Art. 25
Incremento del Fondo per l'adeguamento dei prezzi e disposizioni in
materia di revisione dei prezzi dei materiali nei contratti
pubblici
1. Per fronteggiare, nel primo semestre dell'anno 2022, gli aumenti
eccezionali dei prezzi di alcuni materiali da costruzione, la
dotazione del Fondo di cui all'articolo 1-septies, comma 8, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, e' incrementata di 150 milioni di
euro per l'anno 2022.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, in relazione ai contratti in
corso di esecuzione alla data di entrata in vigore del presente
decreto, entro il 30 settembre 2022, il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili procede alla
determinazione, con proprio decreto, sulla base delle elaborazioni
effettuate dall'Istituto nazionale di statistica in attuazione della
metodologia definita dal medesimo Istituto ai sensi dell'articolo 29,
comma 2, del decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, delle variazioni
percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori all'8 per cento,
verificatesi nel primo semestre dell'anno 2022, dei singoli prezzi
dei materiali da costruzione piu' significativi.
3. Per i materiali da costruzione di cui al comma 2 si procede a
compensazioni, in aumento o in diminuzione, nei limiti di cui ai
commi 4, 5, 6 e 7 del presente articolo, anche in deroga a quanto
previsto dall'articolo 133, commi 4, 5, 6 e 6-bis, del codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e, per i contratti
regolati dal codice dei contratti pubblici, di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, in deroga alle disposizioni
dell'articolo 106, comma 1, lettera a), del medesimo codice,
determinate al netto delle compensazioni eventualmente gia'
riconosciute o liquidate in relazione al primo semestre dell'anno
2022, ai sensi del medesimo articolo 106, comma 1, lettera a).
4. La compensazione e' determinata applicando alle quantita' dei
singoli materiali impiegati nelle lavorazioni eseguite e
contabilizzate dal direttore dei lavori, ovvero annotate sotto la
responsabilita' del direttore dei lavori nel libretto delle misure,
dal 1° gennaio 2022 fino al 30 giugno 2022, le variazioni in aumento
o in diminuzione dei relativi prezzi rilevate dal decreto di cui al
comma 2 con riferimento alla data dell'offerta, eccedenti l'8 per
cento se riferite esclusivamente all'anno 2022 ed eccedenti il 10 per
cento complessivo se riferite a piu' anni.
5. Per le variazioni in aumento, a pena di decadenza, l'appaltatore
presenta alla stazione appaltante l'istanza di compensazione entro
quindici giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del decreto di cui al comma 2. Per le
variazioni in diminuzione, la procedura e' avviata d'ufficio dalla
stazione appaltante, entro quindici giorni dalla predetta data; il
responsabile del procedimento accerta con proprio provvedimento il
credito della stazione appaltante e procede a eventuali recuperi.
6. Per le lavorazioni eseguite e contabilizzate negli anni
precedenti all'anno 2022, restano ferme le variazioni rilevate dai
decreti adottati ai sensi dell'articolo 133, comma 6, del codice di
cui al decreto legislativo n. 163 del 2006, dell'articolo 216, comma
27-ter, del codice di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 e
dell'articolo 1-septies, comma 1, del decreto-legge n. 73 del 2021,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106 del 2021.
7. Ciascuna stazione appaltante provvede alle compensazioni nel
limite del 50 per cento delle risorse appositamente accantonate per
imprevisti nel quadro economico di ogni intervento, fatte salve le
somme relative agli impegni contrattuali gia' assunti, nonche' le
eventuali ulteriori somme a disposizione della stazione appaltante
per lo stesso intervento e stanziate annualmente. Possono, altresi',
essere utilizzate le somme derivanti da ribassi d'asta, qualora non
ne sia prevista una diversa destinazione sulla base delle norme
vigenti, nonche' le somme disponibili relative ad altri interventi
ultimati di competenza della medesima stazione appaltante e per i
quali siano stati eseguiti i relativi collaudi ed emanati i
certificati di regolare esecuzione nel rispetto delle procedure
contabili della spesa, nei limiti della residua spesa autorizzata
disponibile alla data di entrata in vigore del presente decreto.
8. Per i soggetti tenuti all'applicazione del codice di cui al
decreto legislativo n. 163 del 2006, ad esclusione dei soggetti di
cui all'articolo 142, comma 4, del medesimo codice, ovvero
all'applicazione del codice di cui al decreto legislativo n. 50 del
2016, ad esclusione dei soggetti di cui all'articolo 164, comma 5,
del medesimo codice, per i lavori realizzati ovvero affidati dagli
stessi, in caso di insufficienza delle risorse di cui al comma 7 del
presente articolo, alla copertura degli oneri si provvede, fino alla
concorrenza dell'importo di 150 milioni di euro, che costituisce
limite massimo di spesa, con le risorse del Fondo di cui al comma 1
del presente articolo e secondo le modalita' previste dall'articolo
1-septies, comma 8, secondo e terzo periodo, del decreto-legge n. 73
del 2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106 del 2021.
9. Agli oneri derivanti dal comma 1, pari aeuro 150 milioni per
l'anno 2022, si provvede ai sensi dell'articolo 42.
Riferimenti normativi
- Si riporta l'articolo 1-septies, comma 8, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (Misure urgenti
connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali),
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021,
n. 106:
«Art. 1-septies (Disposizioni urgenti in materia di
revisione dei prezzi dei materiali nei contratti pubblici).
- (Omissis).
