Art. 7
Delega al Governo per il riordino e la riforma delle norme di
sicurezza per la costruzione e l'esercizio degli impianti sportivi
e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione di
impianti sportivi
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi per il riordino e la riforma delle norme di sicurezza per
la costruzione e l'esercizio degli impianti sportivi nonche' della
disciplina relativa alla costruzione di nuovi impianti sportivi, alla
ristrutturazione e al ripristino di quelli gia' esistenti, compresi
quelli scolastici.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1 il Governo si
attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) ricognizione, coordinamento e armonizzazione delle norme in
materia di sicurezza per la costruzione, l'accessibilita' e
l'esercizio degli impianti sportivi, comprese quelle di natura
sanzionatoria, apportando le opportune modifiche volte a garantire o
a migliorare la coerenza giuridica, logica e sistematica della
normativa e ad adeguare, aggiornare e semplificare il linguaggio
normativo;
b) organizzazione delle disposizioni per settori omogenei o per
specifiche attivita' o gruppi di attivita';
c) indicazione esplicita delle norme da abrogare, fatta salva
comunque l'applicazione dell'articolo 15 delle disposizioni sulla
legge in generale premesse al codice civile;
d) semplificazione e accelerazione delle procedure amministrative
e riduzione dei termini procedurali previsti dall'articolo 1, comma
304, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, e dall'articolo 62 del
decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, in accordo con la disciplina
vigente in materia di prevenzione della corruzione, ai sensi della
legge 6 novembre 2012, n. 190, finalizzate prioritariamente agli
interventi di recupero e riuso degli impianti sportivi esistenti, di
cui all'articolo 1, comma 305, della citata legge n. 147 del 2013, o
di strutture pubbliche inutilizzate;
e) individuazione di criteri progettuali e gestionali orientati
alla sicurezza, anche strutturale, alla fruibilita',
all'accessibilita' e alla redditivita' degli interventi e della
gestione economico-finanziaria degli impianti sportivi, ai quali gli
operatori pubblici e privati devono attenersi, in modo che sia
garantita, nell'interesse della collettivita', la sicurezza degli
impianti sportivi, anche al fine di prevenire i fenomeni di violenza
all'interno e all'esterno dei medesimi e di migliorare, a livello
internazionale, l'immagine dello sport, nel rispetto della normativa
vigente;
f) individuazione di un sistema che preveda il preventivo accordo
con la federazione sportiva nazionale, la disciplina sportiva
associata, l'ente di promozione sportiva o la societa' o associazione
sportiva utilizzatori e la possibilita' di affidamento diretto
dell'impianto gia' esistente alla federazione sportiva nazionale,
alla disciplina sportiva associata, all'ente di promozione sportiva o
alla societa' o associazione utilizzatori, in presenza di determinati
requisiti, oggettivi e coerenti con l'oggetto e la finalita'
dell'affidamento, che assicurino la sostenibilita'
economico-finanziaria della gestione e i livelli di qualita' del
servizio eventualmente offerto a terzi diversi dalla federazione
sportiva nazionale, dalla disciplina sportiva associata, dall'ente di
promozione sportiva o dalla societa' o associazione utilizzatori,
fatti salvi i requisiti di carattere generale di cui all'articolo 80
del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50;
g) individuazione di strumenti economico-finanziari da affidare
alla gestione e al coordinamento dell'Istituto per il credito
sportivo;
h) definizione della disciplina della somministrazione di cibi e
bevande tramite distributori automatici nei centri sportivi e ovunque
venga praticato lo sport, nel rispetto di quanto previsto
dall'articolo 4, comma 5-bis, del decreto-legge 12 settembre 2013, n.
104, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n.
