((Art. 11 ter
Misure urgenti per le baraccopoli di Messina
1. Al fine di attuare, in via d'urgenza, la demolizione, nonche' la
rimozione, lo smaltimento e il conferimento in discarica dei
materiali di risulta, il risanamento, la bonifica e la
riqualificazione urbana e ambientale delle aree ove insistono le
baraccopoli della citta' di Messina, anche in relazione all'emergenza
epidemiologica da COVID-19, nonche' di assicurare gli investimenti
necessari per il ricollocamento abitativo delle persone ivi
residenti, entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, il prefetto di Messina e'
nominato Commissario straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11
della legge 23 agosto 1988, n. 400, per l'espletamento delle
attivita' necessarie. La durata dell'incarico del Commissario
straordinario e' di dodici mesi e puo' essere prorogata o rinnovata
non oltre il 31 dicembre 2023. L'incarico e' a titolo gratuito.
2. Con il decreto del Presidente della Repubblica di nomina del
Commissario straordinario ai sensi del comma 1, si provvede alla
definizione di una struttura di supporto per l'esercizio delle
funzioni commissariali nei limiti di quanto previsto al comma 3,
nonche' dei relativi compiti.
3. La struttura di supporto di cui al comma 2, posta alle dirette
dipendenze del Commissario straordinario, e' composta da un
contingente massimo di personale pari a sette unita' di personale non
dirigenziale appartenenti ai ruoli delle amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, in possesso delle competenze e dei requisiti di professionalita'
richiesti dal Commissario straordinario per l'espletamento delle
proprie funzioni, con esclusione del personale docente, educativo e
amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche.
Detto personale e' posto, ai sensi dell'art. 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, in posizione di comando, distacco,
fuori ruolo o altro analogo istituto previsto dai rispettivi
ordinamenti, conservando lo stato giuridico e il trattamento
economico fondamentale dell'amministrazione di appartenenza, che
resta a carico della medesima. Al personale della struttura e'
riconosciuto il trattamento economico accessorio, ivi compresa
l'indennita' di amministrazione, del personale non dirigenziale del
comparto della Presidenza del Consiglio dei ministri. La struttura
cessa alla scadenza dell'incarico del Commissario straordinario. Gli
oneri relativi al trattamento economico accessorio sono a carico
esclusivo della contabilita' speciale intestata al Commissario
straordinario ai sensi del comma 10.
4. Per le attivita' strumentali agli interventi di demolizione e
rigenerazione urbana, nonche' per ogni altra attivita' di carattere
tecnico-amministrativo connessa alla progettazione, all'affidamento e
all'esecuzione di lavori, servizi e forniture, il Commissario
straordinario puo' avvalersi, anche in qualita' di soggetti
attuatori, di uffici statali, nonche' di societa' a totale capitale
dello Stato e di societa' da esse controllate, di strutture del
comune di Messina e delle societa' controllate dal medesimo, nonche',
previa intesa, degli uffici della Regione siciliana, in ogni caso
senza nuovi o maggiori oneri, sulla base di appositi protocolli
d'intesa nell'ambito delle risorse umane e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
5. Il Commissario straordinario provvede, con ordinanza, entro
sessanta giorni dalla sua nomina, alla esatta perimetrazione
dell'area delle baraccopoli, anche ai fini della successiva
individuazione delle strutture abitative da sottoporre a sgombero e
demolizione, e alla predisposizione di un piano degli interventi
previsti dal comma 1, da realizzare nei limiti delle risorse
disponibili allo scopo.
6. Il piano di cui al comma 5 deve indicare, ai sensi dell'art. 11
della legge 16 gennaio 2003, n. 3, i codici unici di progetto delle
opere che si intende realizzare e il relativo cronoprogramma, in
coerenza con il profilo di spesa autorizzato. Il monitoraggio degli
interventi ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
e' effettuato dal soggetto che svolge le funzioni di stazione
appaltante. Il piano deve altresi' stabilire i termini per
l'assunzione di obbligazioni giuridicamente vincolanti, come
desumibili dalle informazioni presenti nel sistema di monitoraggio in
relazione all'approvazione della proposta di aggiudicazione, ai sensi
dell'art. 33, comma 1, del codice dei contratti pubblici, n. 50.
