Art. 21
(Programma delle acquisizioni delle stazioni appaltanti)
1. Le amministrazioni aggiudicatrici adottano il programma biennale
degli acquisti di beni e servizi e il programma triennale dei lavori
pubblici, nonche' i relativi aggiornamenti annuali. I programmi sono
approvati nel rispetto dei documenti programmatori e in coerenza con
il bilancio.
2. Le opere pubbliche incompiute sono inserite nella programmazione
triennale di cui al comma 1, ai fini del loro completamento ovvero
per l'individuazione di soluzioni alternative quali il riutilizzo,
anche ridimensionato, la cessione a titolo di corrispettivo per la
realizzazione di altra opera pubblica, la vendita o la demolizione.
3. Il programma triennale dei lavori pubblici e i relativi
aggiornamenti annuali contengono i lavori il cui valore stimato sia
pari o superiore a 100.000 euro e indicano, previa attribuzione del
codice unico di progetto di cui all'articolo 11, della legge 16
gennaio 2003, n. 3, i lavori da avviare nella prima annualita', per i
quali deve essere riportata l'indicazione dei mezzi finanziari
stanziati sullo stato di previsione o sul proprio bilancio, ovvero
disponibili in base a contributi o risorse dello Stato, delle regioni
a statuto ordinario o di altri enti pubblici. Per i lavori di importo
pari o superiore a 1.000.000 euro, ai fini dell'inserimento
nell'elenco annuale, le amministrazioni aggiudicatrici approvano
preventivamente il progetto di fattibilita' tecnica ed economica.
4. Nell'ambito del programma di cui al comma 3, le amministrazioni
aggiudicatrici individuano anche i lavori complessi e gli interventi
suscettibili di essere realizzati attraverso contratti di concessione
o di partenariato pubblico privato.
5. Nell'elencazione delle fonti di finanziamento sono indicati
anche i beni immobili disponibili che possono essere oggetto di
cessione. Sono, altresi', indicati i beni immobili nella propria
disponibilita' concessi in diritto di godimento, a titolo di
contributo, la cui utilizzazione sia strumentale e tecnicamente
connessa all'opera da affidare in concessione.
6. Il programma biennale di forniture e servizi e i relativi
aggiornamenti annuali contengono gli acquisti di beni e di servizi di
importo unitario stimato pari o superiore a 40.000 euro. Nell'ambito
del programma, le amministrazioni aggiudicatrici individuano i
bisogni che possono essere soddisfatti con capitali privati. Le
amministrazioni pubbliche comunicano, entro il mese di ottobre,
l'elenco delle acquisizioni di forniture e servizi d'importo
superiore a 1 milione di euro che prevedono di inserire nella
programmazione biennale al Tavolo tecnico dei soggetti di cui
all'articolo 9, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, che
li utilizza ai fini dello svolgimento dei compiti e delle attivita'
ad esso attribuiti. Per le acquisizioni di beni e servizi informatici
e di connettivita' le amministrazioni aggiudicatrici tengono conto di
quanto previsto dall'articolo 1, comma 513, della legge 28 dicembre
2015, n. 208.
7. Il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il
programma triennale dei lavori pubblici, nonche' i relativi
aggiornamenti annuali sono pubblicati sul profilo del committente,
sul sito informatico del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e dell'Osservatorio di cui all'articolo 213, anche tramite
i sistemi informatizzati delle regioni e delle provincie autonome di
cui all'articolo 29, comma 4.
8. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, previo parere del CIPE, sentita la Conferenza
unificata sono definiti:
a) le modalita' di aggiornamento dei programmi e dei relativi
elenchi annuali;
b) i criteri per la definizione degli ordini di priorita', per
l'eventuale suddivisione in lotti funzionali, nonche' per il
riconoscimento delle condizioni che consentano di modificare la
programmazione e di realizzare un intervento o procedere a un
acquisto non previsto nell'elenco annuale;
c) i criteri e le modalita' per favorire il completamento delle
opere incompiute;
d) i criteri per l'inclusione dei lavori nel programma e il livello
di progettazione minimo richiesto per tipologia e classe di importo;
e) gli schemi tipo e le informazioni minime che essi devono
contenere, individuandole anche in coerenza con gli standard degli
obblighi informativi e di pubblicita' relativi ai contratti;
f) le modalita' di raccordo con la pianificazione dell'attivita'
dei soggetti aggregatori e delle centrali di committenza ai quali le
stazioni appaltanti delegano la procedura di affidamento.
9. Fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma
8, si applica l'articolo 216, comma 3.
Note all'art. 21
- Si riporta l'articolo 11 della legge 16 gennaio 2013,
n. 3 (Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica
amministrazione ):
"Art. 11. (Codice unico di progetto degli investimenti
pubblici)
1. A decorrere dal 1° gennaio 2003, per le finalita' di
cui all'articolo 1, commi 5 e 6, della legge 17 maggio
1999, n. 144, e in particolare per la funzionalita' della
rete di monitoraggio degli investimenti pubblici, ogni
nuovo progetto di investimento pubblico, nonche' ogni
progetto in corso di attuazione alla predetta data, e'
dotato di un «Codice unico di progetto», che le competenti
amministrazioni o i soggetti aggiudicatori richiedono in
via telematica secondo la procedura definita dal CIPE.
2. Entro il 30 settembre 2002, il CIPE, acquisito il
parere della Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, disciplina le modalita'
e le procedure necessarie per l'attuazione del comma 1.".
- Si riporta l'articolo 9, comma 2, del decreto legge
24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la competitivita'
e la giustizia sociale) convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 (Misure urgenti per la
competitivita' e la giustizia sociale. Deleghe al Governo
per il completamento della revisione della struttura del
bilancio dello Stato, per il riordino della disciplina per
la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione
del bilancio di cassa, nonche' per l'adozione di un testo
unico in materia di contabilita' di Stato e di tesoreria):
"Art. 9 (Acquisizione di beni e servizi attraverso
soggetti aggregatori e prezzi di riferimento)
(Omissis)
2. I soggetti diversi da quelli di cui al comma 1 che
svolgono attivita' di centrale di committenza ai sensi
dell'articolo 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 richiedono all'Autorita' l'iscrizione all'elenco dei
soggetti aggregatori. I soggetti aggregatori di cui al
presente comma possono stipulare, per gli ambiti
territoriali di competenza, le convenzioni di cui
all'articolo 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n.
488, e successive modificazioni. L'ambito territoriale di
competenza dei soggetti di cui al presente comma coincide
con la regione di riferimento esclusivamente per le
categorie merceologiche e le soglie individuate con il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
comma 3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da emanarsi entro 60 giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, previa intesa con la
Conferenza unificata sono definiti i requisiti per
l'iscrizione tra cui il carattere di stabilita'
dell'attivita' di centralizzazione, nonche' i valori di
spesa ritenuti significativi per le acquisizioni di beni e
di servizi con riferimento ad ambiti, anche territoriali,
da ritenersi ottimali ai fini dell'aggregazione e della
centralizzazione della domanda. Con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanarsi entro 90 giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
previa intesa con la Conferenza unificata, e' istituito il
Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori, coordinato dal
Ministero dell'economia e delle finanze, e ne sono
stabiliti i compiti, le attivita' e le modalita' operative.
(Omissis).".
- Si riporta l'articolo 1, comma 513, della legge 28
dicembre 2015, n. 208 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilita' 2016):
"Comma 513
513. L'Agenzia per l'Italia digitale (Agid) predispone
il Piano triennale per l'informatica nella pubblica
amministrazione che e' approvato dal Presidente del
Consiglio dei ministri o dal Ministro delegato. Il Piano
contiene, per ciascuna amministrazione o categoria di
amministrazioni, l'elenco dei beni e servizi informatici e
di connettivita' e dei relativi costi, suddivisi in spese
da sostenere per innovazione e spese per la gestione
corrente, individuando altresi' i beni e servizi la cui
acquisizione riveste particolare rilevanza strategica.".