenzie regionali per il
turismo e, in assenza di queste ultime, degli uffici amministrativi
competenti per il turismo in ambito regionale, con funzioni
progettuali e consultive nei confronti degli organi direttivi di cui
al comma 3. I componenti del predetto consiglio non hanno diritto ad
alcun compenso, (( emolumento, indennita' o rimborso di spese. )) Lo
statuto stabilisce, altresi', che il consiglio di amministrazione sia
composto, oltre che dal presidente dell'ENIT, da due membri nominati
dal Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, di
cui uno su designazione della Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, e l'altro (( sentite le organizzazioni di categoria
maggiormente rappresentative, )) nel rispetto della disciplina in
materia di inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi presso le
pubbliche amministrazioni di cui al decreto legislativo 8 aprile
2013, n. 39. Lo statuto provvede alla disciplina delle funzioni e
delle competenze degli organismi sopra indicati e della loro durata,
nonche' dell'Osservatorio nazionale del turismo. L'ENIT puo'
avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato, ai sensi
dell'art. 43 del testo unico approvato con regio decreto 30 ottobre
1933, n. 1611, e successive modificazioni.
7. Tramite apposita convenzione triennale, con adeguamento annuale
per ciascun esercizio finanziario, da stipularsi tra il Ministro dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, e il presidente dell'ENIT, sono
definiti:
a) gli obiettivi specificamente attribuiti all'ENIT, nell'ambito
della missione ad esso affidata ai sensi e nei termini di cui ai
commi 2 e 6 del presente articolo;
b) i risultati attesi in un arco temporale determinato;
c) le modalita' degli eventuali finanziamenti statali e regionali
da accordare all'ENIT stessa;
d) le strategie per il miglioramento dei servizi;
e) le modalita' di verifica dei risultati di gestione;
f) le modalita' necessarie ad assicurare al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo la conoscenza dei fattori
gestionali interni all'ENIT, tra cui l'organizzazione, i processi e
l'uso delle risorse;
(( f-bis) le procedure e gli strumenti idonei a monitorare la
reputazione dell'Italia nella rete web, nell'ambito degli interventi
volti a migliorare l'offerta turistica nazionale. ))
8. Al personale dell'ENIT, come trasformato ai sensi del presente
articolo, continua ad applicarsi, fino alla individuazione nello
statuto dello specifico settore di contrattazione collettiva, il
contratto collettivo di lavoro dell'ENIT. Entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Commissario
di cui al comma 4, sentite le organizzazioni sindacali, adotta un
piano di riorganizzazione del personale, individuando, ((
compatibilmente con le disponibilita' di bilancio, )) sulla base di
requisiti oggettivi e in considerazione dei nuovi compiti dell'ENIT e
anche della prioritaria esigenza di migliorare la digitalizzazione
del settore turistico e delle attivita' promo-commerciali, la
dotazione organica dell'ente come trasformato ai sensi del presente
articolo, nonche' le unita' di personale in servizio presso ENIT e
Promuovi Italia S.p.A. da assegnare all'ENIT come trasformata ai
sensi del presente articolo. Il piano, inoltre, prevede la
riorganizzazione, anche tramite soppressione, delle sedi estere di
ENIT.
9. Dopo l'approvazione del piano di cui al comma 8, il personale a
tempo indeterminato in servizio presso ENIT assegnato all'ente
trasformato ai sensi del presente articolo puo' optare per la
permanenza presso quest'ultimo oppure per il passaggio al Ministero
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo o ad altra
pubblica amministrazione. La Presidenza del Consiglio dei ministri --
Dipartimento della funzione pubblica acquisisce dall'ENIT l'elenco
del personale interessato alla mobilita' e del personale in servizio
presso ENIT non assegnato all'ENIT stessa dal medesimo piano di
riorganizzazione di cui al comma 8, e provvede, mediante apposita
ricognizione presso le amministrazioni pubbliche, a favorirne la
collocazione, nei limiti della dotazione organica delle
amministrazioni destinatarie e con contestuale trasferimento delle
relative risorse. Con decreto del Ministro per la semplificazione e
la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, si provvede all'assegnazione del
personale presso le amministrazioni interessate con inquadramento
sulla base di apposite tabelle di corrispondenza approvate con il
medesimo decreto. Al personale trasferito, che mantiene
l'inquadramento previdenziale di provenienza, si applica il
trattamento giuridico ed economico, compreso quello accessorio,
previsto nei contratti collettivi vigenti dell'amministrazione di
destinazione.
