Art. 27
Misure urgenti relative allo svolgimento del processo tributario
1. Fino alla cessazione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza nazionale da Covid-19, ove sussistano divieti,
limiti, impossibilita' di circolazione su tutto o parte del
territorio nazionale conseguenti al predetto stato di emergenza
ovvero altre situazioni di pericolo per l'incolumita' pubblica o dei
soggetti a vario titolo interessati nel processo tributario, lo
svolgimento delle udienze pubbliche e camerali e delle camere di
consiglio con collegamento da remoto e' autorizzato, secondo la
rispettiva competenza, con decreto motivato del presidente della
Commissione tributaria provinciale o regionale da comunicarsi almeno
cinque giorni prima della data fissata per un'udienza pubblica o una
camera di consiglio. I decreti possono disporre che le udienze e le
camere di consiglio si svolgano anche solo parzialmente da remoto,
ove le dotazioni informatiche della giustizia tributaria lo
consentano e nei limiti delle risorse tecniche e finanziarie
disponibili. In tutti i casi in cui sia disposta la discussione da
remoto, la segreteria comunica alle parti, di regola, almeno tre
giorni prima della trattazione, l'avviso dell'ora e delle modalita'
di collegamento. Si da' atto a verbale delle modalita' con cui si
accerta l'identita' dei soggetti partecipanti e la libera volonta'
delle parti, anche ai fini della disciplina sulla protezione dei dati
personali. I verbali redatti in occasione di un collegamento da
remoto e i provvedimenti adottati in esito a un collegamento da
remoto si intendono assunti presso la sede dell'ufficio giudiziario.
2. In alternativa alla discussione con collegamento da remoto, le
controversie fissate per la trattazione in udienza pubblica, passano
in decisione sulla base degli atti, salvo che almeno una delle parti
non insista per la discussione, con apposita istanza da notificare
alle altre parti costituite e da depositare almeno due giorni liberi
anteriori alla data fissata per la trattazione. I difensori sono
comunque considerati presenti a tutti gli effetti. Nel caso in cui
sia chiesta la discussione e non sia possibile procedere mediante
collegamento da remoto, si procede mediante trattazione scritta, con
fissazione di un termine non inferiore a dieci giorni prima
dell'udienza per deposito di memorie conclusionali e di cinque giorni
prima dell'udienza per memorie di replica. Nel caso in cui non sia
possibile garantire il rispetto dei termini di cui al periodo
precedente, la controversia e' rinviata a nuovo ruolo con
possibilita' di prevedere la trattazione scritta nel rispetto dei
medesimi termini. In caso di trattazione scritta le parti sono
considerate presenti e i provvedimenti si intendono comunque assunti
presso la sede dell'ufficio.
3. I componenti dei collegi giudicanti residenti, domiciliati o
comunque dimoranti in luoghi diversi da quelli in cui si trova la
commissione di appartenenza sono esonerati, su richiesta e previa
comunicazione al Presidente di sezione interessata, dalla
partecipazione alle udienze o camere di consiglio da svolgersi presso
la sede della Commissione interessata.
4. Salvo quanto previsto nel presente articolo, le modalita' di
svolgimento delle udienze da remoto sono disciplinate ai sensi
dell'articolo 16 del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119,
convertito, con modificazioni, dalla legge dicembre 2018, n. 136.
4-bis. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate alla relativa attuazione vi provvedono
con le sole risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 16 del
decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, convertito, con
modificazioni, dalla legge dicembre 2018, n. 136
(Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria):
«Art. 16. (Giustizia tributaria digitale). - 1. Al
decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 16-bis:
1) la rubrica e' sostituita dalla seguente:
«Comunicazioni, notificazioni e depositi telematici»;
2) nel comma 1, il quarto periodo e' sostituito
dal seguente: «La comunicazione si intende perfezionata con
la ricezione avvenuta nei confronti di almeno uno dei
difensori della parte.»;
3) il comma 2 e' sostituito dal seguente: «2.
Nelle ipotesi di mancata indicazione dell'indirizzo di
posta elettronica certificata del difensore o della parte
ed ove lo stesso non sia reperibile da pubblici elenchi,
ovvero nelle ipotesi di mancata consegna del messaggio di
posta elettronica certificata per cause imputabili al
destinatario, le comunicazioni sono eseguite esclusivamente
mediante deposito in segreteria della Commissione
tributaria. Nei casi di cui al periodo precedente le
notificazioni sono eseguite ai sensi dell'articolo 16.»;
4) il comma 3 e' sostituito dal seguente: «3. Le
parti, i consulenti e gli organi tecnici indicati
nell'articolo 7, comma 2, notificano e depositano gli atti
processuali i documenti e i provvedimenti giurisdizionali
esclusivamente con modalita' telematiche, secondo le
disposizioni contenute nel decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n. 163, e
nei successivi decreti di attuazione. In casi eccezionali,
il Presidente della Commissione tributaria o il Presidente
di sezione, se il ricorso e' gia' iscritto a ruolo, ovvero
il collegio se la questione sorge in udienza, con
provvedimento motivato possono autorizzare il deposito con
modalita' diverse da quelle telematiche.»;
5) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
«3-bis. I soggetti che stanno in giudizio senza assistenza
tecnica ai sensi dell'articolo 12, comma 2, hanno facolta'
di utilizzare, per le notifiche e i depositi, le modalita'
telematiche indicate nel comma 3, previa indicazione nel
ricorso o nel primo atto difensivo dell'indirizzo di posta
elettronica certificata al quale ricevere le comunicazioni
e le notificazioni.»;
b) dopo l'articolo 25, e' aggiunto il seguente:
«Art. 25-bis. (Potere di certificazione di
conformita'). - 1. Al fine del deposito e della notifica
con modalita' telematiche della copia informatica, anche
per immagine, di un atto processuale di parte, di un
provvedimento del giudice o di un documento formato su
supporto analogico e detenuto in originale o in copia
conforme, il difensore e il dipendente di cui si avvalgono
l'ente impositore, l'agente della riscossione ed i soggetti
iscritti nell'albo di cui all'articolo 53 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, attestano la
conformita' della copia al predetto atto secondo le
modalita' di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82.