128.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze e, limitatamente ai criteri
di cui al comma 2, lettere a), b), c), d) e h), con il Ministro per
la pubblica amministrazione, nonche', limitatamente ai criteri di cui
al comma 2, lettere a), b), c), d), e) e f), con il Ministro
dell'interno e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
acquisita l'intesa in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Gli
schemi dei decreti legislativi sono trasmessi alle Camere per
l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, da rendere entro
il termine di quarantacinque giorni dalla data di trasmissione,
decorso il quale i decreti possono essere comunque emanati. Il
termine per l'esercizio della delega e' prorogato di novanta giorni
quando il termine per l'espressione del parere delle Commissioni
parlamentari scade nei trenta giorni antecedenti la scadenza del
termine di cui al comma 1 o successivamente.
4. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore di
ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma 1, nel rispetto dei
principi e criteri direttivi e con la procedura previsti dai commi 2
e 3, il Governo puo' adottare disposizioni integrative e correttive
dei decreti medesimi.
5. Dall'attuazione della delega di cui al comma 1 non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Qualora uno o piu' decreti legislativi determinino nuovi o maggiori
oneri che non trovino compensazione al proprio interno o mediante
utilizzo delle risorse di cui all'articolo 13, comma 5, del
decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2018, n. 96, essi sono emanati solo
successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie, in conformita' all'articolo 17, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196.
Note all'art. 7:
- Il testo dell'articolo 1, commi 304 e 305, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, e' il seguente:
«304. Al fine di consentire, per gli impianti di cui
alla lettera c) del presente comma, il piu' efficace
utilizzo, in via non esclusiva, delle risorse del Fondo di
cui al comma 303, come integrate dal medesimo comma,
nonche' di favorire comunque l'ammodernamento o la
costruzione di impianti sportivi, con particolare riguardo
alla sicurezza degli impianti e degli spettatori,
attraverso la semplificazione delle procedure
amministrative e la previsione di modalita' innovative di
finanziamento:
a) il soggetto che intende realizzare l'intervento
presenta al comune interessato uno studio di fattibilita',
a valere quale progetto preliminare, redatto tenendo conto
delle indicazioni di cui all'articolo 14 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, e
corredato di un piano economico-finanziario e dell'accordo
con una o piu' associazioni o societa' sportive
utilizzatrici in via prevalente. Il comune, previa
conferenza di servizi preliminare convocata su istanza
dell'interessato in ordine allo studio di fattibilita', ove
ne valuti positivamente la rispondenza, dichiara, entro il
termine di novanta giorni dalla presentazione dello studio
medesimo, il pubblico interesse della proposta, motivando
l'eventuale mancato rispetto delle priorita' di cui al
comma 305 ed eventualmente indicando le condizioni
necessarie per ottenere i successivi atti di assenso sul
progetto;
b) sulla base dell'approvazione di cui alla lettera
a), il soggetto proponente presenta al comune il progetto
definitivo. Il comune, previa conferenza di servizi
decisoria, alla quale sono chiamati a partecipare tutti i
soggetti ordinariamente titolari di competenze in ordine al
progetto presentato e che puo' richiedere al proponente
modifiche al progetto strettamente necessarie, delibera in
via definitiva sul progetto; la procedura deve concludersi
entro centoventi giorni dalla presentazione del progetto.
