Art. 17
Commissione tecnica VIA per i progetti PNRR-PNIEC
1. Al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, all'articolo 8
sono apportate le seguenti modificazioni:
((a) il comma 2-bis e' sostituito dai seguenti:))
«2-bis. Per lo svolgimento delle procedure di valutazione
ambientale di competenza statale dei progetti compresi nel Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), di quelli finanziati a
valere sul fondo complementare nonche' ((dei progetti attuativi del
Piano nazionale integrato per l'energia e il clima, individuati
nell'allegato I-bis al presente decreto)), e' istituita la
Commissione Tecnica PNRR-PNIEC, posta alle dipendenze funzionali del
Ministero della transizione ecologica, e formata da un numero massimo
di quaranta unita', in possesso di diploma di laurea o laurea
magistrale, con almeno cinque anni di esperienza professionale e con
competenze adeguate alla valutazione tecnica, ambientale e
paesaggistica dei predetti progetti, individuato tra il personale di
ruolo delle amministrazioni statali e regionali, ((del Consiglio
nazionale delle ricerche (CNR),)) del Sistema nazionale a rete per la
protezione dell'ambiente di cui alla legge 28 giugno 2016, n. 132,
((dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo
sviluppo economico sostenibile (ENEA) e dell'Istituto superiore di
sanita' (ISS),)) secondo le modalita' di cui al comma 2, secondo
periodo, ad esclusione del personale docente, educativo,
amministrativo, tecnico ed ausiliario delle istituzioni scolastiche.
Il personale delle pubbliche amministrazioni e' collocato, ai sensi
dell'articolo 17, comma 14 della legge 15 maggio 1997, n. 127,
((fuori ruolo o nella posizione di)) comando, distacco, aspettativa o
altra analoga posizione, secondo i rispettivi ordinamenti. I
componenti nominati nella Commissione Tecnica PNRR-PNIEC svolgono
tale attivita' a tempo pieno e non possono far parte della
Commissione di cui al comma 1 del presente articolo. Nella nomina dei
membri e' garantito il rispetto dell'equilibrio di genere. I
componenti della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC sono nominati con
decreto del Ministro della transizione ecologica entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione,
((anche attingendo dall'elenco utilizzato per la nomina dei
componenti della Commissione tecnica di verifica di cui all'articolo
8, comma)) 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in
possesso dei medesimi requisiti di cui al comma 2-bis. I componenti
della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC restano in carica cinque anni e
sono rinnovabili per una sola volta. Alle riunioni della commissione
partecipa, con diritto di voto, anche un rappresentante del Ministero
della cultura. Per lo svolgimento delle istruttorie tecniche la
Commissione si avvale, tramite appositi protocolli d'intesa, del
Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente a norma
della legge 28 giugno 2016, n. 132, e degli altri enti pubblici di
ricerca. Per i procedimenti per i quali sia riconosciuto da
specifiche disposizioni o intese un concorrente interesse regionale,
all'attivita' istruttoria partecipa con diritto di voto un esperto
designato dalle Regioni e dalle Province autonome interessate,
individuato tra i soggetti in possesso di adeguata professionalita'
ed esperienza nel settore della valutazione dell'impatto ambientale e
del diritto ambientale. La Commissione opera con le modalita'
previste dall'articolo 20, dall'articolo 21, dall'articolo 23,
dall'articolo 24, dall'articolo 25, commi 1, 2-bis, 2-ter, 3, 4, 5, 6
e 7, e dall'articolo 27, del presente decreto.
((2-ter. Al fine di garantire univocita' di indirizzo, i
presidenti della Commissione tecnica di cui al comma 1 e della
Commissione tecnica di cui al comma 2-bis, coadiuvati da un numero
massimo di due commissari per ciascuna Commissione, individuati dal
Ministro della transizione ecologica, provvedono all'elaborazione di
criteri tecnici e procedurali preordinati all'attuazione coordinata e
omogenea delle disposizioni di cui alla parte seconda del presente
decreto.
