Art. 25
Definizione delle procedure di condono
1. Al fine di dare attuazione alle disposizioni (( di cui al
presente capo )), i Comuni di cui all'art. 17, comma 1, definiscono
le istanze di condono relative agli immobili distrutti o danneggiati
dal sisma del 21 agosto 2017, presentate ai sensi della legge 28
febbraio 1985, n. 47, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla (( legge 24 novembre 2003, n. 326 )), pendenti
alla data di entrata in vigore del presente decreto. Per la
definizione delle istanze di cui al presente articolo, trovano
esclusiva applicazione le disposizioni di cui ai Capi IV e V della
legge 28 febbraio 1985, n. 47.
(( 1-bis. Per le istanze presentate ai sensi del decreto-legge 30
settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
novembre 2003, n. 326, le procedure di cui al comma 1 sono definite
previo rilascio del parere favorevole da parte dell'autorita'
preposta alla tutela del vincolo paesaggistico. Per tutte le istanze
di cui al comma 1 trova comunque applicazione l'art. 32, commi 17 e
27, lettera a), del medesimo decreto-legge n. 269 del 2003 )).
2. I comuni di cui all'art. 17, comma 1, provvedono, anche mediante
l'indizione di apposite (( conferenze di servizi )), ad assicurare la
conclusione dei procedimenti volti all'esame delle predette istanze
di condono, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto. (( Entro lo stesso
termine, le autorita' competenti provvedono al rilascio del parere di
cui all'art. 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326
)).
3. Il procedimento per la concessione dei contributi (( di cui al
presente capo )) e' sospeso nelle more dell'esame delle istanze di
condono e la loro erogazione e' subordinata all'accoglimento di dette
istanze. (( Il contributo comunque non spetta per la parte relativa
ad eventuali aumenti di volume oggetto del condono )).
Riferimenti normativi
La legge 28 febbraio 1985, n. 47 (Norme in materia di
controllo dell'attivita' urbanistico-edilizia, sanzioni,
recupero e sanatoria delle opere abusive), e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 2 marzo 1985, n. 53, S.O..
La legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 1994, n. 304, S.O. n.
174.
I Capi IV e V della legge 28 febbraio 1985, n. 47
(Norme in materia di controllo dell'attivita'
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle
opere abusive), recano, rispettivamente: «Opere sanabili.
Soggetti legittimati. Conservazione dei rapporti sorti
sulla base di decreti-legge non convertiti», «Disposizioni
finali».
- Si riporta l'art. 32, del decreto-legge 30 settembre
2003, n. 269 (Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo
e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici),
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre
2003, n. 326:
«Art. 32 (Misure per la riqualificazione urbanistica,
ambientale e paesaggistica, per l'incentivazione
dell'attivita' di repressione dell'abusivismo edilizio,
nonche' per la definizione degli illeciti edilizi e delle
occupazioni di aree demaniali). - 1. Al fine di pervenire
alla regolarizzazione del settore e' consentito, in
conseguenza del condono di cui al presente articolo, il
rilascio del titolo abilitativo edilizio in sanatoria delle
opere esistenti non conformi alla disciplina vigente.
2. La normativa e' disposta nelle more dell'adeguamento
della disciplina regionale ai principi contenuti nel testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, in conformita' al
titolo V della Costituzione come modificato dalla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, e comunque fatte
salve le competenze delle autonomie locali sul governo del
territorio.
3. Le condizioni, i limiti e le modalita' del rilascio
del predetto titolo abilitativo sono stabilite dal presente
articolo e dalle normative regionali.
4. Sono in ogni caso fatte salve le competenze delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di
Trento e di Bolzano.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
fornisce, d'intesa con le regioni interessate, il supporto
alle amministrazioni comunali ai fini dell'applicazione
della presente normativa e per il coordinamento con la
legge 28 febbraio 1985, n. 47, e successive modifiche e
integrazioni, e con l'art. 39 della legge 23 dicembre 1994,
n. 724, e successive modifiche e integrazioni.
[6. ABROGATO dall'art. 2, comma 70, della 24 dicembre
2003, n. 350 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004),
a decorrere dal 1° gennaio 2004]
7. Al comma 1 dell'art. 141 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e' aggiunta, in fine, la seguente
lettera:
«c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al
di sopra dei mille abitanti siano sprovvisti dei relativi
strumenti urbanistici generali e non adottino tali
strumenti entro diciotto mesi dalla data di elezione degli
organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del
consiglio e' adottato su proposta del Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti.».