Ove il progetto comporti atti di competenza regionale, la
conferenza di servizi e' convocata dalla regione, che
delibera entro centottanta giorni dalla presentazione del
progetto. Il provvedimento finale sostituisce ogni
autorizzazione o permesso comunque denominato necessario
alla realizzazione dell'opera e determina la dichiarazione
di pubblica utilita', indifferibilita' e urgenza dell'opera
medesima;
c) in caso di superamento dei termini di cui alle
lettere a) e b), relativamente agli impianti omologati per
un numero di posti pari o superiore a 500 al coperto o a
2.000 allo scoperto, il Presidente del Consiglio dei
ministri, su istanza del soggetto proponente, assegna
all'ente interessato trenta giorni per adottare i
provvedimenti necessari; decorso inutilmente tale termine,
il presidente della regione interessata nomina un
commissario con il compito di adottare, entro il termine di
sessanta giorni, sentito il comune interessato, i
provvedimenti necessari. Relativamente agli impianti
omologati per un numero di posti pari o superiore a 4.000
al coperto e 20.000 allo scoperto, decorso infruttuosamente
l'ulteriore termine di trenta giorni concesso all'ente
territoriale, il Consiglio dei ministri, al quale e'
invitato a partecipare il presidente della regione
interessata, previo parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici, da esprimere entro trenta giorni dalla
richiesta, adotta, entro il termine di sessanta giorni, i
provvedimenti necessari;
d) in caso di interventi da realizzare su aree di
proprieta' pubblica o su impianti pubblici esistenti, il
progetto approvato e' fatto oggetto di idonea procedura di
evidenza pubblica, da concludersi comunque entro novanta
giorni dalla sua approvazione. Alla gara e' invitato anche
il soggetto proponente, che assume la denominazione di
promotore. Il bando specifica che il promotore,
nell'ipotesi in cui non risulti aggiudicatario, puo'
esercitare il diritto di prelazione entro quindici giorni
dall'aggiudicazione definitiva e divenire aggiudicatario se
dichiara di assumere la migliore offerta presentata. Si
applicano, in quanto compatibili, le previsioni del codice
di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, in
materia di finanza di progetto. Qualora l'aggiudicatario
sia diverso dal soggetto di cui alla lettera a), primo
periodo, il predetto aggiudicatario e' tenuto a subentrare
nell'accordo o negli accordi di cui alla medesima lettera e
periodo;
e) resta salvo il regime di maggiore semplificazione
previsto dalla normativa vigente in relazione alla
tipologia o dimensione dello specifico intervento promosso.
305. Gli interventi di cui al comma 304, laddove
possibile, sono realizzati prioritariamente mediante
recupero di impianti esistenti o relativamente a impianti
localizzati in aree gia' edificate.».
- Il testo dell'articolo 62 del decreto-legge 24 aprile
2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 2017, n. 96, e' il seguente:
«Art. 62. (Costruzione di impianti sportivi). - 1. 1.
Lo studio di fattibilita' di cui all'articolo 1, comma 304,
lettera a), della legge 27 dicembre 2013, n. 147, come
modificata dal presente articolo, predisposto ai sensi
dell'articolo 23, commi 5, 5-bis e 6, del codice dei
contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, puo' comprendere, ai fini del raggiungimento
del complessivo equilibrio economico-finanziario
dell'iniziativa o della valorizzazione del territorio in
termini sociali, occupazionali ed economici, la costruzione
di immobili con destinazioni d'uso diverse da quella
sportiva, complementari o funzionali al finanziamento o
alla fruibilita' dell'impianto sportivo, con esclusione
della realizzazione di nuovi complessi di edilizia
residenziale. Tali immobili devono essere compresi
nell'ambito del territorio urbanizzato comunale in aree
contigue all'intervento di costruzione o di
ristrutturazione dell'impianto sportivo, al cui interno,
ove abbia una capienza superiore a 5.000 posti, possono
essere realizzati anche alloggi di servizio strumentali
alle esigenze degli atleti e dei dipendenti della societa'
o dell'associazione sportiva utilizzatrice, nel limite del
20 per cento della superficie utile. I suddetti immobili,
nel caso di impianti sportivi pubblici, sono acquisiti al
patrimonio pubblico comunale. Lo studio di fattibilita'
puo' prevedere la demolizione dell'impianto da dismettere,
la sua demolizione e ricostruzione, anche con volumetria e
sagoma diverse, ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettere
d) e f), del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, nonche'
la sua riconversione o riutilizzazione a fini sportivi.
