Art. 22
Razionalizzazione della normativa sanzionatoria applicabile ai casi
di introduzione nel territorio dello Stato di piccoli quantitativi
di merce contraffatta da parte del consumatore finale. Attuazione
del regolamento (UE) n. 608/2013.
1. Dopo il comma 7 dell'articolo 1 del decreto-legge 14 marzo 2005,
n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n.
80, sono inseriti i seguenti:
«7-bis. E' punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da
100 euro fino a 7.000 euro l'acquirente finale che, all'interno degli
spazi doganali, introduce con qualsiasi mezzo nel territorio dello
Stato beni provenienti da Paesi non appartenenti all'Unione europea
che violano le norme in materia di origine e provenienza dei
prodotti, in materia di proprieta' industriale e di diritto d'autore,
a condizione che i beni introdotti siano pari o inferiori a venti
pezzi ovvero abbiano un peso lordo pari o inferiore a 5 chili e che
l'introduzione dei beni non risulti connessa a un'attivita'
commerciale.
7-ter. L'onere economico della custodia e della distruzione delle
merci e' posto a carico dell'acquirente finale o, ove questi non
provveda, del vettore e la distruzione deve avvenire nel termine di
trenta giorni dalla confisca di cui al comma 7.
7-quater. La sanzione amministrativa di cui al comma 7-bis e'
irrogata dall'ufficio dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli
competente per il luogo dove e' stato accertato il fatto. La sanzione
e' applicata ai sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689».
Note all'art. 22:
- Il regolamento (UE) n. 608/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio, relativo alla tutela dei diritti
di proprieta' intellettuale da parte delle autorita'
doganali e che abroga il regolamento (CE) n. 1383/2003 del
Consiglio, e' pubblicato nella G.U.U.E. 29 giugno 2013, n.
L 181.
- Il testo dell'art. 1 del decreto-legge 14 marzo 2005,
n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio
2005, n. 80, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 14 maggio 2005, n. 111,
S.O, come modificato dalla presente legge, cosi' recita:
«Art. 1 (Rafforzamento del sistema doganale, lotta
alla contraffazione e sostegno all'internazionalizzazione
del sistema produttivo). - 1. Per il rilancio del sistema
portuale italiano, con l'obiettivo di consentire l'ingresso
e l'uscita delle merci dal territorio doganale dell'Unione
europea in tempi tecnici adeguati alle esigenze dei
traffici, nonche' per l'incentivazione dei sistemi
logistici nazionali in grado di rendere piu' efficiente lo
stoccaggio, la manipolazione e la distribuzione delle
merci, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottato entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, e' definito, ferme
restando le vigenti disposizioni in materia di servizi di
polizia doganale, il riassetto delle procedure
amministrative di sdoganamento delle merci, con
l'individuazione di forme di semplificazione e di
coordinamento operativo affidate all'Agenzia delle dogane,
per le procedure di competenza di altre amministrazioni che
concorrono allo sdoganamento delle merci, e comunque
nell'osservanza dei principi della massima riduzione dei
termini di conclusione dei procedimenti e della
uniformazione dei tempi di conclusione previsti per
procedimenti tra loro analoghi, della disciplina uniforme
dei procedimenti dello stesso tipo che si svolgono presso
diverse amministrazioni o presso diversi uffici della
medesima amministrazione, dell'accorpamento dei
procedimenti che si riferiscono alla medesima attivita',
dell'adeguamento delle procedure alle tecnologie
informatiche, del piu' ampio ricorso alle forme di
autocertificazione, sulla base delle disposizioni vigenti
in materia. E' fatta salva la disciplina in materia di
circolazione in ambito internazionale dei beni culturali di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
2. Ai fini di cui al comma 1, i soggetti deputati a
rilasciare le prescritte certificazioni possono comunque
consentire, in alternativa, la presentazione di
certificazioni rilasciate da soggetto privato abilitato.
3. Al comma 380 dell'art. 1 della legge 30 dicembre
2004, n. 311, dopo le parole: «Agenzia delle entrate» sono
inserite le seguenti: «e all'Agenzia delle dogane».