8. All'art. 141 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, dopo il comma 2, e'
inserito il seguente:
«2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del
comma 1, trascorso il termine entro il quale gli strumenti
urbanistici devono essere adottati, la regione segnala al
prefetto gli enti inadempienti. Il prefetto invita gli enti
che non abbiano provveduto ad adempiere all'obbligo nel
termine di quattro mesi. A tal fine gli enti locali possono
attivare gli interventi, anche sostitutivi, previsti dallo
statuto secondo criteri di neutralita', di sussidiarieta' e
di adeguatezza. Decorso infruttuosamente il termine di
quattro mesi, il prefetto inizia la procedura per lo
scioglimento del consiglio».
9. (Abrogato).
10. Per la realizzazione di un programma di interventi
di messa in sicurezza del territorio nazionale dal dissesto
idrogeologico e' destinata una somma di 20 milioni di euro
per l'anno 2004 e di 40 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2005 e 2006. Con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio, da adottare entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, d'intesa con la Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
sono individuate le aree comprese nel programma. Su tali
aree, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, d'intesa con i soggetti pubblici interessati,
predispone un programma operativo di interventi e le
relative modalita' di attuazione.
11. (Abrogato).
12. A decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente decreto la Cassa depositi e prestiti e'
autorizzata a mettere a disposizione l'importo massimo di
50 milioni di euro per la costituzione, presso la Cassa
stessa, di un Fondo di rotazione, denominato Fondo per le
demolizioni delle opere abusive, per la concessione ai
comuni e ai soggetti titolari dei poteri di cui all'art.
27, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380, anche avvalendosi delle modalita' di
cui all'art. 2, comma 55, della legge 23 dicembre 1996, n.
662 e all'art. 41, comma 4, del testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, di anticipazioni, senza interessi, sui costi relativi
agli interventi di demolizione delle opere abusive anche
disposti dall'autorita' giudiziaria e per le spese
giudiziarie, tecniche e amministrative connesse (**). Le
anticipazioni, comprensive della corrispondente quota delle
spese di gestione del Fondo, sono restituite al Fondo
stesso in un periodo massimo di cinque anni, secondo
modalita' e condizioni stabilite con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, utilizzando le somme
riscosse a carico degli esecutori degli abusi. In caso di
mancato pagamento spontaneo del credito, l'amministrazione
comunale provvede alla riscossione mediante ruolo ai sensi
del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46. Qualora le
somme anticipate non siano rimborsate nei tempi e nelle
modalita' stabilite, il Ministro dell'interno provvede al
reintegro alla Cassa depositi e prestiti, trattenendone le
relative somme dai fondi del bilancio dello Stato da
trasferire a qualsiasi titolo ai comuni.
13. Le attivita' di monitoraggio e di raccolta delle
informazioni relative al fenomeno dell'abusivismo edilizio
di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, fanno capo all'Osservatorio nazionale
dell'abusivismo edilizio. Il Ministero collabora con le
regioni al fine di costituire un sistema informativo
nazionale necessario anche per la redazione della relazione
al Parlamento di cui all'art. 9 del decreto-legge 23 aprile
1985, n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 1985, n. 298. Con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il Ministro
dell'interno, sono aggiornate le modalita' di redazione,
trasmissione, archiviazione e restituzione delle
informazioni contenute nei rapporti di cui all'art. 31,
comma 7, del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380. Per le suddette attivita' e' destinata
una somma di 0,2 milioni di euro per l'anno 2004 e di 0,4
milioni di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006.
14. Per le opere eseguite da terzi su aree di
proprieta' dello Stato o facenti parte del demanio statale,
ad esclusione del demanio marittimo, lacuale e fluviale,
nonche' dei terreni gravati da diritti di uso civico, il
rilascio del titolo abilitativo edilizio in sanatoria da
parte dell'ente locale competente e' subordinato al
rilascio della disponibilita' da parte dello Stato
proprietario, per il tramite dell'Agenzia del demanio,
rispettivamente, a cedere a titolo oneroso la proprieta'
dell'area appartenente al patrimonio disponibile dello
Stato su cui insiste l'opera ovvero a garantire
onerosamente il diritto al mantenimento dell'opera sul
suolo appartenente al demanio e al patrimonio indisponibile
dello Stato.
