Art. 23
Informazioni al pubblico e accesso all'informazione
1. Le informazioni e i dati relativi agli stabilimenti raccolti
dalle autorita' pubbliche in applicazione del presente decreto
possono essere utilizzati solo per gli scopi per i quali sono stati
richiesti.
2. Le informazioni detenute dalle autorita' competenti in
applicazione del presente decreto sono messe a disposizione del
pubblico che ne faccia richiesta, con le modalita' di cui
all'articolo 3 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195.
3. La divulgazione delle informazioni prevista del presente decreto
puo' essere rifiutata o limitata dall'autorita' competente nei casi
previsti dall'articolo 5 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n.
195.
4. Per gli stabilimenti di soglia superiore il CTR provvede
affinche' l'inventario delle sostanze pericolose e il rapporto di
sicurezza di cui all'articolo 15 siano accessibili, su richiesta, al
pubblico. Qualora ricorrano le condizioni di cui all'articolo 5,
comma 2, del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195, il gestore,
o l'autorita' competente di cui all'articolo citato, puo' chiedere al
CTR di non diffondere alcune parti del rapporto di sicurezza e
dell'inventario. In tali casi, previa approvazione del CTR o
dell'autorita' competente di cui all'articolo 5, comma 2 del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 195, il gestore presenta al CTR una
versione modificata del rapporto di sicurezza, o dell'inventario, da
cui siano escluse le parti in questione. A tal fine la versione del
rapporto puo' essere predisposta sotto forma di sintesi non tecnica,
comprendente almeno informazioni generali sui pericoli di incidenti
rilevanti e sui loro effetti potenziali sulla salute umana e
sull'ambiente in caso di incidente rilevante.
5. E' vietata la diffusione dei dati e delle informazioni riservate
di cui al comma 3, da parte di chiunque ne venga a conoscenza per
motivi attinenti al suo ufficio.
6. Il comune ove e' localizzato lo stabilimento mette
tempestivamente a disposizione del pubblico, anche in formato
elettronico e mediante pubblicazione sul proprio sito web, le
informazioni fornite dal gestore ai sensi dell'articolo 13, comma 5,
eventualmente rese maggiormente comprensibili, fermo restando che
tali informazioni dovranno includere almeno i contenuti minimi
riportati nelle sezioni informative A1, D, F, H, L del modulo di cui
all'allegato 5. Tali informazioni sono permanentemente a disposizione
del pubblico e sono tenute aggiornate, in particolare nel caso di
modifiche di cui all'articolo 18.
7. Le informazioni di cui al comma 6, comprensive di informazioni
chiare e comprensibili sulle misure di sicurezza e sul comportamento
da tenere in caso di incidente rilevante, sono fornite d'ufficio dal
sindaco, nella forma piu' idonea, a tutte le persone ed a qualsiasi
struttura e area frequentata dal pubblico, compresi scuole e
ospedali, che possono essere colpiti da un incidente rilevante
verificatosi in uno degli stabilimenti, nonche' a tutti gli
stabilimenti ad esso adiacenti soggetti a possibile effetto domino.
Tali informazioni, predisposte anche sulla base delle linee guida di
cui all'articolo 21, comma 7, sono periodicamente rivedute e, se
necessario, aggiornate, in particolare nel caso di modifiche di cui
all'articolo 18, nonche' sulla base delle ispezioni di cui
all'articolo 27 e, per gli stabilimenti di soglia superiore, sulla
base delle conclusioni dell'istruttoria di cui all'articolo 17. Le
informazioni sono nuovamente diffuse in occasione del loro
aggiornamento e in ogni caso almeno ogni cinque anni.
8. Contro le determinazioni dell'autorita' competente concernenti
il diritto di accesso in caso di richiesta di informazioni a norma
dei commi 2 e 4, il richiedente puo' presentare ricorso in sede
giurisdizionale secondo la procedura di cui all'articolo 25, commi 5,
5-bis e 6, della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni, ovvero puo' chiedere il riesame delle suddette
determinazioni, secondo la procedura stabilita all'articolo 25, comma
4, della stessa legge n. 241 del 1990, al difensore civico competente
per territorio, nel caso di atti delle amministrazioni comunali,
degli enti territoriali di area vasta, di cui all'articolo 1, commi 2
e 3, della legge 7 aprile 2014, n. 56, e regionali, o alla
Commissione per l'accesso di cui all'articolo 27 della legge n. 241
del 1990, nel caso di atti delle amministrazioni centrali o
periferiche dello Stato.
