Art. 18
Funzioni del Commissario straordinario
1. Il Commissario straordinario:
a) opera in raccordo con il Dipartimento della protezione civile
ed il Commissario delegato di cui all'art. 1 dell'ordinanza del Capo
del Dipartimento della protezione civile n. 476 del 29 agosto 2017,
al fine di coordinare le attivita' disciplinate dal presente Capo con
gli interventi relativi al superamento dello stato di emergenza;
b) vigila sugli interventi di ricostruzione e riparazione degli
immobili privati di cui all'art. 20, nonche' coordina la concessione
ed erogazione dei relativi contributi;
c) opera la ricognizione dei danni unitamente ai fabbisogni e
determina, di concerto con la Regione Campania, secondo criteri
omogenei, il quadro complessivo degli stessi e stima il fabbisogno
finanziario per farvi fronte, definendo altresi' la programmazione
delle risorse nei limiti di quelle assegnate;
d) coordina gli interventi di ricostruzione e riparazione di
opere pubbliche di cui all'art. 26;
e) interviene a sostegno delle imprese che hanno sede nei
territori interessati e assicura il recupero del tessuto
socio-economico nelle aree colpite dagli eventi sismici;
f) tiene e gestisce la contabilita' speciale a lui appositamente
intestata;
(( f-bis) coordina e realizza gli interventi di demolizione delle
costruzioni interessate da interventi edilizi;
f-ter) coordina e realizza la mappatura della situazione edilizia
e urbanistica, per avere un quadro completo del rischio statico,
sismico e idrogeologico ));
g) espleta ogni altra attivita' prevista dal presente Capo nei
territori colpiti;
h) provvede, d'intesa con il Dipartimento della protezione
civile, alla redazione di un piano finalizzato a dotare i Comuni di
cui all'art. 17 degli studi di microzonazione sismica di III livello,
come definita negli «Indirizzi e criteri per la microzonazione
sismica» approvati il 13 novembre 2008 dalla Conferenza delle Regioni
e delle Province autonome, disciplinando con proprio atto la
concessione di contributi ai Comuni interessati, con oneri a carico
delle risorse disponibili sulla contabilita' speciale di cui all'art.
19, entro il limite complessivo di euro 210.000, definendo le
relative modalita' e procedure di attuazione;
i) provvede, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica, alla
concessione dei contributi di cui all'art. 2, comma 6-sexies del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148 convertito, con modificazioni
dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172;
(( i-bis) provvede alle attivita' relative all'assistenza alla
popolazione a seguito della cessazione dello stato di emergenza,
anche avvalendosi delle eventuali risorse residue presenti sulla
contabilita' speciale intestata al Commissario delegato di cui
all'art. 16, comma 2, dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 476 del 29 agosto 2017, che vengono all'uopo
trasferite sulla contabilita' speciale di cui all'art. 19 )).
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di atti di carattere generale e
di indirizzo.
3. Per l'espletamento delle funzioni di cui al comma 1 il
Commissario straordinario opera in raccordo con il Presidente della
Regione Campania al fine di assicurare la piena efficacia ed
operativita' degli interventi.
4. Per le finalita' di cui al comma 1, il Commissario straordinario
si avvale dell'Unita' tecnica-amministrativa istituita dall'art. 15
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3920 del
28 gennaio 2011, che provvede nell'ambito delle risorse finanziarie,
umane e strumentali disponibili, ferme restando le competenze ad essa
attribuite.
5. Per le attivita' di cui al comma 1 il Commissario straordinario
si avvale, altresi', dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A., mediante la conclusione
di apposita convenzione con oneri a carico delle risorse di cui
all'art. 19.
Riferimenti normativi
- Si riportano gli articoli 1 e 16, dell'ordinanza del
Capo del Dipartimento della protezione civile n. 476 del 29
agosto 2017 (Primi interventi urgenti di protezione civile
conseguenti all'evento sismico che ha interessato il
territorio dei Comuni di Casamicciola Terme, di Forio e di
Lacco Ameno dell'isola di Ischia il giorno 21 agosto 2017.
(Ordinanza n. 476):
«Art. 1 (Nomina Commissario e piano degli interventi).
- 1. Al fine di fronteggiare l'emergenza derivante
dall'evento sismico di cui in premessa, l'arch. Giuseppe
Grimaldi, funzionario della Giunta della Regione Campania,
e' nominato commissario delegato e provvede ad assicurare
il necessario raccordo tra i centri operativi e di
coordinamento attivati sul territorio nell'immediatezza
dell'evento, ponendo in essere ogni necessaria misura atta
a garantire il proseguimento delle funzioni di
coordinamento degli interventi gia' avviati, nonche' quanto
ulteriormente necessario, definendo, con proprio successivo
provvedimento, le relative modalita' organizzative.