15. La domanda del soggetto legittimato volta ad
ottenere la disponibilita' dello Stato alla cessione
dell'area appartenente al patrimonio disponibile ovvero il
riconoscimento al diritto al mantenimento dell'opera sul
suolo appartenente al demanio o al patrimonio indisponibile
dello Stato deve essere presentata, tra l'11 novembre 2004
e il 10 dicembre 2004, alla filiale dell'Agenzia del
demanio territorialmente competente, corredata
dell'attestazione del pagamento all'erario della somma
dovuta a titolo di indennita' per l'occupazione pregressa
delle aree, determinata applicando i parametri di cui alla
allegata Tabella A, per anno di occupazione, per un periodo
comunque non superiore alla prescrizione quinquennale. A
tale domanda deve essere allegata, in copia, la
documentazione relativa all'illecito edilizio di cui ai
commi 32 e 35. Entro il 30 aprile 2005, inoltre, deve
essere allegata copia della denuncia in catasto
dell'immobile e del relativo frazionamento.
16. La disponibilita' alla cessione dell'area
appartenente al patrimonio disponibile ovvero a riconoscere
il diritto a mantenere l'opera sul suolo appartenente al
demanio o al patrimonio indisponibile dello Stato viene
espressa dalla filiale dell'Agenzia del demanio
territorialmente competente entro il 31 maggio 2005. Resta
ferma la necessita' di assicurare, anche mediante
specifiche clausole degli atti di vendita o dei
provvedimenti di riconoscimento del diritto al mantenimento
dell'opera, il libero accesso al mare, con il conseguente
diritto pubblico di passaggio.
17. Nel caso di aree soggette ai vincoli di cui
all'art. 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, la
disponibilita' alla cessione dell'area appartenente al
patrimonio disponibile ovvero a riconoscere il diritto a
mantenere l'opera sul suolo appartenente al demanio o al
patrimonio indisponibile dello Stato e' subordinata al
parere favorevole da parte dell'Autorita' preposta alla
tutela del vincolo.
18. Le procedure di vendita delle aree appartenenti al
patrimonio disponibile dello Stato devono essere
perfezionate entro il 31 dicembre 2006, a cura della
filiale dell'Agenzia del demanio territorialmente
competente previa presentazione da parte dell'interessato
del titolo abilitativo edilizio in sanatoria rilasciato
dall'ente locale competente, ovvero della documentazione
attestante la presentazione della domanda, volta ad
ottenere il rilascio del titolo edilizio in sanatoria sulla
quale e' intervenuto il silenzio-assenso con l'attestazione
dell'avvenuto pagamento della connessa oblazione, alle
condizioni previste dal presente articolo.
19. Il prezzo di acquisto delle aree appartenenti al
patrimonio disponibile e' determinato applicando i
parametri di cui alla Tabella B allegata al presente
decreto ed e' corrisposto in due rate di pari importo
scadenti, rispettivamente, il 30 giugno 2005 e il 31
dicembre 2005.
19-bis. Le opere eseguite da terzi su aree appartenenti
al patrimonio disponibile dello Stato, per le quali e'
stato rilasciato il titolo abilitativo edilizio in
sanatoria da parte dell'ente locale competente, sono
inalienabili per un periodo di cinque anni dalla data di
perfezionamento delle procedure di vendita delle aree sulle
quali insistono le opere medesime.
20. Il provvedimento formale di riconoscimento del
diritto al mantenimento dell'opera sulle aree del demanio
dello Stato e del patrimonio indisponibile e' rilasciato a
cura della filiale dell'Agenzia del demanio
territorialmente competente entro il 31 dicembre 2006,
previa presentazione della documentazione di cui al comma
18. Il diritto e' riconosciuto per una durata massima di
anni venti, a fronte di un canone commisurato ai valori di
mercato.
21. - 24 (Abrogati).