4. Per garantire il potenziamento e la piena
efficienza delle apparecchiature scanner in dotazione
all'Agenzia delle dogane installate nei maggiori porti ed
interporti del territorio nazionale, favorire la presenza
delle imprese sul mercato attraverso lo snellimento delle
operazioni doganali corrette ed il contrasto di quelle
fraudolente, nonche' assicurare un elevato livello di
deterrenza ai traffici connessi al terrorismo ed alla
criminalita' internazionale, l'Agenzia delle dogane
utilizza, entro il limite di ottanta milioni di euro, le
maggiori somme rispetto all'esercizio precedente versate
all'Italia dall'Unione europea e che, per effetto del n. 3)
della lettera i) del comma 1 dell'art. 3 della legge 10
ottobre 1989, n. 349, sono disponibili per l'acquisizione
di mezzi tecnici e strumentali nonche' finalizzate al
potenziamento delle attivita' di accertamento, ispettive e
di contrasto alle frodi.
5. E' istituito presso il Ministero dell'economia e
delle finanze un apposito Fondo con la dotazione di
34.180.000 euro per l'anno 2005, di 39.498.000 euro per
l'anno 2006, di 38.700.000 euro per l'anno 2007 e di
42.320.000 euro a decorrere dall'anno 2008, per le esigenze
connesse all'istituzione del Sistema d'informazione visti,
finalizzato al contrasto della criminalita' organizzata e
della immigrazione illegale attraverso lo scambio tra gli
Stati membri dell'Unione europea di dati relativi ai visti,
di cui alla decisione 2004/512/CE del Consiglio, dell'8
giugno 2004. Al riparto del Fondo di cui al presente comma
si provvede con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, su proposta dei Ministri competenti. All'onere di
cui al presente comma si provvede:
a) quanto a euro 4.845.000 per il 2005, a euro
15.000.000 per ciascuno degli anni 2006 e 2007, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 2005-2007, nell'ambito
dell'unita' previsionale di base di parte corrente «Fondo
speciale» dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2005, allo scopo
parzialmente utilizzando, per euro 1.345.000 per il 2005 e
per euro 15.000.000 per ciascuno degli anni 2006 e 2007,
l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri
e, per euro 3.500.000 per il 2005, l'accantonamento
relativo al Ministero dell'interno;
b) a euro 22.566.000 per il 2007 e ad euro
42.320.000 a decorrere dal 2008, mediante utilizzo di parte
delle maggiori entrate derivanti dall'attuazione dell'art.
7, comma 3;
c) quanto a euro 29.335.000 per il 2005, a euro
24.498.000 per il 2006 e ad euro 1.134.000 per il 2007,
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2005-2007,
nell'ambito dell'unita' previsionale di base di conto
capitale «Fondo speciale» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2005,
allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al predetto Ministero.
6. Il limite massimo di intervento della Simest
S.p.a., come previsto dalla legge 24 aprile 1990, n. 100,
e' elevato al 49 per cento per gli investimenti all'estero
che riguardano attivita' aggiuntive delle imprese,
derivanti da acquisizioni di imprese, «joint-venture» o
altro e che garantiscano il mantenimento delle capacita'
produttive interne. Resta ferma la facolta' del CIPE di
variare, con proprio provvedimento, la percentuale della
predetta partecipazione.
6-bis. Al fine di potenziare l'attivita' della SIMEST
Spa a supporto dell'internazionalizzazione delle imprese,
le regioni possono assegnare in gestione alla societa'
stessa propri fondi rotativi con finalita' di venture
capital, per l'acquisizione di quote aggiuntive di
partecipazione fino a un massimo del 49 per cento del
capitale o fondo sociale di societa' o imprese partecipate
da imprese operanti nel proprio territorio. Tali fondi sono
autonomi e restano distinti dal patrimonio della SIMEST
Spa. Qualora i fondi rotativi siano assegnati da regioni
del Mezzogiorno, le quote di partecipazione
complessivamente detenute dalla SIMEST Spa possono
raggiungere una percentuale fino al 70 per cento del
capitale o fondo sociale. I fondi rotativi regionali con
finalita' di venture capital previsti dal presente comma
possono anche confluire, ai fini della gestione, nel fondo
unico di cui all'art. 1, comma 932, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, estendendosi agli stessi la competenza del
Comitato di indirizzo e di rendicontazione di cui al
decreto del Vice Ministro delle attivita' produttive n. 404
del 26 agosto 2003. Il Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale provvede, con proprio decreto,
all'integrazione della composizione del Comitato di
indirizzo e di rendicontazione con un rappresentante della
regione assegnataria del fondo per le specifiche delibere
di impiego del medesimo, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
7. E' punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria da 100 euro fino a 7.000 euro l'acquirente
finale che acquista a qualsiasi titolo cose che, per la
loro qualita' o per la condizione di chi le offre o per
l'entita' del prezzo, inducano a ritenere che siano state
violate le norme in materia di origine e provenienza dei
prodotti ed in materia di proprieta' industriale. In ogni
caso si procede alla confisca amministrativa delle cose di
cui al presente comma. Restano ferme le norme di cui al
decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70. Salvo che il
fatto costituisca reato, qualora l'acquisto sia effettuato
da un operatore commerciale o importatore o da qualunque
altro soggetto diverso dall'acquirente finale, la sanzione
amministrativa pecuniaria e' stabilita da un minimo di
20.000 euro fino ad un milione di euro. Le sanzioni sono
applicate ai sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689.
