Art. 10
Rinvio
1. Per la proposta, i relativi pareri, l'applicazione, la modifica,
la proroga e la revoca delle speciali misure di protezione, per
l'attuazione dei programmi di protezione e per quanto non
espressamente disciplinato dalla presente legge si applicano, ove
compatibili, le disposizioni degli articoli 10, 11 e 13, commi 1, 2,
3 e 12, del decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82.
2. Per le finalita' di cui al comma 1 del presente articolo,
nonche' per quelle di cui agli articoli 3, comma 2, 7, comma 1,
lettere a), g) e h), e 18, si applicano in via transitoria, fino alla
data di entrata in vigore delle pertinenti disposizioni regolamentari
adottate ai sensi dell'articolo 26, le disposizioni dei decreti
ministeriali attuativi emanati ai sensi dell'articolo 17-bis del
decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, nonche' del regolamento di cui al
decreto del Ministro dell'interno 18 dicembre 2014, n. 204.
Note all'art. 10:
- Per il testo dell'art. 10 del citato decreto-legge 15
gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 marzo 1991, n. 82, vedi nelle note all'art. 7.
- Si riporta il testo dell'art. 13 del citato
decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, come
modificato dall'art. 18 della legge qui pubblicata:
«Art. 13 (Contenuti delle speciali misure di protezione
e adozione di provvedimenti provvisori). - 1. Sulla
proposta di ammissione alle speciali misure di protezione,
la commissione centrale di cui all'art. 10, comma 2,
delibera a maggioranza dei suoi componenti, purche' siano
presenti alla seduta almeno cinque di questi. In caso di
parita' prevale il voto del presidente. Quando risultano
situazioni di particolare gravita' e vi e' richiesta
dell'autorita' legittimata a formulare la proposta la
commissione delibera, anche senza formalita' e comunque
entro la prima seduta successiva alla richiesta, un piano
provvisorio di protezione dopo aver acquisito, ove
necessario, informazioni dal Servizio centrale di
protezione di cui all'art. 14 o per il tramite di esso. La
richiesta contiene, oltre agli elementi di cui all'art. 11,
comma 7, la indicazione quantomeno sommaria dei fatti sui
quali il soggetto interessato ha manifestato la volonta' di
collaborare e dei motivi per i quali la collaborazione e'
ritenuta attendibile e di notevole importanza; specifica
inoltre le circostanze da cui risultano la particolare
gravita' del pericolo e l'urgenza di provvedere. Il
provvedimento con il quale la commissione delibera il piano
provvisorio di protezione cessa di avere effetto se,
decorsi centottanta giorni, l'autorita' legittimata a
formulare la proposta di cui all'art. 11 non ha provveduto
a trasmetterla e la commissione non ha deliberato
sull'applicazione delle speciali misure di protezione
osservando le ordinarie forme e modalita' del procedimento.
Il presidente della commissione puo' disporre la
prosecuzione del piano provvisorio di protezione per il
tempo strettamente necessario a consentire l'esame della
proposta da parte della commissione medesima. Quando
sussistono situazioni di eccezionale urgenza che non
consentono di attendere la deliberazione della commissione
e fino a che tale deliberazione non interviene, su motivata
richiesta della competente autorita' provinciale di
pubblica sicurezza, il Capo della polizia - direttore
generale della pubblica sicurezza puo' autorizzare detta
autorita' ad avvalersi degli specifici stanziamenti
previsti dall'art. 17 specificandone contenuti e
destinazione. Nei casi in cui e' applicato il piano
provvisorio di protezione, il presidente della commissione
puo' richiedere al Servizio centrale di protezione una
relazione riguardante la idoneita' dei soggetti a
sottostare agli impegni indicati nell'art. 12. Allo scopo,
l'autorita' provinciale di pubblica sicurezza puo'
avvalersi del Servizio centrale di protezione.