25. Le disposizioni di cui ai capi IV e V della legge
28 febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni e
integrazioni, come ulteriormente modificate dall'art. 39
della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e successive
modificazioni e integrazioni, nonche' dal presente
articolo, si applicano alle opere abusive che risultino
ultimate entro il 31 marzo 2003 e che non abbiano
comportato ampliamento del manufatto superiore al 30 per
cento della volumetria della costruzione originaria o, in
alternativa, un ampliamento superiore a 750 mc. Le suddette
disposizioni trovano altresi' applicazione alle opere
abusive realizzate nel termine di cui sopra relative a
nuove costruzioni residenziali non superiori a 750 mc per
singola richiesta di titolo abilitativo edilizio in
sanatoria, a condizione che la nuova costruzione non superi
complessivamente i 3.000 metri cubi. 26. Sono suscettibili
di sanatoria edilizia le tipologie di illecito di cui
all'allegato 1:
a) numeri da 1 a 3, nell'ambito dell'intero
territorio nazionale, fermo restando quanto previsto alla
lettera e) del comma 27 del presente articolo, nonche' 4, 5
e 6 nell'ambito degli immobili soggetti a vincolo di cui
all'art. 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47;
b) numeri 4, 5 e 6, nelle aree non soggette ai
vincoli di cui all'art. 32 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, in attuazione di legge regionale, da emanarsi entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, con la quale e' determinata la
possibilita', le condizioni e le modalita' per
l'ammissibilita' a sanatoria di tali tipologie di abuso
edilizio.
27. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 32 e
33 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, le opere abusive
non sono comunque suscettibili di sanatoria, qualora:
a) siano state eseguite dal proprietario o avente
causa condannato con sentenza definitiva, per i delitti di
cui agli articoli 416-bis, 648-bis e 648-ter del codice
penale o da terzi per suo conto;
b) non sia possibile effettuare interventi per
l'adeguamento antisismico, rispetto alle categorie previste
per i comuni secondo quanto indicato dalla ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri 20 marzo 2003, n.
3274, pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 2003;
c) non sia data la disponibilita' di concessione
onerosa dell'area di proprieta' dello Stato o degli enti
pubblici territoriali, con le modalita' e condizioni di cui
all'art. 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, ed al
presente decreto;
d) siano state realizzate su immobili soggetti a
vincoli imposti sulla base di leggi statali e regionali a
tutela degli interessi idrogeologici e delle falde
acquifere, dei beni ambientali e paesistici, nonche' dei
parchi e delle aree protette nazionali, regionali e
provinciali qualora istituiti prima della esecuzione di
dette opere, in assenza o in difformita' del titolo
abilitativo edilizio e non conformi alle norme urbanistiche
e alle prescrizioni degli strumenti urbanistici;
e) siano state realizzate su immobili dichiarati
monumento nazionale con provvedimenti aventi forza di legge
o dichiarati di interesse particolarmente rilevante ai
sensi degli articoli 6 e 7 del decreto legislativo 29
ottobre 1999, n. 490;
f) fermo restando quanto previsto della legge 21
novembre 2000, n. 353, e indipendentemente
dall'approvazione del piano regionale di cui al comma 1
dell'art. 3 della citata legge n. 353 del 2000, il comune
subordina il rilascio del titolo abilitativo edilizio in
sanatoria alla verifica che le opere non insistano su aree
boscate o su pascolo i cui soprassuoli siano stati percorsi
dal fuoco. Agli effetti dell'esclusione dalla sanatoria e'
sufficiente l'acquisizione di elementi di prova, desumibili
anche dagli atti e dai registri del Ministero dell'interno,
che le aree interessate dall'abuso edilizio siano state,
nell'ultimo decennio, percorse da uno o piu' incendi
boschivi;
g) siano state realizzate nei porti e nelle aree
appartenenti al demanio marittimo, lacuale e fluviale,
nonche' nei terreni gravati da diritti di uso civico.
28. I termini previsti dalle disposizioni sopra
richiamate e decorrenti dalla data di entrata in vigore
dell'art. 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e
successive modificazioni e integrazioni, ove non disposto
diversamente, sono da intendersi come riferiti alla data di
entrata in vigore del presente decreto. Per quanto non
previsto dal presente decreto si applicano, ove
compatibili, le disposizioni di cui alla legge 28 febbraio
1985, n. 47, e al predetto art. 39.
29. Il procedimento di sanatoria degli abusi edilizi
posti in essere dalla persona imputata di uno dei delitti
di cui agli articoli 416-bis, 648-bis e 648-ter del codice
penale, o da terzi per suo conto, e' sospeso fino alla
sentenza definitiva di non luogo a procedere o di
proscioglimento o di assoluzione. Non puo' essere
conseguito il titolo abilitativo edilizio in sanatoria
degli abusi edilizi se interviene la sentenza definitiva di
condanna per i delitti sopra indicati. Fatti salvi gli
accertamenti di ufficio in ordine alle condanne riportate
nel certificato generale del casellario giudiziale ad opera
del comune, il richiedente deve attestare, con
dichiarazione sottoscritta nelle forme di cui all'art. 46
del testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, di non avere carichi
pendenti in relazione ai delitti di cui agli articoli
416-bis, 648-bis e 648-ter del codice penale.