Fermo restando quanto previsto in ordine ai poteri di
accertamento degli ufficiali e degli agenti di polizia
giudiziaria dall'art. 13 della citata legge n. 689 del
1981, all'accertamento delle violazioni provvedono,
d'ufficio o su denunzia, gli organi di polizia
amministrativa.
7-bis. E' punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria da 100 euro fino a 7.000 euro l'acquirente
finale che, all'in-terno degli spazi doganali, introduce
con qualsiasi mezzo nel territorio dello Stato beni
provenienti da Paesi non appartenenti all'Unione europea
che violano le norme in materia di origine e provenienza
dei pro-dotti, in materia di proprieta' industriale e di
diritto d'autore, a condizione che i beni introdotti siano
pari o inferiori a venti pezzi ovvero abbiano un peso lordo
pari o inferiore a 5 chili e che l'introduzione dei beni
non risulti connessa a un'attivita' commerciale.
7-ter. L'onere economico della custodia e della
distruzione delle merci e' posto a carico dell'acquirente
finale o, ove questi non provveda, del vettore e la
distruzione deve avvenire nel termine di trenta giorni
dalla confisca di cui al comma 7.
7-quater. La sanzione amministrativa di cui al comma
7-bis e' irrogata dall'ufficio dell'Agenzia delle dogane e
dei monopoli competente per il luogo dove e' stato
accertato il fatto. La sanzione e' applicata ai sensi della
legge 24 novembre 1981, n. 689.
8. Le somme derivanti dall'applicazione delle
sanzioni previste dal comma 7 sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate ad appositi
capitoli, anche di nuova istituzione, dello stato di
previsione del Ministero delle attivita' produttive e del
Ministero degli affari esteri, da destinare alla lotta alla
contraffazione. Nel caso di sanzioni applicate da organi di
polizia locale, le somme sono destinate per il 50 per cento
all'ente locale competente e per il restante 50 per cento
allo Stato, secondo le modalita' di cui al primo periodo.
9. All'art. 4, comma 49, della legge 24 dicembre
2003, n. 350, dopo le parole: «fallaci indicazioni di
provenienza» sono inserite le seguenti: «o di origine».
10. All'art. 517 del codice penale, le parole: «due
milioni» sono sostituite dalle seguenti: «ventimila euro».
11. L'Alto Commissario per la lotta alla
contraffazione di cui all'art. 1-quater, opera in stretto
coordinamento con le omologhe strutture degli altri Paesi
esteri.
12. I benefici e le agevolazioni previsti ai sensi
della legge 24 aprile 1990, n. 100, del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 143, e della legge 12 dicembre 2002, n.
273, non si applicano ai progetti delle imprese che,
investendo all'estero, non prevedano il mantenimento sul
territorio nazionale delle attivita' di ricerca, sviluppo,
direzione commerciale, nonche' di una parte sostanziale
delle attivita' produttive.
13.
14. Allo scopo di favorire l'attivita' di ricerca e
innovazione delle imprese italiane ed al fine di
migliorarne l'efficienza nei processi di
internazionalizzazione, le partecipazioni acquisite dalla
Simest S.p.a. ai sensi dell'art. 1 della legge 24 aprile
1990, n. 100, possono superare la quota del 25 per cento
del capitale o fondo sociale della societa' nel caso in cui
le imprese italiane intendano effettuare investimenti in
ricerca e innovazione nel periodo di durata del contratto.