10. L'art. 12 del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito
con modificazioni dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, e successive
modificazioni, e' abrogato. Conseguentemente, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore del presente decreto, il Commissario di cui al
comma 4 pone in liquidazione la societa' Promuovi Italia S.p.A.
secondo le disposizioni del Codice Civile. (( Il liquidatore della
societa' Promuovi Italia S.p.a. puo' stipulare accordi con le
societa' Italia Lavoro S.p.a. e Invitalia - Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. che
prevedano il trasferimento presso queste ultime di unita' di
personale non assegnate all'ENIT come trasformato ai sensi del
presente articolo, anche al fine di dare esecuzione a contratti di
prestazione di servizi in essere alla data di messa in liquidazione
della societa' Promuovi Italia S.p.a. ))
11. Tutti gli atti connessi alle operazioni di trasformazione in
ente pubblico economico di ENIT e alla liquidazione della societa'
Promuovi Italia S.p.A. sono esclusi da ogni tributo e diritto, fatta
eccezione per l'IVA, e vengono effettuati in regime di neutralita'
fiscale.
12. Dall'attuazione del presente articolo (( non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'art. 37 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e
successive modificazioni (Ordinamento dell'Amministrazione
degli affari esteri), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
18 febbraio 1967, n. 44, S.O.:
"Art. 37. Funzioni della Missione diplomatica.
La Missione diplomatica svolge, nell'ambito del diritto
internazionale, funzioni consistenti principalmente nel:
proteggere gli interessi nazionali e tutelare i
cittadini e i loro interessi;
trattare gli affari, negoziare, riferire;
promuovere relazioni amichevoli e sviluppare i rapporti
in tutti i settori tra l'Italia e lo Stato di
accreditamento.
L'attivita' di una Missione diplomatica si esplica in
particolare nei settori politico-diplomatico, consolare,
emigratorio, economico, commerciale, finanziario, sociale,
culturale, scientifico-tecnologico della stampa ed
informazione.
La Missione diplomatica esercita altresi' azione di
coordinamento e, nei casi previsti, di vigilanza o di
direzione dell'attivita' di uffici ed Enti pubblici
italiani, operanti nel territorio dello Stato di
accreditamento.".
Il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, e
successive modificazioni (Disposizioni in materia di
inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi presso le
pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in
controllo pubblico, a norma dell'art. 1, commi 49 e 50,
della legge 6 novembre 2012, n. 190), e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 19 aprile 2013, n. 92.
Si riporta il testo dell'art. 43 del Regio Decreto 30
ottobre 1933, n. 1611, e successive modificazioni
(Approvazione del T.U. delle leggi e delle norme giuridiche
sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e
sull'ordinamento dell'Avvocatura dello Stato), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 12 dicembre 1933, n. 286.:
"Art. 43. L'Avvocatura dello Stato puo' assumere la
rappresentanza e la difesa nei giudizi attivi e passivi
avanti le Autorita' giudiziarie, i Collegi arbitrali, le
giurisdizioni amministrative e speciali, di amministrazioni
pubbliche non statali ed enti sovvenzionati, sottoposti a
tutela od anche a sola vigilanza dello Stato, sempre che
sia autorizzata da disposizione di legge, di regolamento o
di altro provvedimento approvato con regio decreto.
Le disposizioni e i provvedimenti anzidetti debbono
essere promossi di concerto coi Ministri per la grazia e
giustizia e per le finanze.
Qualora sia intervenuta l'autorizzazione, di cui al
primo comma, la rappresentanza e la difesa nei giudizi
indicati nello stesso comma sono assunte dalla Avvocatura
dello Stato in via organica ed esclusiva, eccettuati i casi
di conflitto di interessi con lo Stato o con le regioni.
Salve le ipotesi di conflitto, ove tali amministrazioni
ed enti intendano in casi speciali non avvalersi della
Avvocatura dello Stato, debbono adottare apposita motivata
delibera da sottoporre agli organi di vigilanza.
Le disposizioni di cui ai precedenti commi sono estese
agli enti regionali, previa deliberazione degli organi
competenti.".
Si riporta il testo dell'art. 12 del decreto-legge 14
marzo 2005, n. 35 (Disposizioni urgenti nell'ambito del
Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e
territoriale), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16 marzo
2005, n. 62, convertito con modificazioni dalla legge 14
maggio 2005, n. 80, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 14
maggio 2005, n. 111, S.O.:
"Art. 12. Rafforzamento e rilancio del settore
turistico
1. Al fine di assicurare il coordinamento stabile delle
politiche di indirizzo del settore turistico in sede
nazionale e la sua promozione all'estero, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri da adottarsi entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, e' istituito il Comitato nazionale per il turismo
con compiti di orientamento e coordinamento delle politiche
turistiche nazionali e di indirizzo per l'attivita'
dell'Agenzia nazionale del turismo di cui al comma 2. Fanno
parte del Comitato: i Ministri e Viceministri, indicati nel
citato decreto, ed il sottosegretario con delega al
turismo; il Presidente della conferenza dei presidenti
delle regioni; il coordinatore degli assessori regionali al
turismo; quattro rappresentanti delle regioni indicati
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano; i
rappresentanti delle principali associazioni di categoria,
nel numero massimo di tre, e un rappresentante delle Camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura, secondo
modalita' indicate nel citato decreto.