30. Qualora l'amministratore di beni immobili oggetto
di sequestro o di confisca ai sensi della legge 31 maggio
1965, n. 575, autorizzato dal giudice competente ad
alienare taluno di detti beni, puo' essere autorizzato,
altresi', dal medesimo giudice, sentito il pubblico
ministero, a riattivare il procedimento di sanatoria
sospeso. In tal caso non opera nei confronti
dell'amministratore o del terzo acquirente il divieto di
rilascio del titolo abilitativo edilizio in sanatoria di
cui al comma 29.
31. Il rilascio del titolo abilitativo edilizio in
sanatoria non comporta limitazione ai diritti dei terzi.
32. La domanda relativa alla definizione dell'illecito
edilizio, con l'attestazione del pagamento dell'oblazione e
dell'anticipazione degli oneri concessori, e' presentata al
comune competente, a pena di decadenza, tra l'11 novembre
2004 e il 10 dicembre 2004, unitamente alla dichiarazione
di cui al modello allegato e alla documentazione di cui al
comma 35.
33. Le regioni, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, emanano norme per
la definizione del procedimento amministrativo relativo al
rilascio del titolo abilitativo edilizio in sanatoria e
possono prevederne, tra l'altro, un incremento
dell'oblazione fino al massimo del 10 per cento della
misura determinata nella tabella C allegata al presente
decreto, ai fini dell'attivazione di politiche di
repressione degli abusi edilizi e per la promozione di
interventi di riqualificazione dei nuclei interessati da
fenomeni di abusivismo edilizio, nonche' per l'attuazione
di quanto previsto dall'art. 23 della legge 28 febbraio
1985, n. 47.
34. Ai fini dell'applicazione del presente articolo non
si applica quanto previsto dall'art. 37, comma 2, della
legge 28 febbraio 1985, n. 47. Con legge regionale gli
oneri di concessione relativi alle opere abusive oggetto di
sanatoria possono essere incrementati fino al massimo del
100 per cento. Le amministrazioni comunali perimetrano gli
insediamenti abusivi entro i quali gli oneri concessori
sono determinati nella misura dei costi per la
realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria e
secondaria necessarie, nonche' per gli interventi di
riqualificazione igienico-sanitaria e ambientale attuati
dagli enti locali. Coloro che in proprio o in forme
consortili, nell'ambito delle zone perimetrate, intendano
eseguire in tutto o in parte le opere di urbanizzazione
primaria, nel rispetto dell'art. 2, comma 5, della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni e
integrazioni, secondo le disposizioni tecniche dettate
dagli uffici comunali, possono detrarre dall'importo
complessivo quanto gia' versato, a titolo di anticipazione
degli oneri concessori, di cui alla tabella D allegata al
presente decreto. Con legge regionale, ai sensi dell'art.
29 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, come modificato dal
presente articolo, sono disciplinate le relative modalita'
di attuazione.
35. La domanda di cui al comma 32 deve essere corredata
dalla seguente documentazione:
a) dichiarazione del richiedente resa ai sensi
dell'art. 47, comma 1, del testo unico di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
con allegata documentazione fotografica, dalla quale
risulti la descrizione delle opere per le quali si chiede
il titolo abilitativo edilizio in sanatoria e lo stato dei
lavori relativo;
b) qualora l'opera abusiva supera i 450 metri cubi,
da una perizia giurata sulle dimensioni e sullo stato delle
opere e una certificazione redatta da un tecnico abilitato
all'esercizio della professione attestante l'idoneita'
statica delle opere eseguite;
c) ulteriore documentazione eventualmente prescritta
con norma regionale. (166)
36. La presentazione nei termini della domanda di
definizione dell'illecito edilizio, l'oblazione interamente
corrisposta nonche' il decorso di trentasei mesi dalla data
da cui risulta il suddetto pagamento, producono gli effetti
di cui all'art. 38, comma 2, della legge 28 febbraio 1985,
n. 47. Trascorso il suddetto periodo di trentasei mesi si
prescrive il diritto al conguaglio o al rimborso spettante.