2. Per stabilire se sia necessario applicare taluna
delle misure di protezione e, in caso positivo, per
individuare quale di esse sia idonea in concreto, la
commissione centrale puo' acquisire specifiche e
dettagliate indicazioni sulle misure di prevenzione o di
tutela gia' adottate o adottabili dall'autorita' di
pubblica sicurezza, dall'Amministrazione penitenziaria o da
altri organi, nonche' ogni ulteriore elemento eventualmente
occorrente per definire la gravita' e l'attualita' del
pericolo in relazione alle caratteristiche delle condotte
di collaborazione.
3. Esclusivamente al fine di valutare la sussistenza
dei presupposti per l'applicazione delle speciali misure di
protezione, la commissione centrale puo' procedere anche
all'audizione delle autorita' che hanno formulato la
proposta o il parere e di altri organi giudiziari,
investigativi e di sicurezza; puo' inoltre utilizzare gli
atti trasmessi dall'autorita' giudiziaria ai sensi
dell'art. 118 del codice di procedura penale.
4. Il contenuto del piano provvisorio di protezione
previsto dal comma 1 e delle speciali misure di protezione
che la commissione centrale puo' applicare nei casi in cui
non provvede mediante la definizione di uno speciale
programma e' stabilito nei decreti previsti dall'art.
17-bis, comma 1. Il contenuto delle speciali misure di
protezione puo' essere rappresentato, in particolare, oltre
che dalla predisposizione di misure di tutela da eseguire a
cura degli organi di polizia territorialmente competenti,
dalla predisposizione di accorgimenti tecnici di sicurezza,
dall'adozione delle misure necessarie per i trasferimenti
in comuni diversi da quelli di residenza, dalla previsione
di interventi contingenti finalizzati ad agevolare il
reinserimento sociale nonche' dal ricorso, nel rispetto
delle norme dell'ordinamento penitenziario, a modalita'
particolari di custodia in istituti ovvero di esecuzione di
traduzioni e piantonamenti.
5. Se, ricorrendone le condizioni, la commissione
centrale delibera la applicazione delle misure di
protezione mediante la definizione di uno speciale
programma, questo e' formulato secondo criteri che tengono
specifico conto delle situazioni concretamente prospettate
e puo' comprendere, oltre alle misure richiamate nel comma
4, il trasferimento delle persone non detenute in luoghi
protetti, speciali modalita' di tenuta della documentazione
e delle comunicazioni al servizio informatico, misure di
assistenza personale ed economica, cambiamento delle
generalita' a norma del decreto legislativo 29 marzo 1993,
n. 119, e successive modificazioni, misure atte a favorire
il reinserimento sociale del collaboratore e delle altre
persone sottoposte a protezione oltre che misure
straordinarie eventualmente necessarie.
6. Le misure di assistenza economica indicate nel comma
5 comprendono, in specie, sempreche' a tutte o ad alcune
non possa direttamente provvedere il soggetto sottoposto al
programma di protezione, la sistemazione alloggiativa e le
spese per i trasferimenti, le spese per esigenze sanitarie
quando non sia possibile avvalersi delle strutture
pubbliche ordinarie, l'assistenza legale e l'assegno di
mantenimento nel caso di impossibilita' di svolgere
attivita' lavorativa. La misura dell'assegno di
mantenimento e delle integrazioni per le persone a carico
prive di capacita' lavorativa e' definita dalla commissione
centrale e non puo' superare un ammontare di cinque volte
l'assegno sociale di cui all'art. 3, commi 6 e 7, della
legge 8 agosto 1995, n. 335. L'assegno di mantenimento puo'
essere annualmente modificato in misura pari alle
variazioni dell'indice dei prezzi al consumo per le
famiglie di operai ed impiegati rilevate dall'ISTAT.