2-quater. Il Ministro della transizione ecologica puo'
attribuire, al presidente di una delle Commissioni di cui ai commi 1
o 2-bis, anche la presidenza dell'altra. Nel caso in cui la
presidenza di entrambe le Commissioni sia attribuita al presidente
della Commissione di cui al comma 1, quest'ultimo e' collocato fuori
ruolo o in posizione di comando, distacco, aspettativa o altra
analoga posizione entro dieci giorni dall'assunzione dell'incarico e
per l'intera durata del medesimo.
2-quinquies. In relazione a quanto previsto dai commi 2-ter e
2-quater, resta fermo che dagli incarichi ivi indicati e' escluso il
personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario
delle istituzioni scolastiche.
2-sexies. La denominazione "Commissione tecnica PNRR-PNIEC"
sostituisce, ad ogni effetto e ovunque presente, la denominazione
"Commissione tecnica PNIEC".
2-septies. Qualora lo richieda almeno una delle Commissioni
parlamentari competenti a maggioranza dei due terzi dei suoi
componenti, le tipologie dei progetti attuativi del PNIEC individuati
nell'allegato I-bis al presente decreto possono essere modificate,
con decreto del Ministro della transizione ecologica, previo parere
delle Commissioni parlamentari competenti da rendere entro
quarantacinque giorni dalla richiesta, decorsi i quali il decreto
puo' essere comunque adottato»;))
b) al comma 1 e' aggiunto in fine il seguente periodo: «Nella
trattazione dei procedimenti di sua competenza ai sensi della
normativa vigente, la Commissione di cui al presente comma nonche' la
Commissione ((di cui al comma 2-bis danno)) precedenza ai progetti
aventi un comprovato valore economico superiore a 5 milioni di euro
ovvero una ricaduta in termini di maggiore occupazione attesa
superiore a quindici unita' di personale, nonche' ai progetti cui si
correlano scadenze non superiori a dodici mesi, fissate con termine
perentorio dalla legge o comunque da enti terzi, e ai progetti
relativi ad impianti gia' autorizzati la cui autorizzazione scade
entro dodici mesi dalla presentazione dell'istanza.»;
c) al comma 5 le parole «Commissione tecnica PNIEC» ovunque
ricorrono sono sostituite dalle seguenti: «Commissione tecnica
PNRR-PNIEC» e le parole «e in ragione dei compiti istruttori
effettivamente svolti,» sono sostituite dalle seguenti: «,
esclusivamente in ragione dei compiti istruttori effettivamente
svolti e solo a seguito dell'adozione del provvedimento finale,»
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 8, del citato
decreto legislativo n. 152, del 2006, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 8 (Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale - VIA e VAS). - 1. Il supporto
tecnico-scientifico all'autorita' competente per
l'attuazione delle norme di cui ai Titoli II e III della
presente parte nel caso di piani, programmi e progetti per
i quali le valutazioni ambientali VIA e VAS spettano allo
Stato e' assicurato dalla Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS, composta da un numero
massimo di quaranta commissari, inclusi il Presidente e il
Segretario, posta alle dipendenze funzionali del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. Per
lo svolgimento delle istruttorie tecniche la Commissione
puo' avvalersi, tramite appositi protocolli d'intesa, del
Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente, a
norma della legge 28 giugno 2016, n. 132 e, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, degli altri
enti pubblici di ricerca. Per i procedimenti per i quali
sia riconosciuto un concorrente interesse regionale,
all'attivita' istruttoria partecipa un esperto designato
dalle Regioni e dalle Province autonome interessate,
individuato tra i soggetti in possesso di adeguata
professionalita' ed esperienza nel settore della
valutazione dell'impatto ambientale e del diritto
ambientale. Nella trattazione dei procedimenti di sua
competenza ai sensi della normativa vigente, la Commissione
di cui al presente comma nonche' la Commissione di cui al
comma 2-bis, da' precedenza ai progetti aventi un
comprovato valore economico superiore a 5 milioni di euro
ovvero una ricaduta in termini di maggiore occupazione
attesa superiore a quindici unita' di personale, nonche' ai
progetti cui si correlano scadenze non superiori a dodici
mesi, fissate con termine perentorio dalla legge o comunque
da enti terzi, e ai progetti relativi ad impianti gia'
autorizzati la cui autorizzazione scade entro dodici mesi
dalla presentazione dell'istanza.