37. Il pagamento degli oneri di concessione, la
presentazione della documentazione di cui al comma 35,
della denuncia in catasto, della denuncia ai fini
dell'imposta comunale degli immobili di cui al decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, nonche', ove dovute,
delle denunce ai fini della tassa per lo smaltimento dei
rifiuti solidi urbani e per l'occupazione del suolo
pubblico, entro il 31 ottobre 2005, nonche' il decorso del
termine di ventiquattro mesi da tale data senza l'adozione
di un provvedimento negativo del comune, equivalgono a
titolo abilitativo edilizio in sanatoria. Se nei termini
previsti l'oblazione dovuta non e' stata interamente
corrisposta o e' stata determinata in forma dolosamente
inesatta, le costruzioni realizzate senza titolo
abilitativo edilizio sono assoggettate alle sanzioni
richiamate all'art. 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
e all'art. 48 del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380.
38. La misura dell'oblazione e dell'anticipazione degli
oneri concessori, nonche' le relative modalita' di
versamento, sono disciplinate nell'allegato 1 al presente
decreto.
39. Ai fini della determinazione dell'oblazione non si
applica quanto previsto dai commi 13, 14, 15 e 16 dell'art.
39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724.
40. Alla istruttoria della domanda di sanatoria si
applicano i medesimi diritti e oneri previsti per il
rilascio dei titoli abilitativi edilizi, come disciplinati
dalle Amministrazioni comunali per le medesime fattispecie
di opere edilizie. Ai fini della istruttoria delle domande
di sanatoria edilizia puo' essere determinato
dall'Amministrazione comunale un incremento dei predetti
diritti e oneri fino ad un massimo del 10 per cento da
utilizzare con le modalita' di cui all'art. 2, comma 46,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662. Per l'attivita'
istruttoria connessa al rilascio delle concessioni in
sanatoria i comuni possono utilizzare i diritti e oneri di
cui al precedente periodo, per progetti finalizzati da
svolgere oltre l'orario di lavoro ordinario.
41. Al fine di incentivare la definizione delle domande
di sanatoria presentate ai sensi del presente articolo,
nonche' ai sensi del capo IV della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, e successive modificazioni, e dell'art. 39 della
legge 23 dicembre 1994, n. 724, e successive modificazioni,
il 50 per cento delle somme riscosse a titolo di conguaglio
dell'oblazione, ai sensi dell'art. 35, comma 14, della
citata legge n. 47 del 1985, e successive modificazioni, e'
devoluto al comune interessato. Con decreto
interdipartimentale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'economia e delle finanze
sono stabilite le modalita' di applicazione del presente
comma.
42. All'art. 29 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, il
comma 4 e' sostituito dal seguente:
«4. Le proposte di varianti di recupero urbanistico
possono essere presentate da parte di soggetti pubblici e
privati, con allegato un piano di fattibilita' tecnico,
economico, giuridico e amministrativo, finalizzato al
finanziamento, alla realizzazione e alla gestione di opere
di urbanizzazione primaria e secondaria e per il recupero
urbanistico ed edilizio, volto al raggiungimento della
sostenibilita' ambientale, economica e sociale, alla
coesione degli abitanti dei nuclei edilizi inseriti nelle
varianti e alla rivitalizzazione delle aree interessate
dall'abusivismo edilizio.».
43. L'art. 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, e'
sostituito dal seguente:
«32 (Opere costruite su aree sottoposte a vincolo). -
1. Fatte salve le fattispecie previste dall'art. 33, il
rilascio del titolo abilitativo edilizio in sanatoria per
opere eseguite su immobili sottoposti a vincolo e'
subordinato al parere favorevole delle amministrazioni
preposte alla tutela del vincolo stesso. Qualora tale
parere non venga formulato dalle suddette amministrazioni
entro centottanta giorni dalla data di ricevimento della
richiesta di parere, il richiedente puo' impugnare il
silenzio-rifiuto. Il rilascio del titolo abilitativo
edilizio estingue anche il reato per la violazione del
vincolo. Il parere non e' richiesto quando si tratti di
violazioni riguardanti l'altezza, i distacchi, la cubatura
o la superficie coperta che non eccedano il 2 per cento
delle misure prescritte.
2. Sono suscettibili di sanatoria, alle condizioni
sottoindicate, le opere insistenti su aree vincolate dopo
la loro esecuzione e che risultino:
a) in difformita' dalla legge 2 febbraio 1974, n. 64,
e successive modificazioni, e dal decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, quando possano
essere collaudate secondo il disposto del quarto comma
dell'art. 35;
b) in contrasto con le norme urbanistiche che
prevedono la destinazione ad edifici pubblici od a spazi
pubblici, purche' non in contrasto con le previsioni delle
varianti di recupero di cui al capo III;
c) in contrasto con le norme del decreto ministeriale
1° aprile 1968, n. 1404, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 96 del 13 aprile 1968, e con agli articoli 16,
17 e 18 della legge 13 giugno 1991, n. 190, e successive
modificazioni, sempre che le opere stesse non costituiscano
minaccia alla sicurezza del traffico.