2. Per l'espletamento delle attivita' di cui alla
presente ordinanza, il commissario delegato si raccorda con
il prefetto della Provincia di Napoli e si avvale della
struttura organizzativa regionale, ivi compresi gli enti e
le agenzie ad essa facenti capo, della Citta' metropolitana
di Napoli, oltre che, anche in qualita' di soggetti
attuatori, dei sindaci dei comuni interessati dall'evento
sismico, che si avvalgono delle rispettive strutture
organizzative, nonche' delle altre componenti e strutture
operative del Servizio nazionale della protezione civile.
L'Unita' di crisi coordinamento regionale della Campania
che opera presso il Segretariato regionale del MiBACT attua
gli interventi nell'ambito del coordinamento di cui al
presente comma e secondo quanto specificamente previsto al
successivo art. 6.
3. Per l'esercizio delle funzioni a lui attribuite
dalla presente ordinanza, il Commissario si avvale di un
comitato tecnico composto da esperti di comprovata
esperienza, in misura massima di sette unita'. La
costituzione e il funzionamento del comitato sono regolati
con provvedimenti adottati dal commissario delegato. Per la
partecipazione al comitato tecnico non e' dovuta la
corresponsione di gettoni di presenza, compensi o altri
emolumenti comunque denominati.
4. Per le finalita' di cui al comma 2, il commissario
delegato predispone, nel limite delle risorse finanziarie
di cui all'art. 16, entro trenta giorni dalla pubblicazione
della presente ordinanza, un piano degli interventi urgenti
per contrastare il contesto di criticita' in atto da
sottoporre all'approvazione, anche per stralci, del Capo
del dipartimento della protezione civile. Tale piano deve
contenere le seguenti attivita' ed interventi, ivi compresi
quelli posti in essere dalla data dell'evento sismico in
rassegna:
a) gli interventi necessari nella fase di prima
emergenza volti a rimuovere le situazioni di rischio, ad
assicurare l'indispensabile attivita' di soccorso,
assistenza e ricovero della popolazione colpita dal
predetto evento calamitoso;
b) le attivita' necessarie inerenti alla messa in
sicurezza delle aree interessate dall'evento sismico;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni
di pericolo o maggiori danni a persone o a beni.
5. Il piano di cui al comma 4 deve contenere le stime
di costo delle diverse tipologie di attivita' previste dal
comma precedente e, relativamente agli interventi di cui
alla lettera b), deve, altresi', contenere la descrizione
tecnica di ciascun intervento con la relativa previsione di
durata, nonche' l'indicazione delle rispettive stime di
costo.
6. Il predetto piano puo' essere successivamente
rimodulato e integrato, nei limiti delle risorse di cui
all'art. 16, previa approvazione del Capo del dipartimento
della protezione civile.
7. I contributi sono erogati agli eventuali Soggetti
attuatori, agli enti locali, nonche' alle altre componenti
e strutture operative del Servizio nazionale della
protezione civile, sulla base di apposita rendicontazione
delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del
nesso di causalita' tra l'evento calamitoso in argomento ed
il danno subito. Allo scopo di assicurare l'immediata
attivazione degli interventi urgenti e' consentita
l'erogazione di anticipazioni.
8. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono
dichiarati urgenti, indifferibili e di pubblica utilita' e
costituiscono variante agli strumenti urbanistici
vigenti.».
«Art. 16 (Copertura finanziaria). - 1. Agli oneri
connessi alla realizzazione degli interventi di cui alla
presente ordinanza si provvede, cosi' come stabilito nella
delibera del Consiglio dei ministri del 29 agosto 2017, nel
limite del primo stanziamento di Euro 7.000.000,00.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, e' autorizzata
l'apertura di apposita contabilita' speciale intestata al
commissario delegato.
3. La regione Campania ed i Comuni interessati
dall'evento sismico di cui in premessa sono autorizzati a
trasferire sulla contabilita' speciale di cui al comma 2
eventuali ulteriori risorse finanziarie finalizzate al
superamento del contesto emergenziale in rassegna, la cui
quantificazione deve essere effettuata entro 20 giorni
dalla data di adozione della presente ordinanza.
All'autorizzazione del versamento delle risorse di cui al
presente comma si provvede con apposite ulteriori
ordinanze.
4. Il commissario delegato e' tenuto a rendicontare ai
sensi dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio
1992, n. 225 e successive modificazioni e integrazioni.».