Note all'art. 23:
- Il testo dell'art. 3 del decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 195 (Attuazione della direttiva 2003/4/CE
sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 23 settembre 2005, n.
222, cosi' recita:
«Art. 3 (Accesso all'informazione ambientale su
richiesta). - 1. L'autorita' pubblica rende disponibile,
secondo le disposizioni del presente decreto,
l'informazione ambientale detenuta a chiunque ne faccia
richiesta, senza che questi debba dichiarare il proprio
interesse.
2. Fatto salvo quanto stabilito all'art. 5 e tenuto
conto del termine eventualmente specificato dal
richiedente, l'autorita' pubblica mette a disposizione del
richiedente l'informazione ambientale quanto prima
possibile e, comunque, entro 30 giorni dalla data del
ricevimento della richiesta ovvero entro 60 giorni dalla
stessa data nel caso in cui l'entita' e la complessita'
della richiesta sono tali da non consentire di soddisfarla
entro il predetto termine di 30 giorni. In tale ultimo caso
l'autorita' pubblica informa tempestivamente e, comunque,
entro il predetto termine di 30 giorni il richiedente della
proroga e dei motivi che la giustificano.
3. Nel caso in cui la richiesta d'accesso e' formulata
in maniera eccessivamente generica l'autorita' pubblica
puo' chiedere al richiedente, al piu' presto e, comunque,
entro 30 giorni dalla data del ricevimento della richiesta
stessa, di specificare i dati da mettere a disposizione,
prestandogli, a tale scopo, la propria collaborazione,
anche attraverso la fornitura di informazioni sull'uso dei
cataloghi pubblici di cui all'art. 4, comma 1, ovvero puo',
se lo ritiene opportuno, respingere la richiesta, ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera c).
4. Nel caso in cui l'informazione ambientale e'
richiesta in una forma o in un formato specifico, ivi
compresa la riproduzione di documenti, l'autorita' pubblica
la mette a disposizione nei modi richiesti, eccetto nel
caso in cui:
a) l'informazione e' gia' disponibile al pubblico in
altra forma o formato, a norma dell'art. 8, e facilmente
accessibile per il richiedente;
b) e' ragionevole per l'autorita' pubblica renderla
disponibile in altra forma o formato.
5. Nei casi di cui al comma 4, lettere a) e b),
l'autorita' pubblica comunica al richiedente i motivi del
rifiuto dell'informazione nella forma o nel formato
richiesti entro il termine di 30 giorni dalla data del
ricevimento della richiesta stessa.
6. Nel caso di richiesta d'accesso concernente i
fattori di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), numero 2),
l'autorita' pubblica indica al richiedente, se da questi
espressamente richiesto, dove possono essere reperite, se
disponibili, le informazioni relative al procedimento di
misurazione, ivi compresi i metodi d'analisi, di prelievo
di campioni e di preparazione degli stessi, utilizzato per
raccogliere l'informazione ovvero fa riferimento alla
metodologia normalizzata utilizzata.
7. L'autorita' pubblica mantiene l'informazione
ambientale detenuta in forme o formati facilmente
riproducibili e, per quanto possibile, consultabili tramite
reti di telecomunicazione informatica o altri mezzi
elettronici.».
- Il testo dell'art. 5 del decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 195, gia' citato nelle note al presente
articolo, cosi' recita:
«Art. 5 (Casi di esclusione del diritto di accesso). -
1. L'accesso all'informazione ambientale e' negato nel caso
in cui:
a) l'informazione richiesta non e' detenuta
dall'autorita' pubblica alla quale e' rivolta la richiesta
di accesso. In tale caso l'autorita' pubblica, se conosce
quale autorita' detiene l'informazione, trasmette
rapidamente la richiesta a quest'ultima e ne informa il
richiedente ovvero comunica allo stesso quale sia
l'autorita' pubblica dalla quale e' possibile ottenere
l'informazione richiesta;
b) la richiesta e' manifestamente irragionevole avuto
riguardo alle finalita' di cui all'art. 1;
c) la richiesta e' espressa in termini eccessivamente
generici;
d) la richiesta concerne materiali, documenti o dati
incompleti o in corso di completamento. In tale caso,
l'autorita' pubblica informa il richiedente circa
l'autorita' che prepara il materiale e la data
approssimativa entro la quale detto materiale sara'
disponibile;
e) la richiesta riguarda comunicazioni interne, tenuto,
in ogni caso, conto dell'interesse pubblico tutelato dal
diritto di accesso.