3. Qualora non si verifichino le condizioni di cui al
comma 2, si applicano le disposizioni dell'art. 33.
4. Ai fini dell'acquisizione del parere di cui al comma
1 si applica quanto previsto dall'art. 20, comma 6, del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380. Il motivato dissenso espresso da una amministrazione
preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, ivi inclusa la soprintendenza
competente, alla tutela del patrimonio storico artistico o
alla tutela della salute preclude il rilascio del titolo
abilitativo edilizio in sanatoria.
5. Per le opere eseguite da terzi su aree di proprieta'
di enti pubblici territoriali, in assenza di un titolo che
abiliti al godimento del suolo, il rilascio della
concessione o dell'autorizzazione in sanatoria e'
subordinato anche alla disponibilita' dell'ente
proprietario a concedere onerosamente, alle condizioni
previste dalle leggi statali o regionali vigenti, l'uso del
suolo su cui insiste la costruzione. La disponibilita'
all'uso del suolo, anche se gravato di usi civici, viene
espressa dagli enti pubblici territoriali proprietari entro
il termine di centottanta giorni dalla richiesta. La
richiesta di disponibilita' all'uso del suolo deve essere
limitata alla superficie occupata dalle costruzioni oggetto
della sanatoria e alle pertinenze strettamente necessarie,
con un massimo di tre volte rispetto all'area coperta dal
fabbricato. Salve le condizioni previste da leggi
regionali, il valore e' stabilito dalla filiale
dell'Agenzia del demanio competente per territorio per gli
immobili oggetto di sanatoria ai sensi della presente legge
e dell'art. 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, con
riguardo al valore del terreno come risultava all'epoca
della costruzione aumentato dell'importo corrispondente
alla variazione dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo per
le famiglie di operai ed impiegati, al momento della
determinazione di detto valore. L'atto di disponibilita',
regolato con convenzione di cessione del diritto di
superficie per una durata massima di anni sessanta, e'
stabilito dall'ente proprietario non oltre sei mesi dal
versamento dell'importo come sopra determinato.
6. Per le costruzioni che ricadono in aree comprese fra
quelle di cui all'art. 21 della legge 17 agosto 1942, n.
1150, il rilascio della concessione o della autorizzazione
in sanatoria e' subordinato alla acquisizione della
proprieta' dell'area stessa previo versamento del prezzo,
che e' determinato dall'Agenzia del territorio in rapporto
al vantaggio derivante dall'incorporamento dell'area.
7. Per le opere non suscettibili di sanatoria ai sensi
del presente articolo si applicano le sanzioni previste dal
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380».
43-bis. Le modifiche apportate con il presente articolo
concernenti l'applicazione delle leggi 28 febbraio 1985, n.
47, e 23 dicembre 1994, n. 724, non si applicano alle
domande gia' presentate ai sensi delle predette leggi.
44. All'art. 27 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, comma 2, dopo le parole:
«l'inizio» sono inserite le seguenti: «o l'esecuzione».
45. All'art. 27 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, comma 2, dopo le parole:
« 18 aprile 1962, n. 167 e successive modificazioni e
integrazioni» sono inserite le seguenti: «, nonche' in
tutti i casi di difformita' dalle norme urbanistiche e alle
prescrizioni degli strumenti urbanistici».
46. All'art. 27 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, comma 2, e' aggiunto, in
fine, il seguente periodo: «Per le opere abusivamente
realizzate su immobili dichiarati monumento nazionale con
provvedimenti aventi forza di legge o dichiarati di
interesse particolarmente importante ai sensi degli
articoli 6 e 7 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n.
490, o su beni di interesse archeologico, nonche' per le
opere abusivamente realizzate su immobili soggetti a
vincolo o di inedificabilita' assoluta in applicazione
delle disposizioni del titolo II del decreto legislativo 29
ottobre 1999, n. 490, il Soprintendente, su richiesta della
regione, del comune o delle altre autorita' preposte alla
tutela, ovvero decorso il termine di 180 giorni
dall'accertamento dell'illecito, procede alla demolizione,
anche avvalendosi delle modalita' operative di cui ai commi
55 e 56 dell'art. 2 della legge 23 dicembre 1996, n. 662».