7. Per la realizzazione degli interventi di cui al comma 1, il
Commissario straordinario opera in deroga ad ogni disposizione di
legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle
disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea. Il Commissario straordinario puo' assumere le
funzioni di stazione appaltante. Si applica l'art. 4, comma 3, del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 giugno 2019, n. 55.
8. Per la predisposizione del piano di cui al comma 5, il
Commissario straordinario acquisisce, in fase consultiva, le proposte
del comune di Messina, con le modalita' e nei termini stabiliti dal
Commissario straordinario stesso, e comunque entro e non oltre dieci
giorni dalla richiesta. Il Commissario straordinario, in raccordo con
le strutture competenti per le politiche abitative, effettua gli
investimenti utili al ricollocamento abitativo delle persone
residenti nell'area perimetrata, ivi inclusi l'acquisto e il
conferimento al patrimonio del comune di Messina di immobili da
destinare a unita' abitative.
9. Il piano di cui al comma 5 garantisce la piena compatibilita' e
il rispetto dei piani di evacuazione aggiornati a seguito della
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 14 febbraio 2014,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 108 del 12 maggio 2014.
10. Per le finalita' di cui al presente articolo e' autorizzata
l'apertura di apposita contabilita' speciale intestata al Commissario
straordinario, nella quale confluiscono le risorse autorizzate dal
comma 11 nonche' le ulteriori risorse pubbliche allo scopo
eventualmente destinate.
11. Per la realizzazione degli interventi previsti dal presente
articolo e' autorizzata la spesa complessiva di 100 milioni di euro,
di cui 75 milioni di euro per l'anno 2021, 20 milioni di euro per
l'anno 2022 e 5 milioni di euro per l'anno 2023. Ai relativi oneri si
provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per lo sviluppo
e la coesione, periodo di programmazione 2021- 2027, di cui all'art.
1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n. 178. Agli oneri
relativi alle spese di personale e di funzionamento della struttura
si provvede, nel limite di 0,10 milioni di euro per l'anno 2021 e di
0,15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023, mediante
corrispondente riduzione del Fondo di cui all'art. 1, comma 200,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
12. In caso di mancato rispetto dei termini per l'assunzione di
obbligazioni giuridicamente vincolanti stabiliti dal piano di cui al
comma 5, le risorse sono revocate con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sulla base delle risultanze del monitoraggio di cui al
comma 6, e sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per la
successiva riassegnazione al Fondo per lo sviluppo e la coesione,
periodo di programmazione 2021-2027, di cui all'art. 1, comma 177,
della legge 30 dicembre 2020, n. 178. Il Ministro dell'economia e
delle finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri):
«Art. 11. (Commissari straordinari del Governo). - 1.
Al fine di realizzare specifici obiettivi determinati in
relazione a programmi o indirizzi deliberati dal Parlamento
o dal Consiglio dei ministri o per particolari e temporanee
esigenze di coordinamento operativo tra amministrazioni
statali, puo' procedersi alla nomina di commissari
straordinari del Governo, ferme restando le attribuzioni
dei Ministeri, fissate per legge.
2. La nomina e' disposta con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri. Con il medesimo decreto sono determinati i
compiti del commissario e le dotazioni di mezzi e di
personale. L'incarico e' conferito per il tempo indicato
nel decreto di nomina, salvo proroga o revoca. Del
conferimento dell'incarico e' data immediata comunicazione
al Parlamento e notizia nella Gazzetta Ufficiale.