- Si riporta l'art. 2, comma 6-sexies, del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148 (Disposizioni urgenti
in materia finanziaria e per esigenze indifferibili),
convertito, con modificazioni dalla legge 4 dicembre 2017,
n. 172:
«Art. 2 (Sospensione dei termini per l'adempimento
degli obblighi tributari e contributivi e altri interventi
nei territori colpiti da calamita' naturali). - (Omissis).
6-sexies. Al fine di sostenere la ripresa delle
attivita' produttive danneggiate dagli eventi sismici del
21 agosto 2017, e' concesso, nei limiti di spesa di
complessivi 10 milioni di euro per gli anni 2018 e 2019,
alle piccole e medie imprese ubicate nei comuni di
Casamicciola Terme, Forio e Lacco Ameno dell'isola di
Ischia un contributo in conto capitale pari al 30 per cento
della perdita di reddito dovuta alla sospensione parziale o
totale dell'attivita' nei sei mesi successivi agli eventi
sismici stessi.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 15 dell'ordinanza del Presidente
del Consiglio dei ministri 28 gennaio 2011, n. 3920
(Disposizioni urgenti di protezione civile. (Ordinanza n.
3920):
«Art. 15. - 1. In considerazione della necessita' di
provvedere all'adozione di misure di carattere
straordinario ed urgente finalizzate a fronteggiare le
problematiche inerenti al movimento franoso nel territorio
di Montaguto, in provincia di Avellino nonche' di
assicurare l'adempimento di alcuni dei compiti gia' posti
in capo alle strutture di cui all'art. 2 del decreto-legge
30 dicembre 2009, n. 195 convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26, e' istituita, con
decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile,
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della protezione civile, apposita Unita'
Tecnica-Amministrativa.
2. L'Unita' Tecnica-Amministrativa di cui al comma 1 e'
preposta, altresi', alla gestione delle attivita'
concernenti:
a) i rapporti attivi e passivi gia' facenti capo alle
Unita' Stralcio ed Operativa di cui all'art. 2 del sopra
richiamato decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195,
assicurando, ove necessario, l'eventuale prosecuzione degli
interventi anche infrastrutturali;
b) la gestione degli effetti dell'avviso pubblico di
accertamento della massa passiva di cui all'art. 5 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
gennaio 2010, nei limiti delle risorse finanziarie
disponibili a tale scopo;
c) le attivita' solutorie di competenza nei limiti
delle risorse finanziarie disponibili a tale scopo, tenuto
conto delle esigenze di pubblico interesse connesse alle
attivita' dei soggetti creditori;
d) le competenze amministrative riferite
all'esecuzione del contratto di gestione del
termovalorizzatore di Acerra e del relativo impianto di
servizio nonche' riferite alla convenzione con il Gestore
dei Servizi Energetici;
e) l'eventuale supporto alla Regione Campania, se
richiesto, nelle attivita' di organizzazione dei flussi dei
rifiuti, nella ricorrenza delle oggettive condizioni di
necessita' ed urgenza normativamente previste.
3. Il piano d'impiego del dispositivo militare
autorizzato alla salvaguardia ed alla tutela delle aree e
dei siti di interesse strategico nazionale a norma
dell'art. 5 del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195 e'
disposto, dal Capo del Dipartimento della protezione civile
d'intesa con il Capo di Stato Maggiore della Difesa.
4. L'incarico di Capo dell'Unita'
Tecnica-Amministrativa di cui al comma 1 costituisce
incarico dirigenziale di prima fascia e puo' essere
conferito dal Capo del Dipartimento della protezione civile
ai sensi dell'art. 19, commi 4, 5-bis e 6 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, anche in deroga ai
limiti numerici ivi previsti.
5. Il Capo del Dipartimento della protezione civile
puo' provvedere, su proposta del Capo dell'Unita'
Tecnica-Amministrativa di cui al comma 1, alla nomina di
due unita' di personale dirigenziale di seconda fascia che
coadiuva il Capo dell'Unita' Tecnica-Amministrativa nello
svolgimento dei compiti affidatigli. Gli incarichi di cui
al presente comma possono essere conferiti, ai sensi
dell'art. 19, commi 5, 5-bis e 6, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165.