47. Le sanzioni pecuniarie di cui all'art. 44 del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, sono incrementate del cento per cento.
48. - 49 (Soppressi).
49-bis. All'art. 54, comma 16, della legge 27 dicembre
1997, n. 449, e successive modificazioni, e' aggiunto, in
fine, il seguente periodo: «Tali spese, limitatamente agli
esercizi finanziari 2002 e 2003, sono reiscritte nella
competenza degli esercizi successivi a quello terminale,
sempreche' l'impegno formale venga assunto entro il secondo
esercizio finanziario successivo alla prima iscrizione in
bilancio».
49-ter. L'art. 41 del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e'
sostituito dal seguente:
«Art. 41 (Demolizione di opere abusive) - 1. Entro il
mese di dicembre di ogni anno il dirigente o il
responsabile del servizio trasmette al prefetto l'elenco
delle opere non sanabili per le quali il responsabile
dell'abuso non ha provveduto nel termine previsto alla
demolizione e al ripristino dei luoghi e indica lo stato
dei procedimenti relativi alla tutela del vincolo di cui al
comma 6 dell'art. 31. Nel medesimo termine le
amministrazioni statali e regionali preposte alla tutela
trasmettono al prefetto l'elenco delle demolizioni da
eseguire. Gli elenchi contengono, tra l'altro, il
nominativo dei proprietari e dell'eventuale occupante
abusivo, gli estremi di identificazione catastale, il
verbale di consistenza delle opere abusive e l'eventuale
titolo di occupazione dell'immobile. 2. Il prefetto, entro
trenta giorni dalla ricezione degli elenchi di cui al comma
1, provvede agli adempimenti conseguenti all'intervenuto
trasferimento della titolarita' dei beni e delle aree
interessate, notificando l'avvenuta acquisizione al
proprietario e al responsabile dell'abuso. 3. L'esecuzione
della demolizione delle opere abusive, compresa la
rimozione delle macerie e gli interventi a tutela della
pubblica incolumita', e' disposta dal prefetto. I relativi
lavori sono affidati, anche a trattativa privata ove ne
sussistano i presupposti, ad imprese tecnicamente e
finanziariamente idonee. Il prefetto puo' anche avvalersi,
per il tramite dei provveditorati alle opere pubbliche,
delle strutture tecnico-operative del Ministero della
difesa, sulla base di apposita convenzione stipulata
d'intesa tra il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti ed il Ministro della difesa».
49-quater. All'art. 48 del testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, e successive modificazioni, e' aggiunto, in fine, il
seguente comma:
«3-ter. Al fine di consentire una piu' penetrante
vigilanza sull'attivita' edilizia, e' fatto obbligo alle
aziende erogatrici di servizi pubblici ed ai funzionari cui
sia imputabile la stipulazione dei relativi contratti di
somministrazione di comunicare al sindaco del comune ove e'
ubicato l'immobile le richieste di allaccio ai pubblici
servizi effettuate per gli immobili, con indicazione della
concessione edilizia ovvero della autorizzazione ovvero
degli altri titoli abilitativi, ovvero della istanza di
concessione in sanatoria presentata, corredata dalla prova
del pagamento per intero delle somme dovute a titolo di
oblazione. L'inosservanza di tale obbligo comporta, per
ciascuna violazione, la sanzione pecuniaria da euro 10.000
ad euro 50.000 nei confronti delle aziende erogatrici di
servizi pubblici, nonche' la sanzione pecuniaria da euro
2.582 ad euro 7.746 nei confronti del funzionario della
azienda erogatrice cui sia imputabile la stipulazione dei
contratti.
50. Agli oneri indicati ai commi 6, 9, 10, 11, 13 e 24,
si provvede, nei limiti stabiliti nei predetti commi, per
gli anni 2004, 2005 e, quanto a 82 milioni di euro, per
l'anno 2006, mediante quota parte delle maggiori entrate
derivanti dal presente articolo. Tali somme sono versate,
per ciascuno dei predetti anni, all'entrata del bilancio
dello Stato per essere rassegnate alle pertinenti unita'
previsionali di base, anche di nuova istituzione, dei
Ministeri interessati. Per la restante parte degli oneri
relativi all'anno 2006 si provvede con quota parte delle
entrate recate dal presente decreto. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.».