2. I commissari di cui al comma 1 sono scelti tra
professori o ricercatori universitari, tra il personale di
cui agli articoli 2 e 3 del decreto legislativo del 30
marzo 2001, n. 165, ivi compreso quello appartenente ad
enti di ricerca, al Sistema nazionale a rete per la
protezione dell'ambiente di cui alla legge 28 giugno 2016,
n. 132, all'Istituto superiore di sanita' ovvero tra
soggetti anche estranei alla pubblica amministrazione,
provvisti del diploma di laurea di vecchio ordinamento, di
laurea specialistica o magistrale, con adeguata esperienza
professionale di almeno cinque anni, all'atto della nomina;
il loro incarico dura quattro anni ed e' rinnovabile una
sola volta. I commissari sono nominati dal Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
senza obbligo di procedura concorsuale e con determinazione
motivata esclusivamente in ordine al possesso da parte dei
prescelti dei necessari requisiti di comprovata
professionalita' e competenza nelle materie ambientali,
economiche, giuridiche e di sanita' pubblica, garantendo il
rispetto del principio dell'equilibrio di genere. Ai
commissari, qualora provenienti dalle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonche' se personale di
cui all'articolo 3 del medesimo decreto legislativo, si
applica quanto previsto dall'articolo 53 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e, per il personale in
regime di diritto pubblico, quanto stabilito dai rispettivi
ordinamenti. Ai commissari spetta il compenso definito con
le modalita' di cui al comma 5 esclusivamente in ragione
dei compiti istruttori effettivamente svolti e solo a
seguito dell'adozione del relativo provvedimento finale.
2-bis. Per lo svolgimento delle procedure di
valutazione ambientale di competenza statale dei progetti
compresi nel Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR), di quelli finanziati a valere sul fondo
complementare nonche' dei progetti attuativi del Piano
nazionale integrato per l'energia e il clima, individuati
nell'allegato I-bis al presente decreto, e' istituita la
Commissione Tecnica PNRR-PNIEC, posta alle dipendenze
funzionali del Ministero della transizione ecologica, e
formata da un numero massimo di quaranta unita', in
possesso di diploma di laurea o laurea magistrale, con
almeno cinque anni di esperienza professionale e con
competenze adeguate alla valutazione tecnica, ambientale e
paesaggistica dei predetti progetti, individuato tra il
personale di ruolo delle amministrazioni statali e
regionali, del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR),
del Sistema nazionale a rete per la protezione
dell'ambiente di cui alla legge 28 giugno 2016, n. 132,
dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e
lo sviluppo economico sostenibile (ENEA) e dell'Istituto
superiore di sanita' (ISS), secondo le modalita' di cui al
comma 2, secondo periodo, ad esclusione del personale
docente, educativo, amministrativo, tecnico ed ausiliario
delle istituzioni scolastiche. Il personale delle pubbliche
amministrazioni e' collocato, ai sensi dell'articolo 17,
comma 14 della legge 15 maggio 1997, n. 127, fuori ruolo o
nella posizione di comando, distacco, aspettativa o altra
analoga posizione, secondo i rispettivi ordinamenti. I
componenti nominati nella Commissione Tecnica PNRR-PNIEC
svolgono tale attivita' a tempo pieno e non possono far
parte della Commissione di cui al comma 1 del presente
articolo. Nella nomina dei membri e' garantito il rispetto
dell'equilibrio di genere. I componenti della Commissione
Tecnica PNRR-PNIEC sono nominati con decreto del Ministro
della transizione ecologica entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione,
anche attingendo dall'elenco utilizzato per la nomina dei
componenti della Commissione tecnica di verifica di cui
all'articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, in possesso dei medesimi requisiti di cui al
comma 2-bis. I componenti della Commissione Tecnica