Laddove si tratti di interventi da realizzare su aree di
proprieta' pubblica o su impianti pubblici esistenti, per
il raggiungimento del complessivo equilibrio
economico-finanziario dell'iniziativa, lo studio di
fattibilita' puo' contemplare la cessione del diritto di
superficie o del diritto di usufrutto su di essi, ovvero la
cessione del diritto di superficie o del diritto di
usufrutto di altri immobili di proprieta' della pubblica
amministrazione. Il diritto di superficie e il diritto di
usufrutto non possono avere una durata superiore a quella
della concessione di cui all'articolo 168, comma 2, del
codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
e comunque non possono essere ceduti, rispettivamente, per
piu' di novanta e di trenta anni. Nel caso di impianti
sportivi pubblici, la conferenza di servizi preliminare di
cui all'articolo 1, comma 304, lettera a), della legge 27
dicembre 2013, n. 147, nel rispetto delle procedure di
affidamento previste dal codice di cui al decreto
legislativo n. 50 del 2016, esamina comparativamente
eventuali istanze concorrenti individuando quella da
dichiarare di interesse pubblico e da ammettere alla
conferenza di servizi decisoria di cui alla lettera b) del
medesimo comma 304 dell'articolo 1 della legge n. 147 del
2013. Il verbale conclusivo della conferenza di servizi
preliminare e' pubblicato nel sito internet istituzionale
del comune e nel Bollettino Ufficiale della regione.
2. Il progetto definitivo di cui alla lettera b) del
comma 304 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2013, n.
147, tiene conto delle condizioni indicate in sede di
conferenza di servizi preliminare, potendo discostarsene
solo motivatamente; e' redatto nel rispetto delle norme di
attuazione del codice dei contratti pubblici, di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50; comprende, ove
necessaria, la documentazione prevista per i progetti
sottoposti a valutazione di impatto ambientale; e'
corredato:
a) nel caso di interventi su impianti sportivi
privati, di una bozza di convenzione predisposta ai sensi
dell'articolo 28-bis, comma 2, del testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, nella quale sia anche previsto che la realizzazione
delle opere di urbanizzazione precede o e' almeno
contestuale alla realizzazione dei lavori di
ristrutturazione o di nuova edificazione dello stadio;
b) nel caso di interventi su impianti sportivi
privati, di un piano economico-finanziario che dia conto,
anche mediante i ricavi di gestione, dell'effettiva
copertura finanziaria dei costi di realizzazione;
c) nel caso di interventi da realizzare su aree di
proprieta' pubblica o su impianti pubblici esistenti, di un
piano economico-finanziario asseverato ai sensi
dell'articolo 183, comma 9, del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, che indichi l'importo
delle spese di predisposizione della proposta, nonche' di
una bozza di convenzione con l'amministrazione proprietaria
per la concessione di costruzione o di gestione, che
specifichi, oltre all'obbligo della preventiva o
contestuale realizzazione delle opere di urbanizzazione, le
caratteristiche dei servizi e della gestione nonche' la
durata della cessione del diritto di superficie o di
usufrutto.
2-bis. La conferenza di servizi decisoria di cui
all'articolo 1, comma 304, lettera b), della legge 27
dicembre 2013, n. 147, si svolge in forma simultanea, in
modalita' sincrona e, se del caso, in sede unificata a
quella avente a oggetto la valutazione di impatto
ambientale. Nel caso di impianti sportivi che anche in
parte ricadono su aree pubbliche, il verbale conclusivo di
approvazione del progetto, che e' pubblicato nel sito
internet istituzionale del comune e nel Bollettino
Ufficiale della regione, costituisce dichiarazione di
pubblica utilita', indifferibilita' e urgenza dell'opera,
comprendente anche gli immobili complementari o funzionali
di cui al comma 1, con eventuali oneri espropriativi a
carico del soggetto promotore, e costituisce verifica di
compatibilita' ambientale e variante allo strumento
urbanistico comunale ai sensi e per gli effetti degli
articoli 10, comma 1, e 16 del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di
espropriazione per pubblica utilita', di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327. Nel caso
di impianti sportivi privati il verbale conclusivo della
conferenza di servizi decisoria costituisce, ove
necessario, adozione di variante allo strumento urbanistico
comunale ed e' trasmesso al sindaco, che lo sottopone
all'approvazione del consiglio comunale nella prima seduta
utile.