L'assegno di mantenimento puo' essere integrato dalla
commissione con provvedimento motivato solo quando
ricorrono particolari circostanze influenti sulle esigenze
di mantenimento in stretta connessione con quelle di tutela
del soggetto sottoposto al programma di protezione,
eventualmente sentiti l'autorita' che ha formulato la
proposta, il procuratore nazionale antimafia e
antiterrorismo o i procuratori generali interessati a norma
dell'art. 11. Il provvedimento e' acquisito dal giudice del
dibattimento su richiesta della difesa dei soggetti a cui
carico sono utilizzate le dichiarazioni del collaboratore.
Lo stesso giudice, sempre su richiesta della difesa dei
soggetti di cui al periodo precedente, acquisisce
l'indicazione dell'importo dettagliato delle spese
sostenute per la persona sottoposta al programma di
protezione.
7. Nella relazione prevista dall'art. 16, il Ministro
dell'interno indica il numero complessivo dei soggetti e
l'ammontare complessivo delle spese sostenute nel semestre
per l'assistenza economica dei soggetti sottoposti a
programma di protezione e, garantendo la riservatezza dei
singoli soggetti interessati, specifica anche l'ammontare
delle integrazioni dell'assegno di mantenimento
eventualmente intervenute e le esigenze che le hanno
motivate.
8. Ai fini del reinserimento sociale dei collaboratori
e delle altre persone sottoposte a protezione, e' garantita
la conservazione del posto di lavoro ovvero il
trasferimento ad altra sede o ufficio secondo le forme e le
modalita' che, assicurando la riservatezza e l'anonimato
dell'interessato, sono specificate in apposito decreto
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro della giustizia, sentiti gli altri Ministri
interessati. Analogamente si provvede per la definizione di
specifiche misure di assistenza e di reinserimento sociale
destinate ai minori compresi nelle speciali misure di
protezione.
9. L'autorita' giudiziaria puo' autorizzare con
provvedimento motivato i soggetti di cui al comma 2
dell'art. 16-quater ad incontrarsi tra loro quando
ricorrono apprezzabili esigenze inerenti alla vita
familiare.
10. Al fine di garantire la sicurezza, la riservatezza
e il reinserimento sociale delle persone sottoposte a
speciale programma di protezione a norma del comma 5 e che
non sono detenute o internate e' consentita l'utilizzazione
di un documento di copertura.
11. L'autorizzazione al rilascio del documento di
copertura indicato nel comma 10 e' data dal Servizio
centrale di protezione di cui all'art. 14 il quale chiede
alle autorita' competenti al rilascio, che non possono
opporre rifiuto, di predisporre il documento e di procedere
alle registrazioni previste dalla legge e agli ulteriori
adempimenti eventualmente necessari. Si applicano le
previsioni in tema di esonero da responsabilita' di cui
all'art. 5 del decreto legislativo 29 marzo 1993, n. 119.
Presso il Servizio centrale di protezione e' tenuto un
registro riservato attestante i tempi, le procedure e i
motivi dell'autorizzazione al rilascio del documento.
12. Quando ricorrono particolari motivi di sicurezza,
il procuratore della Repubblica o il giudice possono
autorizzare il soggetto interrogato o esaminato a eleggere
domicilio presso persona di fiducia o presso un ufficio di
polizia, ai fini delle necessarie comunicazioni o
notificazioni.
13. Quando la proposta o la richiesta per l'ammissione
a speciali forme di protezione e' formulata nei confronti
di soggetti detenuti o internati, il Dipartimento
dell'amministrazione penitenziaria provvede ad assegnare i
soggetti medesimi a istituti o sezioni di istituto che
garantiscano le specifiche esigenze di sicurezza. Allo
stesso modo il Dipartimento provvede in vista della
formulazione della proposta e su richiesta del procuratore
della Repubblica che ha raccolto o si appresta a
raccogliere le dichiarazioni di collaborazione o il verbale
illustrativo dei contenuti della collaborazione previsto
dall'art. 16-quater.