PNRR-PNIEC restano in carica cinque anni e sono rinnovabili
per una sola volta. Alle riunioni della commissione
partecipa, con diritto di voto, anche un rappresentante del
Ministero della cultura. Per lo svolgimento delle
istruttorie tecniche la Commissione si avvale, tramite
appositi protocolli d'intesa, del Sistema nazionale a rete
per la protezione dell'ambiente a norma della legge 28
giugno 2016, n. 132, e degli altri enti pubblici di
ricerca. Per i procedimenti per i quali sia riconosciuto da
specifiche disposizioni o intese un concorrente interesse
regionale, all'attivita' istruttoria partecipa con diritto
di voto un esperto designato dalle Regioni e dalle Province
autonome interessate, individuato tra i soggetti in
possesso di adeguata professionalita' ed esperienza nel
settore della valutazione dell'impatto ambientale e del
diritto ambientale. La Commissione opera con le modalita'
previste dall'articolo 20, dall'articolo 21, dall'articolo
23, dall'articolo 24, dall'articolo 25, commi 1, 2-bis,
2-ter, 3, 4, 5, 6 e 7, e dall'articolo 27, del presente
decreto.
2-ter. Al fine di garantire univocita' di indirizzo,
i presidenti della Commissione tecnica di cui al comma 1 e
della Commissione tecnica di cui al comma 2-bis, coadiuvati
da un numero massimo di due commissari per ciascuna
Commissione, individuati dal Ministro della transizione
ecologica, provvedono all'elaborazione di criteri tecnici e
procedurali preordinati all'attuazione coordinata e
omogenea delle disposizioni di cui alla parte seconda del
presente decreto.
2-quater. Il Ministro della transizione ecologica
puo' attribuire, al presidente di una delle Commissioni di
cui ai commi 1 o 2-bis, anche la presidenza dell'altra. Nel
caso in cui la presidenza di entrambe le Commissioni sia
attribuita al presidente della Commissione di cui al comma
1, quest'ultimo e' collocato fuori ruolo o in posizione di
comando, distacco, aspettativa o altra analoga posizione
entro dieci giorni dall'assunzione dell'incarico e per
l'intera durata del medesimo.
2-quinquies. In relazione a quanto previsto dai commi
2-ter e 2-quater, resta fermo che dagli incarichi ivi
indicati e' escluso il personale docente, educativo,
amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni
scolastiche.
2-sexies. La denominazione "Commissione tecnica
PNRR-PNIEC" sostituisce, ad ogni effetto e ovunque
presente, la denominazione "Commissione tecnica PNIEC".
2-septies. Qualora lo richieda almeno una delle
Commissioni parlamentari competenti a maggioranza dei due
terzi dei suoi componenti, le tipologie dei progetti
attuativi del PNIEC individuati nell'allegato I-bis al
presente decreto possono essere modificate, con decreto del
Ministro della transizione ecologica, previo parere delle
Commissioni parlamentari competenti da rendere entro
quarantacinque giorni dalla richiesta, decorsi i quali il
decreto puo' essere comunque adottato»;
b) al comma 1 e' aggiunto in fine il seguente
periodo: «Nella trattazione dei procedimenti di sua
competenza ai sensi della normativa vigente, la Commissione
di cui al presente comma nonche' la Commissione di cui al
comma 2-bis danno precedenza ai progetti aventi un
comprovato valore economico superiore a 5 milioni di euro
ovvero una ricaduta in termini di maggiore occupazione
attesa superiore a quindici unita' di personale, nonche' ai
progetti cui si correlano scadenze non superiori a dodici
mesi, fissate con termine perentorio dalla legge o comunque
da enti terzi, e ai progetti relativi ad impianti gia'
autorizzati la cui autorizzazione scade entro dodici mesi
dalla presentazione dell'istanza.»;
c) al comma 5 le parole «Commissione tecnica PNIEC»
ovunque ricorrono sono sostituite dalle seguenti:
«Commissione tecnica PNRR-PNIEC» e le parole «e in ragione
dei compiti istruttori effettivamente svolti,» sono
sostituite dalle seguenti: «, esclusivamente in ragione dei
compiti istruttori effettivamente svolti e solo a seguito
dell'adozione del provvedimento finale,».