15.
15-bis. I fondi di cui all'art. 25, comma 1, del
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 1988, n. 177, sono accreditati alle
rappresentanze diplomatiche, per le finalita' della legge
26 febbraio 1987, n. 49, e per gli adempimenti derivanti
dai relativi obblighi internazionali, sulla base di
interventi, progetti o programmi, corredati dei relativi
documenti analitici dei costi e delle voci di spesa,
approvati dagli organi deliberanti.
15-ter. A decorrere dall'esercizio finanziario 2011,
le somme non erogate dal funzionario delegato in esecuzione
di specifici interventi, progetti o programmi possono
essere temporaneamente utilizzate, nell'ambito della
medesima sede all'estero, per spese di analoga natura
derivanti da obbligazioni giuridicamente perfezionate, in
attesa della definizione delle procedure di accredito del
successivo ordine di rimessa valutaria. All'atto della
ricezione dei nuovi fondi accreditati, e comunque
improrogabilmente entro l'anno di riferimento, e'
obbligatoria la sistemazione contabile della cassa
temporaneamente utilizzata.
15-quater. Le erogazioni successive a quella iniziale
sono condizionate al rilascio di un'attestazione da parte
del capo missione sullo stato di realizzazione degli
interventi, progetti o programmi. Entro sessanta giorni
dalla chiusura di ciascun esercizio finanziario, il
funzionario delegato presenta una relazione sullo stato
dell'intervento, progetto o programma, accompagnata dalla
distinta delle spese sostenute nell'esercizio. Entro
novanta giorni dalla conclusione di ciascun intervento,
progetto o programma, il funzionario delegato versa
all'erario le eventuali economie e presenta ai competenti
uffici dell'Amministrazione degli affari esteri
l'attestazione di tale versamento, la rendicontazione
finale, corredata della documentazione di spesa, nonche'
una relazione attestante l'effettiva realizzazione
dell'intervento, progetto o programma e il raggiungimento
degli obiettivi prefissati. In caso di avvicendamento tra
funzionari delegati, la rendicontazione e' resa a cura del
funzionario delegato in carica, sulla base di specifici
passaggi di consegne; i relativi verbali sono allegati al
rendiconto e, in caso di oggettiva impossibilita', al
rendiconto e' allegata una specifica dichiarazione del
medesimo funzionario in carica, attestante le ragioni del
mancato passaggio di consegne. In tali casi, ciascun
funzionario delegato e' comunque responsabile per gli atti
di spesa della propria gestione.
15-quinquies. Con regolamento emanato con decreto del
Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono stabilite le modalita'
di armonizzazione del regime giuridico delle
rendicontazioni degli interventi, progetti o programmi di
cooperazione allo sviluppo conclusi negli esercizi
finanziari fino all'anno 2010.
15-sexies. Per la realizzazione degli interventi di
emergenza di cui all'art. 11 della legge 26 febbraio 1987,
n. 49, e successive modificazioni, mediante fondi
accreditati alle rappresentanze diplomatiche, il capo
missione puo' stipulare convenzioni con le organizzazioni
non governative che operano localmente. La congruita' dei
tassi di interesse applicati dalle organizzazioni non
governative per la realizzazione di programmi di
microcredito e' attestata dal capo della rappresentanza
diplomatica.
15-septies. Per le spese di funzionamento delle
unita' tecniche di cui all'art. 13, comma 5, della legge 26
febbraio 1987, n. 49, nelle more dell'accredito della
successiva rimessa valutaria, il funzionario delegato puo'
temporaneamente utilizzare fondi di analoga natura comunque
disponibili, ove cio' sia indispensabile per assicurare la
continuita' dei servizi. All'atto della ricezione dei fondi
accreditati, e comunque improrogabilmente entro l'anno di
riferimento, e' obbligatoria la sistemazione contabile
della cassa temporaneamente utilizzata. I fondi di cui al
presente comma sono accreditati dalla Direzione generale
per la cooperazione allo sviluppo del Ministero degli
affari esteri al capo della rappresentanza diplomatica.»