6. Per il soddisfacimento delle esigenze della
Struttura di cui al comma 1 il Capo dell'Unita'
Tecnica-Amministrativa e' autorizzato, inoltre, ad
avvalersi, per essere coadiuvato nella gestione delle
attivita' di cui al comma 2, lettere a), b) e c), di
un'unita' di particolare e specifica competenza e
professionalita', cui conferire, sulla base di una scelta
di carattere fiduciario, un incarico di collaborazione
coordinata e continuativa, in deroga agli articoli 7 e 53
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, all'art. 1,
comma 1180 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, all'art.
3, comma 54, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 ed
all'art. 72, comma 5, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112 convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133.
7. Per le medesime esigenze di cui al comma 6, il Capo
dell'Unita' Tecnica-Amministrativa e', altresi',
autorizzato ad avvalersi di personale gia' in servizio, a
qualsiasi titolo, presso il Dipartimento della protezione
civile, nonche', nel limite di 40 unita' di:
a) personale militare e civile appartenente a
pubbliche amministrazioni e ad enti pubblici, anche locali,
che viene posto in posizione di comando previo assenso
degli interessati anche in deroga alla vigente normativa
generale in materia di mobilita' nel rispetto dei termini
perentori previsti dall'art. 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127, con permanenza a carico delle
Amministrazioni di appartenenza degli oneri relativi al
trattamento economico fondamentale anche in deroga a quanto
stabilito dalle disposizioni di cui all'art. 2, comma 91,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244 e dell'art. 27, comma
1, della legge 4 novembre 2010, n. 183. Per le medesime
finalita' il Capo dell'Unita' Tecnica-Amministrativa di cui
al comma 1 e' autorizzato ad avvalersi di personale
dipendente da societa' a totale o prevalente capitale
pubblico, ovvero da societa' che svolgono istituzionalmente
la gestione di servizi pubblici, previo consenso delle
medesime societa', per collaborazioni a tempo pieno e con
rimborso degli emolumenti corrisposti al predetto
personale, nonche' degli oneri contributivi ed
assicurativi;
b) personale con contratto di collaborazione
coordinata e continuativa, sulla base di una scelta di
carattere fiduciario ed in deroga agli articoli 7 e 53 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, all'art. 1,
comma 1180 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, all'art.
3, comma 54, della legge 24 dicembre 2007, n. 244;
c) (Soppressa).
8. Il Capo dell'Unita' Tecnica-Amministrativa e',
inoltre, autorizzato ad avvalersi in via del tutto
eccezionale del supporto, nel limite di quattro unita', di
personale appartenente a pubbliche amministrazioni e ad
enti pubblici, anche locali cui corrispondere prestazioni
di lavoro straordinario effettivamente rese nel limite
massimo di 70 ore mensili.
8-bis. Il Capo dell'Unita' Tecnica-Amministrativa e'
altresi' autorizzato ad avvalersi di un'unita' di personale
militare da richiamare in servizio dalla posizione di
ausiliaria «senza assegni» cui e' attribuito, per il
servizio prestato in relazione alle esigenze di cui al
presente comma, il trattamento di missione dal luogo di
residenza.
9. Il personale di cui ai commi 7 e 8 potra' essere
individuato anche nell'ambito delle risorse umane gia' a
disposizione delle Unita' Operativa e Stralcio di cui
all'art. 2 del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2010, n. 26.
10. Al personale di cui ai commi da 4 a 9 e'
attribuito, per il servizio prestato nella Regione
Campania, ove non residente nella medesima regione, il
trattamento di missione dal luogo di residenza con oneri a
carico dell'Unita' Tecnica-Amministrativa. Al personale di
cui al comma 7, e' attribuito il trattamento economico
accessorio previsto per il personale di analoga posizione
di stato, in servizio presso il Dipartimento della
protezione civile.
11. Gli oneri relativi al trattamento di missione del
personale impiegato per le esigenze afferenti alla
situazione di emergenza in relazione alla riattivazione del
movimento franoso nel territorio del comune di Montaguto,
in provincia di Avellino, sono posti a carico del
Dipartimento della protezione civile previa anticipazione
da parte dell'Unita' tecnica-amministrativa di cui al comma
1.
12. In relazione alle disposizioni di cui al presente
articolo e' soppresso l'art. 20 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 3904 del 10
novembre 2010.
13. Il Capo dell'Unita' Tecnica-Amministrativa di cui
al comma 1 subentra nella titolarita' delle contabilita'
speciali n. 5146 e n. 5148 intestate al Capo dell'Unita'
Stralcio di cui all'art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 13 gennaio 2010 e della contabilita'
speciale n. 5147 intestata al Capo dell'Unita' Operativa di
cui all'art. 16 del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 13 gennaio 2010.
14. Gli oneri di cui al presente articolo gravano sulle
pertinenti contabilita' speciali.».