3. Sull'attivita' del commissario straordinario
riferisce al Parlamento il Presidente del Consiglio dei
ministri o un ministro da lui delegato.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»:
«Art. 1. (Finalita' ed ambito di applicazione) (Art.
1 del decreto legislativo n. 29 del 1993, come modificato
dall'art. 1 del decreto legislativo n. 80 del 1998). -
(Omissis).
2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte
le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunita'
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Fino alla revisione
organica della disciplina di settore, le disposizioni di
cui al presente decreto continuano ad applicarsi anche al
CONI.».
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, recante «Misure urgenti per
lo snellimento dell'attivita' amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo»:
«Art. 17. (Ulteriori disposizioni in materia di
semplificazione dell'attivita' amministrativa e di
snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo).
- (Omissis).
14. Nel caso in cui disposizioni di legge o
regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le
amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in
posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni
di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di
fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla
richiesta.».
- Si riporta il testo dell'art. 11 della legge 16
gennaio 2003, n. 3, recante: «Disposizioni ordinamentali in
materia di pubblica amministrazione»:
«Art. 11. (Codice unico di progetto degli
investimenti pubblici). - 1. A decorrere dal 1º gennaio
2003, per le finalita' di cui all'art. 1, commi 5 e 6,
della legge 17 maggio 1999, n. 144, e in particolare per la
funzionalita' della rete di monitoraggio degli investimenti
pubblici, ogni nuovo progetto di investimento pubblico,
nonche' ogni progetto in corso di attuazione alla predetta
data, e' dotato di un «Codice unico di progetto», che le
competenti amministrazioni o i soggetti aggiudicatori
richiedono in via telematica secondo la procedura definita
dal CIPE.
2. Entro il 30 settembre 2002, il CIPE, acquisito il
parere della Conferenza unificata di cui aldecreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, disciplina le modalita'
e le procedure necessarie per l'attuazione del comma 1.
2-bis. Gli atti amministrativi anche di natura
regolamentare adottati dalle Amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico, sono nulli in assenza dei corrispondenti codici
di cui al comma 1 che costituiscono elemento essenziale
dell'atto stesso.
2-ter. Le Amministrazioni che emanano atti
amministrativi che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico associano negli atti stessi il Codice unico di
progetto dei progetti autorizzati al programma di spesa con
l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e
del valore complessivo dei singoli investimenti. A tal fine
il Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica, il Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato e il Dipartimento per le Politiche di
Coesione concordano modalita' per fornire il necessario
supporto tecnico per lo svolgimento dell'attivita' di cui
al periodo precedente al fine di garantire la corretta
programmazione e il monitoraggio della spesa di ciascun
programma e dei relativi progetti finanziati.
2-quater. I soggetti titolari di progetti
d'investimento pubblico danno notizia, con periodicita'
annuale, in apposita sezione dei propri siti web
istituzionali, dell'elenco dei progetti finanziati,
indicandone il CUP, l'importo totale del finanziamento, le
fonti finanziarie, la data di avvio del progetto e lo stato
di attuazione finanziario e procedurale.
2-quinquies. Entro il 30 giugno di ogni anno,
l'Autorita' politica delegata agli investimenti pubblici
ove nominata, con il supporto del Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica,
presenta al Comitato Interministeriale per la
Programmazione Economica un'informativa sullo stato di
attuazione della programmazione degli investimenti
pubblici, in base agli esiti dell'applicazione del presente
articolo. Entro il medesimo termine, il Ministro per il Sud
e la Coesione Territoriale, con il supporto del
Dipartimento per le Politiche di Coesione, presenta al
Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica
un'informativa sullo stato di attuazione della
programmazione degli investimenti pubblici finanziati con
le risorse nazionali e comunitarie per lo sviluppo e la
coesione. A tal fine il Dipartimento della Ragioneria dello
Stato mette a disposizione del Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica
e del Dipartimento per le Politiche di Coesione, in
cooperazione applicativa, i corrispondenti dati rilevati
dalle Amministrazioni pubbliche nella banca dati delle
Amministrazioni pubbliche di cui alla legge 31 dicembre
2009, n. 196, con le riconciliazioni, ove presenti, con i
dati di pagamento del Sistema SIOPE PLUS, di cui all'art.