3. Al fine di assicurare il necessario supporto
tecnico e giuridico, la Commissione si avvale di un
Comitato tecnico istruttorio posto alle dipendenze
funzionali del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, formato da trenta unita' di
personale pubblico con almeno cinque anni di anzianita' di
servizio nella pubblica amministrazione ed esperienza
professionale e competenze adeguate ai profili individuati,
e collocato in posizione di comando, distacco, fuori ruolo
o analoga posizione prevista dall'ordinamento di
appartenenza, ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127. All'atto del collocamento in
fuori ruolo e' reso indisponibile per tutta la durata dello
stesso un numero di posti nella dotazione organica
dell'amministrazione di provenienza equivalente dal punto
di vista finanziario. I componenti del Comitato sono
nominati dal Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, e individuati tra gli appartenenti
ad Amministrazioni pubbliche, al Sistema nazionale a rete
per la protezione dell'ambiente, all'ENEA, ad altri Enti di
ricerca, nonche', per lo svolgimento delle attivita'
istruttorie in materia di impatto sanitario, sino a sei
unita' designate dal Ministro della salute. I componenti
del Comitato restano in carica cinque anni e sono
rinominabili per una sola volta.
4. Con uno o piu' decreti del Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, sentiti il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro della
salute, sono stabilite per i profili di rispettiva
competenza l'articolazione, l'organizzazione, le modalita'
di funzionamento e la disciplina delle situazioni di
inconferibilita', incompatibilita' e conflitto di interessi
anche potenziale della Commissione e della Commissione
tecnica PNIEC.
5. A decorrere dall'anno 2017, con decreto annuale
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono definiti i costi di funzionamento della
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale e
della Commissione tecnica PNRR-PNIEC, comprensivi dei
compensi per i relativi componenti, in misura
complessivamente non superiore all'ammontare delle tariffe
di cui all'articolo 33 del presente decreto, versate
all'entrata del bilancio dello Stato nell'anno precedente,
senza che ne derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. I compensi sono stabiliti proporzionalmente alle
responsabilita' di ciascun membro della Commissione e della
Commissione tecnica PNRR-PNIEC, esclusivamente in ragione
dei compiti istruttori effettivamente svolti e solo a
seguito dell'adozione del provvedimento finale, fermo
restando che gli oneri relativi al trattamento economico
fondamentale del personale di cui al comma 2-bis restano in
carico all'amministrazione di appartenenza.
6. Resta in ogni caso fermo, per i commissari, quanto
stabilito dall'articolo 6-bis della legge 7 agosto 1990, n.
241, e dal decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39. In
caso di accertata violazione delle prescrizioni del decreto
legislativo n. 39 del 2013, fermo restando ogni altro
profilo di responsabilita', il componente responsabile
decade dall'incarico con effetto dalla data
dell'accertamento. Per gli iscritti agli ordini
professionali la violazione viene segnalata dall'autorita'
competente.
7. Nel caso di progetti per i quali la VIA spetta
alle Regioni e alle Province Autonome, queste ultime
assicurano che l'autorita' competente disponga di adeguate
competenze tecnico-scientifiche o, se necessario, si
avvalga di adeguate figure di comprovata professionalita',
competenza ed esperienza per l'attuazione delle norme di
cui ai Titoli II e III della presente parte.».