3. Lo studio di fattibilita' di cui al comma 1,
nell'ipotesi di impianti pubblici omologati per una
capienza superiore a 16.000 posti, puo' prevedere che a far
tempo da cinque ore prima dell'inizio delle gare ufficiali
e fino a tre ore dopo la loro conclusione, entro 300 metri
dal perimetro dell'area riservata, l'occupazione di suolo
pubblico per attivita' commerciali sia consentita solo
all'associazione o alla societa' sportiva utilizzatrice
dell'impianto sportivo. In tal caso, le autorizzazioni e le
concessioni di occupazione di suolo pubblico gia'
rilasciate all'interno di dette aree restano sospese nella
stessa giornata e per lo stesso periodo di tempo, con oneri
indennizzatori a carico della societa' sportiva
utilizzatrice dell'impianto sportivo, salvi diversi accordi
tra il titolare e la medesima societa' sportiva.
Nell'ipotesi di impianti sportivi pubblici omologati per
una capienza compresa tra 5.000 e 16.000 posti, la
disposizione del primo periodo si applica entro 150 metri
dal perimetro dell'area riservata, restando ferme e
impregiudicate la validita' e l'efficacia delle
autorizzazioni e delle concessioni di occupazione di suolo
pubblico gia' rilasciate.
4. In relazione agli interventi da realizzare su aree
di proprieta' pubblica o su impianti pubblici esistenti, il
soggetto proponente deve essere in possesso dei requisiti
di partecipazione previsti dall'articolo 183, comma 8, del
codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
associando o consorziando altri soggetti laddove si tratti
della societa' o dell'associazione sportiva utilizzatrice
dell'impianto.
5. Si applica l'articolo 125 del codice del processo
amministrativo, di cui all'allegato 1 annesso al decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104, alle controversie
relative agli impianti sportivi pubblici omologati per una
capienza superiore a 16.000 posti aventi a oggetto:
a) il verbale conclusivo della conferenza di servizi
preliminare in caso di istanze concorrenti;
b) il verbale conclusivo della conferenza di servizi
decisoria;
c) l'aggiudicazione della concessione.
5-bis. In caso di ristrutturazione o di nuova
costruzione di impianti sportivi con una capienza inferiore
a 500 posti al coperto o a 2.000 posti allo scoperto, e'
consentito destinare, all'interno dell'impianto sportivo,
in deroga agli strumenti urbanistici e ai regolamenti delle
regioni e degli enti locali, fino a 200 metri quadrati
della superficie utile ad attivita' di somministrazione di
alimenti e bevande, aperta al pubblico nel corso delle
manifestazioni sportive ufficiali, e fino a 100 metri
quadrati della superficie utile al commercio di articoli e
prodotti strettamente correlati alla disciplina sportiva
praticata.
5-ter. All'articolo 1, comma 304, lettera a), della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, il periodo: «Lo studio di
fattibilita' non puo' prevedere altri tipi di intervento,
salvo quelli strettamente funzionali alla fruibilita'
dell'impianto e al raggiungimento del complessivo
equilibrio economico-finanziario dell'iniziativa e
concorrenti alla valorizzazione del territorio in termini
sociali, occupazionali ed economici e comunque con
esclusione della realizzazione di nuovi complessi di
edilizia residenziale" e' soppresso.».
- La legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e
dell'illegalita' nella pubblica amministrazione), e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 265 del 13 novembre
2012.
- Per il testo dell'articolo 4, comma 5-bis, del
decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, vedi
nota all'articolo 2.
- Il testo dell'articolo 8 del deceto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e' il seguente:
«Art. 8. (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Per il testo dell'articolo 13, comma 5, del
decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2018, n. 96, vedi nota
all'articolo 5.
- Per il testo dell'articolo 17, comma 2, della legge
31 dicembre 2009 n. 196, vedi nota all'articolo 5.