14 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e dal sistema
della fatturazione elettronica, di cui alla legge 24
dicembre 2007, n. 244.
2-sexies. All'attuazione del presente articolo le
Amministrazioni provvedono nei limiti delle risorse umane
finanziarie e strumentali disponibili allo scopo a
legislazione vigente.».
Il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, reca:
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g),
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di
procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle
opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo
opere e del Fondo progetti».
- Si riporta il testo dell'art. 33, comma 1, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici»:
«Art. 33. (Controlli sugli atti delle procedure di
affidamento). - 1. La proposta di aggiudicazione e'
soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo
l'ordinamento della stazione appaltante e nel rispetto dei
termini dallo stesso previsti, decorrenti dal ricevimento
della proposta di aggiudicazione da parte dell'organo
competente. In mancanza, il termine e' pari a trenta
giorni. Il termine e' interrotto dalla richiesta di
chiarimenti o documenti e inizia nuovamente a decorrere da
quando i chiarimenti o documenti pervengono all'organo
richiedente. Decorsi tali termini, la proposta di
aggiudicazione si intende approvata.».
- Il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
reca: «Codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, nonche' nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2
della legge 13 agosto 2010, n. 136.».
- Si riporta il testo dell'art. 4, comma 3, del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, recante: «Disposizioni
urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici,
per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di
rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi
sismici», convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55:
«Art. 4. (Commissari straordinari, interventi
sostitutivi e responsabilita' erariali). - (Omissis).
3. Per l'esecuzione degli interventi, i Commissari
straordinari possono essere abilitati ad assumere
direttamente le funzioni di stazione appaltante e operano
in deroga alle disposizioni di legge in materia di
contratti pubblici, fatto salvo il rispetto dei principi di
cui agli articoli 30, 34 e 42 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, nonche' delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui
aldecreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e dei
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea, ivi inclusi quelli derivanti dalledirettive
2014/24/UE e 2014/25/UE, e delle disposizioni in materia di
subappalto. Per l'esercizio delle funzioni di cui al primo
periodo, il Commissario straordinario provvede anche a
mezzo di ordinanze. Per le occupazioni di urgenza e per le
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione degli
interventi, i Commissari straordinari, con proprio decreto,
provvedono alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la
sola presenza di due rappresentanti della regione o degli
enti territoriali interessati, prescindendo da ogni altro
adempimento.».
- La direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri 14 febbraio 2014, reca «Disposizioni per
l'aggiornamento della pianificazione di emergenza per il
rischio vulcanico del Vesuvio».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 177, della
legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante: «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e
bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023»:
«Art. 1. (Risultati differenziali. Norme in materia
di entrata e di spesa e altre disposizioni. Fondi
speciali). - (Omissis).
177. In attuazione dell'art. 119, quinto comma, della
Costituzionee in coerenza con le disposizioni di cui
all'art. 5, comma 2, del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, nonche' con quanto previsto nel Documento di
economia e finanza per l'anno 2020 - Sezione III -
Programma nazionale di riforma, e' disposta una prima
assegnazione di dotazione aggiuntiva a favore del Fondo per
lo sviluppo e la coesione, per il periodo di programmazione
2021-2027, nella misura di 50.000 milioni di euro.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 200, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante: «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge di stabilita' 2015)»:
«200. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito un Fondo per far
fronte ad esigenze indifferibili che si manifestano nel
corso della gestione, con la dotazione di 27 milioni di
euro per l'anno 2015 e di 25 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2016. Il Fondo e' ripartito annualmente
con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare le occorrenti variazioni di
bilancio.».