Art. 19
Interventi per la messa in sicurezza di tratti stradali,
ponti e viadotti di competenza degli enti locali
1. Nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e' istituito un fondo, denominato «Fondo investimenti
stradali nei piccoli comuni», con una dotazione di 18 milioni di euro
per l'anno 2023, 20 milioni di euro per l'anno 2024 e 12 milioni di
euro per l'anno 2025. Le risorse del fondo di cui al primo periodo
sono destinate ai comuni individuati ai sensi del comma 2, lettera
a), per il finanziamento di interventi di messa in sicurezza e
manutenzione di strade comunali, di importo non superiore alla soglia
determinata ai sensi del comma 2, lettera b). Sono considerate
ammissibili anche le spese di progettazione, ove previste. Nell'anno
2023 le risorse di cui al presente comma sono assegnate
prioritariamente ai comuni per i quali nel medesimo anno sia stato
dichiarato lo stato di emergenza ai sensi del ((codice della
protezione civile, di cui al)) decreto legislativo 2 gennaio 2018,
n.1.
2. Con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, da
adottare entro il 15 ottobre 2023, sono definiti:
a) i requisiti per la presentazione da parte dei comuni delle
istanze di accesso al fondo, parametrati sul relativo numero di
abitanti;
b) l'importo massimo del contributo complessivamente concesso a
ciascun comune beneficiario, determinato in relazione alle soglie di
cui all'articolo 50 ((del codice dei contratti pubblici, di cui al))
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36;
c) i contenuti e le modalita' di presentazione dell'istanza di
cui al comma 3;
d) i criteri e i parametri per l'elaborazione della graduatoria
di cui al comma 4 nonche' le modalita' di scorrimento della medesima
graduatoria;
e) le procedure di erogazione, monitoraggio, revoca e
rendicontazione delle risorse assegnate.
3. ((Entro quindici giorni dalla data di pubblicazione del decreto
di cui al comma 2,)) i comuni presentano al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per le opere pubbliche,
le politiche abitative e urbane, le infrastrutture idriche e le
risorse umane e strumentali apposita istanza di accesso al fondo di
cui al comma 1. Gli interventi inclusi nell'istanza devono essere
identificati tramite il codice unico di progetto (CUP).
4. ((Entro quindici giorni dal termine di cui al comma 3, con
decreto del Capo del Dipartimento)) per le opere pubbliche, le
politiche abitative e urbane, le infrastrutture idriche e le risorse
umane e strumentali del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ((sono approvati)) la graduatoria degli interventi ammessi
al finanziamento identificati dal CUP e l'elenco degli interventi
beneficiari ((e sono concessi i finanziamenti)).
5. Entro novanta giorni dalla data di adozione del decreto di
concessione del finanziamento, il comune beneficiario e' tenuto a
stipulare il contratto relativo ai lavori per la realizzazione
dell'investimento((,)) pena la revoca del finanziamento; i medesimi
lavori devono in ogni caso concludersi entro i successivi centoventi
giorni.
6. Il monitoraggio degli investimenti realizzati ai sensi del
presente articolo e' effettuato dai comuni beneficiari attraverso il
sistema previsto dal decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229; le
opere sono classificate sotto la voce «Contributo investimenti
stradali nei piccoli comuni».
7. Per le annualita' 2024 e 2025, i termini di cui ai commi 3, 4 e
5 sono definiti con provvedimento del Capo del Dipartimento per le
opere pubbliche, le politiche abitative e urbane, le infrastrutture
idriche e le risorse umane e strumentali del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, da adottare entro il 15 gennaio di
ciascun anno, ferma restando la necessita' che sia assicurata la
conclusione dei lavori entro il 31 dicembre di ciascuna annualita'.
8. Agli oneri di cui al comma 1, pari a 18 milioni di euro per
l'anno 2023, 20 milioni di euro per l'anno 2024 e 12 milioni di euro
per l'anno 2025, che aumentano in termini di fabbisogno e
indebitamento netto a 32,6 milioni di euro per l'anno 2024, si
provvede:
a) quanto a 18 milioni di euro per l'anno 2023, 20 milioni di
euro per l'anno 2024 e 12 milioni di euro per l'anno 2025, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di
conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2023-2025,
nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della
missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2023, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
b) quanto a 12,6 milioni di euro per l'anno 2024, mediante
corrispondente riduzione del fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6,
comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.