2. Per promuovere l'immagine unitaria dell'offerta
turistica nazionale e per favorirne la commercializzazione,
l'Ente nazionale del turismo (ENIT) e' trasformato
nell'Agenzia nazionale del turismo, di seguito denominata:
«Agenzia», sottoposta all'attivita' di indirizzo e
vigilanza del Ministro delle attivita' produttive.
3. L'Agenzia e' un ente dotato di personalita'
giuridica di diritto pubblico, con autonomia statutaria,
regolamentare, organizzativa, patrimoniale, contabile e di
gestione. Sono organi dell'Agenzia: il presidente, il
consiglio di amministrazione, il collegio dei revisori dei
conti.
4. L'Agenzia assume la denominazione di ENIT - Agenzia
nazionale del turismo e succede in tutti i rapporti
giuridici, attivi e passivi, dell'ENIT, che prosegue
nell'esercizio delle sue funzioni fino all'adozione del
decreto previsto dal comma 7.
5. L'Agenzia provvede alle spese necessarie per il
proprio funzionamento attraverso le seguenti entrate:
a) contributi dello Stato;
b) contributi delle regioni;
c) contributi di amministrazioni statali, regionali e
locali e di altri enti pubblici per la gestione di
specifiche attivita' promozionali;
d) proventi derivanti dalla gestione e dalla vendita di
beni e servizi a soggetti pubblici e privati, nonche' dalle
attivita' di cui al comma 8, al netto dei costi inerenti
alla gestione della piattaforma tecnologica ivi indicata;
e) contribuzioni diverse.
6. Per l'anno 2005, all'ENIT e' concesso il contributo
straordinario di 20 milioni di euro.
7. Con decreto emanato ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro delle attivita' produttive, di concerto con il
Ministro per la funzione pubblica, con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il Ministro degli affari
esteri, con il Ministro per gli italiani nel mondo e con il
Ministro per gli affari regionali, se nominati, sentite le
organizzazioni sindacali di categoria maggiormente
rappresentative, acquisita l'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, si provvede
all'organizzazione e alla disciplina dell'Agenzia, con
riguardo anche all'istituzione di un apposito comitato
tecnico-consultivo e dell'Osservatorio nazionale del
turismo e alla partecipazione negli organi dell'agenzia di
rappresentanti delle regioni, dello Stato, delle
associazioni di categoria e delle Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, anche in deroga a
quanto stabilito dall'art. 13, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 419. Tra i compiti
dell'Agenzia sono in particolare previsti lo sviluppo e la
cura del turismo culturale e del turismo congressuale, in
raccordo con le iniziative di valorizzazione del patrimonio
culturale.
8. Per l'iniziativa volta a promuovere il marchio
Italia nel settore del turismo, sulla rete Internet, gia'
avviata dal progetto Scegli - Italia, la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per l'innovazione e
le tecnologie provvede, attraverso opportune convenzioni,
alla realizzazione dell'iniziativa, alla gestione della
relativa piattaforma tecnologica, alla definizione delle
modalita' e degli standard tecnici per la partecipazione
dei soggetti interessati pubblici e privati, in raccordo
con l'Agenzia, con il Ministero delle attivita' produttive,
con il Ministero degli affari esteri, con il Ministro per
gli italiani nel mondo e con le regioni, per quanto
riguarda gli aspetti relativi ai contenuti e alla
promozione turistica di livello nazionale e internazionale
e, con riferimento al settore del turismo culturale, in
raccordo con il Ministero per i beni e le attivita'
culturali.
8-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri si
avvale di ENIT - Agenzia nazionale per il turismo e delle
societa' da essa controllate per le proprie attivita' di
assistenza tecnica e per la gestione di azioni mirate allo
sviluppo dei sistemi turistici multiregionali. Il
Presidente del Consiglio dei Ministri puo' assegnare
direttamente ad ENIT - Agenzia nazionale per il turismo ed
alle societa' da essa controllate, con provvedimento
amministrativo, funzioni, servizi e risorse relativi a tali
compiti.
9. Al finanziamento dell'iniziativa di cui al comma 8
sono destinate anche le somme gia' assegnate al progetto
Scegli Italia con decreto del Ministro per l'innovazione e
le tecnologie in data 28 maggio 2004, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 137 del 14 giugno 2004, nell'ambito
delle disponibilita' del Fondo di finanziamento per i
progetti strategici nel settore informatico, di cui
all'art. 27, commi 2 e 4, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, nonche' gli eventuali proventi derivanti da forme
private di finanziamento e dallo sfruttamento economico
della piattaforma tecnologica.
10. E' autorizzata la spesa di 4,5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2005 e 2006 per la partecipazione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio al
Progetto Scegli Italia.
11. All'onere derivante dall'attuazione del comma 10 si
provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
2005-2007, nell'ambito dell'unita' previsionale di base di
conto capitale «Fondo speciale» dello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2005, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio.".