Art. 22
Assetto del territorio e controllo dell'urbanizzazione
1. Nelle zone interessate dagli stabilimenti si applicano requisiti
minimi di sicurezza in materia di pianificazione territoriale, con
riferimento alla destinazione e utilizzazione dei suoli, che tengono
conto degli obiettivi di prevenire gli incidenti rilevanti o di
limitarne le conseguenze, nei casi di:
a) insediamenti di stabilimenti nuovi;
b) modifiche degli stabilimenti di cui all'articolo 18, comma 1;
c) nuovi insediamenti o infrastrutture attorno agli stabilimenti
esistenti, quali, vie di trasporto, luoghi frequentati dalla
collettivita' sia ad uso pubblico che ad uso privato, zone
residenziali, qualora l'ubicazione o l'insediamento o
l'infrastruttura possono aggravare il rischio o le conseguenze di un
incidente rilevante.
2. Nelle zone interessate dagli stabilimenti, gli enti
territoriali, nell'elaborazione e nell'adozione degli strumenti di
pianificazione dell'assetto del territorio, tengono conto, in base
agli elementi informativi acquisiti ai sensi del comma 8, della
necessita' di:
a) prevedere e mantenere opportune distanze di sicurezza tra gli
stabilimenti e le zone residenziali, gli edifici e le zone
frequentati dal pubblico, le aree ricreative e, per quanto possibile,
le principali vie di trasporto;
b) proteggere, se necessario, mediante opportune distanze di
sicurezza o altre misure pertinenti, le zone di particolare interesse
naturale o particolarmente sensibili dal punto di vista naturale
nonche' gli istituti, i luoghi e le aree tutelati ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che si trovano nelle
vicinanze degli stabilimenti;
c) adottare, per gli stabilimenti preesistenti, misure tecniche
complementari per non accrescere i rischi per la salute umana e
l'ambiente.
3. Per le finalita' di cui ai commi 1 e 2, con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, sentiti i Ministri
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dell'interno,
della salute, dello sviluppo economico e dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, nonche' d'intesa con la Conferenza
Unificata, da adottare entro un anno dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, sono adottate linee guida in materia di assetto
del territorio, per la formazione degli strumenti di pianificazione
urbanistica e territoriale e delle relative procedure di attuazione
per le zone interessate dagli stabilimenti, nonche' stabiliti i
requisiti minimi di sicurezza di cui al comma 1. Dette linee guida,
oltre a quanto previsto al comma 2, individuano:
a) gli elementi che devono essere tenuti in considerazione nel
quadro conoscitivo relativo allo stato del territorio, delle
componenti ambientali e dei beni culturali e paesaggistici,
interessati da potenziali scenari di incidente rilevante;
b) i criteri per l'eventuale adozione da parte delle regioni,
nell'ambito degli strumenti di governo del territorio, di misure
aggiuntive di sicurezza e di tutela delle persone e dell'ambiente,
anche tramite interventi sugli immobili e sulle aree potenzialmente
interessate da scenari di danno;
c) i criteri per la semplificazione e l'unificazione dei
procedimenti di pianificazione territoriale ed urbanistica, ai fini
del controllo dell'urbanizzazione nelle aree a rischio di incidente
rilevante.
4. Fino all'emanazione del decreto di cui al comma 3 valgono, in
quanto applicabili, le disposizioni di cui al decreto del Ministro
dei lavori pubblici del 9 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 138 del 16 giugno 2001.
5. Le Regioni assicurano il coordinamento delle norme in materia di
pianificazione urbanistica, territoriale e di tutela ambientale con
quelle derivanti dal presente decreto e dal decreto di cui al comma
3, prevedendo anche opportune forme di concertazione tra gli enti
territoriali competenti, nonche' con gli altri soggetti interessati.
6. Gli enti territoriali di area vasta, di cui all'articolo 1,
commi 2 e 3, della legge 7 aprile 2014, n. 56, individuano,
nell'ambito dei propri strumenti di pianificazione territoriale con
il concorso dei comuni interessati, le aree sulle quali ricadono gli
effetti prodotti dagli stabilimenti, acquisendo, ove disponibili, le
informazioni contenute nell'elaborato tecnico di cui al comma 7.
7. Gli strumenti urbanistici da adottarsi a livello comunale
individuano e disciplinano, anche in relazione ai contenuti del Piano
territoriale di coordinamento di cui al comma 6, le aree da
sottoporre a specifica regolamentazione nei casi previsti dal
presente articolo. A tal fine, gli strumenti urbanistici comprendono
un elaborato tecnico «Rischio di incidenti rilevanti», di seguito
ERIR, relativo al controllo dell'urbanizzazione nelle aree in cui
sono presenti stabilimenti. Tale elaborato tecnico e' predisposto
secondo quanto stabilito dal decreto di cui al comma 3 ed e'
aggiornato in occasione di ogni variazione allo strumento urbanistico
vigente che interessi le aree di danno degli stabilimenti, nonche'
nei casi previsti al comma 1, lettere a) e b) che modifichino l'area
di danno, e comunque almeno ogni cinque anni.
Le informazioni contenute nell'elaborato tecnico sono trasmesse
alla regione e agli enti locali territoriali eventualmente
interessati dagli scenari incidentali, al fine di adeguare gli
strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale di competenza.
8. Per l'espletamento delle attivita' di cui al presente articolo
le autorita' competenti in materia di pianificazione territoriale e
urbanistica, nell'ambito delle rispettive attribuzioni, utilizzano,
secondo i criteri e le modalita' stabiliti nel decreto di cui al
comma 3, le informazioni fornite dal gestore, comprese quelle
relative alle eventuali misure tecniche complementari adottate di cui
al comma 2, lettera c), gli esiti delle ispezioni svolte ai sensi
dell'articolo 27 e le valutazioni del CTR. A tal fine il gestore
degli stabilimenti di soglia inferiore fornisce, su richiesta delle
autorita' competenti, informazioni sufficienti sui rischi derivanti
dallo stabilimento ai fini della pianificazione territoriale.
9. Ferme restando le attribuzioni di legge, gli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica recepiscono gli elementi
pertinenti del piano di emergenza esterna di cui all'articolo 21. A
tal fine, le autorita' competenti in materia di pianificazione
territoriale e urbanistica acquisiscono tali elementi dal Prefetto.
10. Qualora non sia stato adottato l'elaborato tecnico ERIR, i
titoli abilitativi edilizi relativi agli interventi di cui al comma
1, lettere a), b) e c), sono rilasciati qualora il progetto sia
conforme ai requisiti minimi di sicurezza di cui al comma 1, come
definiti nel decreto di cui al comma 3, previo parere tecnico del CTR
sui rischi connessi alla presenza dello stabilimento. Tale parere e'
formulato sulla base delle informazioni fornite dai gestori degli
stabilimenti, secondo i criteri e le modalita' contenuti nel decreto
di cui al comma 3.
11. Per gli stabilimenti e il territorio ricadenti in un'area
soggetta ad effetto domino di cui all'articolo 19, gli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica tengono conto, ove
disponibili, delle risultanze della valutazione dello studio di
sicurezza integrato dell'area.
Note all'art. 22:
- Il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 2004, n. 45, supplemento
ordinario.
- Per il testo dei commi 2 e 3, dell'art. 1 della legge
7 aprile 2014, n. 56 si veda nelle note all'art. 1.