14. Nei casi indicati nel comma 13, la custodia e'
assicurata garantendo la riservatezza dell'interessato
anche con le specifiche modalita' di cui al decreto
previsto dall'art. 17-bis, comma 2, e procurando che lo
stesso sia sottoposto a misure di trattamento
penitenziario, specie organizzative, dirette ad impedirne
l'incontro con altre persone che gia' risultano collaborare
con la giustizia e dirette ad assicurare che la genuinita'
delle dichiarazioni non possa essere compromessa. E' fatto
divieto, durante la redazione dei verbali e comunque almeno
fino alla redazione del verbale illustrativo dei contenuti
della collaborazione, di sottoporre la persona che rende le
dichiarazioni ai colloqui investigativi di cui all'art.
18-bis, commi 1 e 5, della legge 26 luglio 1975, n. 354, e
successive modificazioni. E' fatto altresi' divieto, alla
persona medesima e per lo stesso periodo, di avere
corrispondenza epistolare, telegrafica o telefonica,
nonche' di incontrare altre persone che collaborano con la
giustizia, salvo autorizzazione dell'autorita' giudiziaria
per finalita' connesse ad esigenze di protezione ovvero
quando ricorrano gravi esigenze relative alla vita
familiare.
15. L'inosservanza delle prescrizioni di cui al comma
14 comporta l'inutilizzabilita' in dibattimento, salvi i
casi di irripetibilita' dell'atto, delle dichiarazioni rese
al pubblico ministero e alla polizia giudiziaria
successivamente alla data in cui si e' verificata la
violazione.».
- Si riporta il testo degli articoli 11 e 17-bis del
citato decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82:
«Art. 11 (Proposta di ammissione). - 1. L'ammissione
alle speciali misure di protezione, oltre che i contenuti e
la durata di esse, sono di volta in volta deliberati dalla
commissione centrale di cui all'art. 10, comma 2, su
proposta formulata dal procuratore della Repubblica il cui
ufficio procede o ha proceduto sui fatti indicati nelle
dichiarazioni rese dalla persona che si assume sottoposta a
grave e attuale pericolo. Allorche' sui fatti procede o ha
proceduto la Direzione distrettuale antimafia e a essa non
e' preposto il procuratore distrettuale, ma un suo
delegato, la proposta e' formulata da quest'ultimo.
2. Quando le dichiarazioni indicate nel comma 1
attengono a procedimenti per taluno dei delitti previsti
dall'art. 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di
procedura penale, in relazione ai quali risulta che piu'
uffici del pubblico ministero procedono a indagini
collegate a norma dell'art. 371 dello stesso codice, la
proposta e' formulata da uno degli uffici procedenti
d'intesa con gli altri e comunicata al procuratore
nazionale antimafia e antiterrorismo; nel caso di mancata
intesa il procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo
risolve il contrasto.
3. La proposta puo' essere formulata anche dal Capo
della polizia-direttore generale della pubblica sicurezza
previa acquisizione del parere del procuratore della
Repubblica che, se ne ricorrono le condizioni, e' formulato
d'intesa con le altre autorita' legittimate a norma del
comma 2.
4. Quando non ricorrono le ipotesi indicate nel comma
2, l'autorita' che formula la proposta puo' comunque
richiedere il parere del procuratore nazionale antimafia e
antiterrorismo nonche' dei procuratori generali presso le
corti di appello interessati allorche' ritiene che le
notizie, le informazioni e i dati attinenti alla
criminalita' organizzata di cui il procuratore nazionale
antimafia e antiterrorismo o i procuratori generali
dispongono per l'esercizio delle loro funzioni, a norma
dell'art. 371-bis del codice di procedura penale e del
citato art. 118-bis delle relative norme di attuazione, di
coordinamento e transitorie, possano essere utili per la
deliberazione della commissione centrale.