2. L'accesso all'informazione ambientale e' negato
quando la divulgazione dell'informazione reca pregiudizio:
a) alla riservatezza delle deliberazioni interne delle
autorita' pubbliche, secondo quanto stabilito dalle
disposizioni vigenti in materia;
b) alle relazioni internazionali, all'ordine e
sicurezza pubblica o alla difesa nazionale;
c) allo svolgimento di procedimenti giudiziari o alla
possibilita' per l'autorita' pubblica di svolgere indagini
per l'accertamento di illeciti;
d) alla riservatezza delle informazioni commerciali o
industriali, secondo quanto stabilito dalle disposizioni
vigenti in materia, per la tutela di un legittimo interesse
economico e pubblico, ivi compresa la riservatezza
statistica ed il segreto fiscale, nonche' ai diritti di
proprieta' industriale, di cui al decreto legislativo 10
febbraio 2005, n. 30;
e) ai diritti di proprieta' intellettuale;
f) alla riservatezza dei dati personali o riguardanti
una persona fisica, nel caso in cui essa non abbia
acconsentito alla divulgazione dell'informazione al
pubblico, tenuto conto di quanto stabilito dal decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196;
g) agli interessi o alla protezione di chiunque abbia
fornito di sua volonta' le informazioni richieste, in
assenza di un obbligo di legge, a meno che la persona
interessata abbia acconsentito alla divulgazione delle
informazioni in questione;
h) alla tutela dell'ambiente e del paesaggio, cui si
riferisce l'informazione, come nel caso dell'ubicazione di
specie rare.
3. L'autorita' pubblica applica le disposizioni dei
commi 1 e 2 in modo restrittivo, effettuando, in relazione
a ciascuna richiesta di accesso, una valutazione ponderata
fra l'interesse pubblico all'informazione ambientale e
l'interesse tutelato dall'esclusione dall'accesso.
4. Nei casi di cui al comma 2, lettere a), d), f), g) e
h), la richiesta di accesso non puo' essere respinta
qualora riguardi informazioni su emissioni nell'ambiente.
5. Nei casi di cui al comma 1, lettere d) ed e), ed al
comma 2, l'autorita' pubblica dispone un accesso parziale,
a favore del richiedente, qualora sia possibile espungere
dall'informazione richiesta le informazioni escluse dal
diritto di accesso ai sensi dei citati commi 1 e 2.
6. Nei casi in cui il diritto di accesso e' rifiutato
in tutto o in parte, l'autorita' pubblica ne informa il
richiedente per iscritto o, se richiesto, in via
informatica, entro i termini previsti all'art. 3, comma 2,
precisando i motivi del rifiuto ed informando il
richiedente della procedura di riesame prevista all'art.
7.».
- Il testo dell'art. 25, della legge 7 agosto 1990, n.
241(Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi.),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192,
cosi' recita:
«Art. 25 (Modalita' di esercizio del diritto di accesso
e ricorsi). - 1. Il diritto di accesso si esercita mediante
esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi,
nei modi e con i limiti indicati dalla presente legge.
L'esame dei documenti e' gratuito. Il rilascio di copia e'
subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione,
salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonche'
i diritti di ricerca e di visura.
2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere
motivata. Essa deve essere rivolta all'amministrazione che
ha formato il documento o che lo detiene stabilmente.
3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione
dell'accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabiliti
dall'art. 24 e debbono essere motivati.
4. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta,
questa si intende respinta. In caso di diniego
dell'accesso, espresso o tacito, o di differimento dello
stesso ai sensi dell'art. 24, comma 4, il richiedente puo'
presentare ricorso al tribunale amministrativo regionale ai
sensi del comma 5, ovvero chiedere, nello stesso termine e
nei confronti degli atti delle amministrazioni comunali,
provinciali e regionali, al difensore civico competente per
ambito territoriale, ove costituito, che sia riesaminata la
suddetta determinazione. Qualora tale organo non sia stato
istituito, la competenza e' attribuita al difensore civico
competente per l'ambito territoriale immediatamente
superiore. Nei confronti degli atti delle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato tale richiesta e'
inoltrata presso la Commissione per l'accesso di cui
all'art. 27 nonche' presso l'amministrazione resistente. Il
difensore civico o la Commissione per l'accesso si
pronunciano entro trenta giorni dalla presentazione
dell'istanza. Scaduto infruttuosamente tale termine, il
ricorso si intende respinto. Se il difensore civico o la
Commissione per l'accesso ritengono illegittimo il diniego
o il differimento, ne informano il richiedente e lo
comunicano all'autorita' disponente. Se questa non emana il
provvedimento confermativo motivato entro trenta giorni dal
ricevimento della comunicazione del difensore civico o
della Commissione, l'accesso e' consentito. Qualora il
richiedente l'accesso si sia rivolto al difensore civico o
alla Commissione, il termine di cui al comma 5 decorre
dalla data di ricevimento, da parte del richiedente,
dell'esito della sua istanza al difensore civico o alla
Commissione stessa. Se l'accesso e' negato o differito per
motivi inerenti ai dati personali che si riferiscono a
soggetti terzi, la Commissione provvede, sentito il Garante
per la protezione dei dati personali, il quale si pronuncia
entro il termine di dieci giorni dalla richiesta, decorso
inutilmente il quale il parere si intende reso. Qualora un
procedimento di cui alla sezione III del capo I del titolo
I della parte III del decreto legislativo 30 giugno 2003,
n. 196, o di cui agli articoli 154, 157, 158, 159 e 160 del
medesimo decreto legislativo n. 196 del 2003, relativo al
trattamento pubblico di dati personali da parte di una
pubblica amministrazione, interessi l'accesso ai documenti
amministrativi, il Garante per la protezione dei dati
personali chiede il parere, obbligatorio e non vincolante,
della Commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi. La richiesta di parere sospende il termine
per la pronuncia del Garante sino all'acquisizione del
parere, e comunque per non oltre quindici giorni. Decorso
inutilmente detto termine, il Garante adotta la propria
decisione.
5. Le controversie relative all'accesso ai documenti
amministrativi sono disciplinate dal codice del processo
amministrativo.
5-bis.
6.».
- Per il testo dei commi 2 e 3 dell'art. 1 della legge
7 aprile 2014, n. 56, si veda nelle note all'art. 1.
- Il testo dell'art. 27 della legge 7 agosto 1990, n.
241, gia' citato nelle note al presente articolo, cosi'
recita:
«Art. 27 (Commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi). - 1. E' istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri la Commissione per l'accesso ai
documenti amministrativi.
2. La Commissione e' nominata con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio
dei ministri. Essa e' presieduta dal sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed e'
composta da dieci membri, dei quali due senatori e due
deputati, designati dai Presidenti delle rispettive Camere,
quattro scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile
1979, n. 97, anche in quiescenza, su designazione dei
rispettivi organi di autogoverno, e uno scelto fra i
professori di ruolo in materie giuridiche. E' membro di
diritto della Commissione il capo della struttura della
Presidenza del Consiglio dei ministri che costituisce il
supporto organizzativo per il funzionamento della
Commissione. La Commissione puo' avvalersi di un numero di
esperti non superiore a cinque unita', nominati ai sensi
dell'art. 29 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
2-bis. La Commissione delibera a maggioranza dei
presenti. L'assenza dei componenti per tre sedute
consecutive ne determina la decadenza.
3. La Commissione e' rinnovata ogni tre anni. Per i
membri parlamentari si procede a nuova nomina in caso di
scadenza o scioglimento anticipato delle Camere nel corso
del triennio.
4.
5. La Commissione adotta le determinazioni previste
dall'art. 25, comma 4; vigila affinche' sia attuato il
principio di piena conoscibilita' dell'attivita' della
pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti fissati
dalla presente legge; redige una relazione annuale sulla
trasparenza dell'attivita' della pubblica amministrazione,
che comunica alle Camere e al Presidente del Consiglio dei
ministri; propone al Governo modifiche dei testi
legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la
piu' ampia garanzia del diritto di accesso di cui all'art.
22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare
alla Commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le
informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione
di quelli coperti da segreto di Stato.
7. caso di prolungato inadempimento all'obbligo di cui
al comma 1 dell'art. 18, le misure ivi previste sono
adottate dalla Commissione di cui al presente articolo.».