2. Analogo potere di attestazione di conformita' e'
esteso, anche per l'estrazione di copia analogica, agli
atti e ai provvedimenti presenti nel fascicolo informatico,
formato dalla segreteria della Commissione tributaria ai
sensi dell'articolo 14 del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n. 163, o
trasmessi in allegato alle comunicazioni telematiche
dell'ufficio di segreteria. Detti atti e provvedimenti,
presenti nel fascicolo informatico o trasmessi in allegato
alle comunicazioni telematiche dell'ufficio di segreteria,
equivalgono all'originale anche se privi dell'attestazione
di conformita' all'originale da parte dell'ufficio di
segreteria.
3. La copia informatica o cartacea munita
dell'attestazione di conformita' ai sensi dei commi
precedenti equivale all'originale o alla copia conforme
dell'atto o del provvedimento detenuto ovvero presente nel
fascicolo informatico.
4. L'estrazione di copie autentiche ai sensi del
presente articolo, esonera dal pagamento dei diritti di
copia.
5. Nel compimento dell'attestazione di conformita' i
soggetti di cui al presente articolo assumono ad ogni
effetto la veste di pubblici ufficiali.».
2. L'articolo 16-bis, comma 3, del decreto legislativo
31 dicembre 1992, n. 546, nel testo vigente
antecedentemente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, si interpreta nel senso che le parti
possono utilizzare in ogni grado di giudizio la modalita'
prevista dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 23 dicembre 2013, n. 163, e dai relativi decreti
attuativi, indipendentemente dalla modalita' prescelta da
controparte nonche' dall'avvenuto svolgimento del giudizio
di primo grado con modalita' analogiche.
3. In tutti i casi in cui debba essere fornita la prova
della notificazione o della comunicazione eseguite a mezzo
di posta elettronica certificata e non sia possibile
fornirla con modalita' telematiche, il difensore o il
dipendente di cui si avvalgono l'ente impositore, l'agente
della riscossione ed i soggetti iscritti nell'albo di cui
all'articolo 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997,
n. 446, provvedono ai sensi dell'articolo 9, commi 1-bis e
1-ter, della legge 21 gennaio 1994, n. 53. I soggetti di
cui al periodo precedente nel compimento di tali attivita'
assumono ad ogni effetto la veste di pubblico ufficiale.
4. La partecipazione alle udienze di cui agli articoli
33 e 34 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546,
puo' avvenire a distanza mediante collegamento audiovisivo
tra l'aula di udienza e il luogo del collegamento da remoto
del contribuente, del difensore, dell'ufficio impositore e
dei soggetti della riscossione, nonche' dei giudici
tributari e del personale amministrativo delle Commissioni
tributarie, tali da assicurare la contestuale, effettiva e
reciproca visibilita' delle persone presenti in entrambi i
luoghi e di udire quanto viene detto. Il luogo dove avviene
il collegamento da remoto e' equiparato all'aula di
udienza. La partecipazione da remoto all'udienza di cui
all'articolo 34 del decreto legislativo 31 dicembre 1992,
n. 546, puo' essere richiesta dalle parti processuali nel
ricorso o nel primo atto difensivo ovvero con apposita
istanza da depositare in segreteria e notificata alle parti
costituite prima della comunicazione dell'avviso di cui
all'articolo 31, comma 2, del decreto legislativo 31
dicembre 1992, n. 546. Con uno o piu' provvedimenti del
Direttore Generale delle Finanze, sentito il Consiglio di
Presidenza della Giustizia Tributaria, il Garante per la
protezione dei dati personali e l'Agenzia per l'Italia
Digitale, sono individuate le regole tecnico operative per
consentire la partecipazione all'udienza a distanza e le
Commissioni tributarie presso cui e' possibile attivarla. I
giudici, sulla base dei criteri individuati dai Presidenti
delle Commissioni tributarie, individuano le controversie
per le quali l'ufficio di segreteria e' autorizzato a
comunicare alle parti lo svolgimento dell'udienza a
distanza.
5. Le disposizioni di cui alla lettera a), numeri 4) e
5), del comma 1 si applicano ai giudizi instaurati, in
primo e in secondo grado, con ricorso notificato a
decorrere dal 1° luglio 2019.
6. Agli oneri derivanti dal comma 1, capoverso art.
25-bis, comma 4, valutati in 165.000 euro annui a decorrere
dal 2019 si provvede ai sensi dell'articolo 26.».