5. Anche per il tramite del suo presidente, la
commissione centrale puo' esercitare sia la facolta'
indicata nel comma 4 sia quella di richiedere il parere del
procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo o dei
procuratori generali presso le corti di appello interessati
quando ritiene che la proposta doveva essere formulata dal
procuratore della Repubblica d'intesa con altre procure e
risulta che cio' non e' avvenuto. In tale ultima ipotesi e
sempreche' ritengano ricorrere le condizioni indicate nel
comma 2, il procuratore nazionale antimafia e
antiterrorismo e i procuratori generali, oltre a rendere il
parere, danno comunicazione dei motivi che hanno originato
la richiesta al procuratore generale presso la Corte di
cassazione.
6. Nelle ipotesi di cui ai commi 2, 3, 4 e 5, il
procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo e i
procuratori generali presso le corti di appello interessati
possono acquisire copie di atti nonche' notizie o
informazioni dalle autorita' giudiziarie che procedono a
indagini o a giudizi connessi o collegati alle medesime
condotte di collaborazione.
7. La proposta per l'ammissione alle speciali misure di
protezione contiene le notizie e gli elementi utili alla
valutazione sulla gravita' e attualita' del pericolo cui le
persone indicate nell'art. 9 sono o possono essere esposte
per effetto della scelta di collaborare con la giustizia
compiuta da chi ha reso le dichiarazioni. Nella proposta
sono elencate le eventuali misure di tutela adottate o
fatte adottare e sono evidenziati i motivi per i quali le
stesse non appaiono adeguate.
8. Nell'ipotesi prevista dall'art. 9, comma 3, la
proposta del procuratore della Repubblica, ovvero il parere
dello stesso procuratore quando la proposta e' effettuata
dal Capo della polizia - direttore generale della pubblica
sicurezza, deve fare riferimento specifico alle
caratteristiche del contributo offerto dalle
dichiarazioni.».
«Art. 17-bis (Previsione di norme di attuazione). - 1.
Con uno o piu' decreti del Ministro dell'interno, emanati
di concerto con il Ministro della giustizia, sentiti il
Comitato nazionale dell'ordine e della sicurezza pubblica e
la commissione centrale di cui all'art. 10, comma 2, sono
precisati i contenuti e le modalita' di attuazione delle
speciali misure di protezione definite e applicate anche in
via provvisoria dalla commissione centrale nonche' i
criteri che la medesima applica nelle fasi di istruttoria,
formulazione e attuazione delle misure predette.
2. Con decreto del Ministro della giustizia, emanato di
concerto con il Ministro dell'interno, sono stabiliti i
presupposti e le modalita' di applicazione delle norme sul
trattamento penitenziario, previste dal titolo I della
legge 26 luglio 1975, n. 354, e successive modificazioni, e
dal titolo I del relativo regolamento di esecuzione,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29
aprile 1976, n. 431, e successive modificazioni, alle
persone ammesse alle misure speciali di protezione e a
quelle che risultano tenere o aver tenuto condotte di
collaborazione previste dal codice penale o da disposizioni
speciali relativamente ai delitti di cui all'art. 9, comma
2.
3. Con decreti del Ministro dell'interno, emanati di
concerto con i Ministri delle finanze, del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, della giustizia
e della difesa, sono adottate le norme regolamentari per
disciplinare le modalita' per il versamento e il
trasferimento del denaro, dei beni e delle altre utilita'
di cui all'impegno assunto dal collaboratore a norma
dell'art. 12, comma 2, lettera e), del presente decreto,
nonche' le norme regolamentari per disciplinare, secondo le
previsioni dell'art. 12-sexies, commi 4-bis e 4-ter, del
decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, e
successive modificazioni, le modalita' di destinazione del
denaro, nonche' di vendita e destinazione dei beni e delle
altre utilita'.
4. I decreti previsti dai commi 1, 2 e 3, nonche'
quello previsto dall'art. 13, comma 8, sono emanati ai
sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
5. Il Consiglio di Stato esprime il proprio parere
sugli schemi dei regolamenti di cui ai commi 1, 2 e 3 entro
trenta giorni dalla richiesta, decorsi i quali il
regolamento puo' comunque essere adottato.».