8. Per le finalita' di cui al comma 7, nello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili e' istituito un Fondo per
l'adeguamento dei prezzi, con una dotazione di 100 milioni
di euro per l'anno 2021. Con decreto del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, adottato
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, sono stabilite
le modalita' di utilizzo del Fondo, garantendo la parita'
di accesso per le piccole, medie e grandi imprese di
costruzione, nonche' la proporzionalita', per gli aventi
diritto, nell'assegnazione delle risorse. Ai fini
dell'accesso al Fondo, i giustificativi da allegare alle
istanze di compensazione consistono unicamente nelle
analisi sull'incidenza dei materiali presenti all'interno
di lavorazioni complesse, da richiedere agli appaltatori
ove la stazione appaltante non ne disponga.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 29, comma 2, del decreto-legge
27 gennaio 2022, n. 4 (Misure urgenti in materia di
sostegno alle imprese e agli operatori economici, di
lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19, nonche' per il contenimento
degli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore
elettrico), convertito, con modificazioni, dalla legge 28
marzo 2022, n. 25:
«Art. 29 (Disposizioni urgenti in materia di contratti
pubblici). - (Omissis).
2. L'Istituto nazionale di statistica, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sentito il Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili, definisce la metodologia di
rilevazione delle variazioni dei prezzi dei materiali di
costruzione di cui alla lettera b) del comma 1, anche per
le finalita' di cui all'articolo 133, comma 6, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163. Entro il 31 marzo e il
30 settembre di ciascun anno, il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili procede alla
determinazione con proprio decreto, sulla base delle
elaborazioni effettuate dall'Istituto nazionale di
statistica, delle variazioni percentuali dei singoli prezzi
dei materiali da costruzione piu' significativi relative a
ciascun semestre.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 106, comma 1,
lettera a) e dell'articolo 216, comma 27-ter, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti
pubblici), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19 aprile
2016, n. 91, S.O.:
«Art. 106 (Modifica di contratti durante il periodo di
efficacia). - 1. Le modifiche, nonche' le varianti, dei
contratti di appalto in corso di validita' devono essere
autorizzate dal RUP con le modalita' previste
dall'ordinamento della stazione appaltante cui il RUP
dipende. I contratti di appalto nei settori ordinari e nei
settori speciali possono essere modificati senza una nuova
procedura di affidamento nei casi seguenti:
a) se le modifiche, a prescindere dal loro valore
monetario, sono state previste nei documenti di gara
iniziali in clausole chiare, precise e inequivocabili, che
possono comprendere clausole di revisione dei prezzi. Tali
clausole fissano la portata e la natura di eventuali
modifiche nonche' le condizioni alle quali esse possono
essere impiegate, facendo riferimento alle variazioni dei
prezzi e dei costi standard, ove definiti. Esse non
apportano modifiche che avrebbero l'effetto di alterare la
natura generale del contratto o dell'accordo quadro. Per i
contratti relativi ai lavori, le variazioni di prezzo in
aumento o in diminuzione possono essere valutate, sulla
base dei prezzari di cui all'articolo 23, comma 7, solo per
l'eccedenza rispetto al dieci per cento rispetto al prezzo
originario e comunque in misura pari alla meta'. Per i
contratti relativi a servizi o forniture stipulati dai
soggetti aggregatori restano ferme le disposizioni di cui
all'articolo 1, comma 511, della legge 28 dicembre 2015, n.
208;
(Omissis).».
«Art. 216 (Disposizioni transitorie e di
coordinamento). - (Omissis).
27-ter. Ai contratti di lavori affidati prima
dell'entrata in vigore del presente codice e in corso di
esecuzione si applica la disciplina gia' contenuta
nell'articolo 133, commi 3 e 6, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 1-septies, comma 1, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (Misure urgenti
connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali)
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 luglio 2021,
n. 106:
«Art. 1-septies (Disposizioni urgenti in materia di
revisione dei prezzi dei materiali nei contratti pubblici).
- 1. Per fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi di
alcuni materiali da costruzione verificatisi nell'anno
2021, per i contratti in corso di esecuzione alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, il Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili rileva, entro il 31 ottobre 2021 e il
31 marzo 2022, con proprio decreto, le variazioni
percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori all'8
per cento, verificatesi rispettivamente nel primo e nel
secondo semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei
materiali da costruzione piu' significativi.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 164, comma 5, del citato
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 164 (Oggetto e ambito di applicazione). -
(Omissis).
5. I concessionari di lavori pubblici che non sono
amministrazioni aggiudicatrici, per gli appalti di lavori
affidati a terzi sono tenuti all'osservanza della presente
Parte nonche' le disposizioni di cui alle parti I e II in
materia di subappalto, progettazione, collaudo e piani di
sicurezza, non derogate espressamente dalla presente
parte.».
- Si riporta l'articolo 1-septies, comma 8, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (Misure urgenti
connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali),
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 luglio 2021,
n. 106:
«Art. 1-septies (Disposizioni urgenti in materia di
revisione dei prezzi dei materiali nei contratti pubblici).
- (Omissis).
8. Per le finalita' di cui al comma 7, nello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili e' istituito un Fondo per
l'adeguamento dei prezzi, con una dotazione di 100 milioni
di euro per l'anno 2021. Con decreto del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, adottato
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, sono stabilite
le modalita' di utilizzo del Fondo, garantendo la parita'
di accesso per le piccole, medie e grandi imprese di
costruzione, nonche' la proporzionalita', per gli aventi
diritto, nell'assegnazione delle risorse. Ai fini
dell'accesso al Fondo, i giustificativi da allegare alle
istanze di compensazione consistono unicamente nelle
analisi sull'incidenza dei materiali presenti all'interno
di lavorazioni complesse, da richiedere agli appaltatori
ove la stazione appaltante non ne disponga.
(Omissis).».