9. Per l'affidamento della progettazione ed esecuzione dei lavori
di ristrutturazione antisismica del tratto golenale del ponte sul
fiume Po tra i comuni di ((San Benedetto Po e Bagnolo San Vito)), e'
autorizzata la spesa di 4 milioni di euro per l'anno 2024 e di 2,5
milioni di euro per l'anno 2025. Agli oneri di cui al presente comma
si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni
((dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto,))
ai fini del bilancio triennale 2023-2025, nell'ambito del programma
«Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire»
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
per l'anno 2023, allo scopo ((parzialmente)) utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti. ((In considerazione dell'urgenza di garantire la sicurezza
e il ripristino della viabilita' connessi al completamento degli
interventi di cui al primo periodo, per l'affidamento congiunto
dell'aggiornamento del progetto di fattibilita' tecnico-economica,
della redazione del progetto esecutivo e dell'esecuzione dei lavori
si procede, ricorrendo i relativi presupposti, ai sensi dell'articolo
76, comma 2, lettera c), del codice dei contratti pubblici, di cui al
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36.
9-bis. In favore dei comuni della regione Sardegna colpiti dagli
eccezionali eventi meteorologici verificatisi a partire dal 30 maggio
2023 e' autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2023,
per lavori di ripristino, nel limite di spesa autorizzato ai sensi
del presente comma, delle infrastrutture viarie danneggiate di
propria competenza. Le risorse di cui al primo periodo sono assegnate
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che provvede alla
relativa ripartizione sulla base dell'ammontare dei danni segnalati
dai comuni.
9-ter. Agli oneri derivanti dal comma 9-bis, pari a 5 milioni di
euro per l'anno 2023, si provvede mediante corrispondente riduzione
del Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili, di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
9-quater. Al comma 2 dell'articolo 4 del decreto-legge 18 aprile
2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno
2019, n. 55, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «Per gli
interventi ricompresi negli allegati II e II-bis alla parte seconda
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, il Commissario
straordinario, d'intesa con i Presidenti delle regioni
territorialmente competenti, puo' richiedere al Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica di individuare la regione
quale autorita' competente allo svolgimento della procedura di
valutazione d'impatto ambientale (VIA) o alla verifica di
assoggettabilita' a VIA. Entro e non oltre i successivi quindici
giorni, il competente ufficio del Ministero comunica al Commissario
straordinario e alla regione la determinazione in merito
all'autorita' competente».
9-quinquies. Il comma 6 dell'articolo 4-ter del decreto-legge 18
aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55, si interpreta nel senso che la struttura
commissariale di cui al comma 3 del medesimo articolo 4-ter cessa
alla scadenza del termine previsto per la nomina del Commissario di
cui al comma 1 del suddetto articolo 4-ter.))
Riferimenti normativi
- Il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.1 (Codice
della protezione civile) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 22 gennaio 2018, n. 17.
- Si riporta il testo dell'articolo 50 del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei contratti
pubblici):
«Art. 50 (Procedure per l'affidamento). - 1. Salvo
quanto previsto dagli articoli 62 e 63, le stazioni
appaltanti procedono all'affidamento dei contratti di
lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle
soglie di cui all'articolo 14 con le seguenti modalita':
a) affidamento diretto per lavori di importo
inferiore a 150.000 euro, anche senza consultazione di piu'
operatori economici, assicurando che siano scelti soggetti
in possesso di documentate esperienze pregresse idonee
all'esecuzione delle prestazioni contrattuali anche
individuati tra gli iscritti in elenchi o albi istituiti
dalla stazione appaltante;
b) affidamento diretto dei servizi e forniture, ivi
compresi i servizi di ingegneria e architettura e
l'attivita' di progettazione, di importo inferiore a
140.000 euro, anche senza consultazione di piu' operatori
economici, assicurando che siano scelti soggetti in
possesso di documentate esperienze pregresse idonee
all'esecuzione delle prestazioni contrattuali, anche
individuati tra gli iscritti in elenchi o albi istituiti
dalla stazione appaltante;
c) procedura negoziata senza bando, previa
consultazione di almeno cinque operatori economici, ove
esistenti, individuati in base a indagini di mercato o
tramite elenchi di operatori economici, per i lavori di
importo pari o superiore a 150.000 euro e inferiore a 1
milione di euro;
d) procedura negoziata senza bando, previa
consultazione di almeno dieci operatori economici, ove
esistenti, individuati in base a indagini di mercato o
tramite elenchi di operatori economici, per lavori di
importo pari o superiore a 1 milione di euro e fino alle
soglie di cui all'articolo 14, salva la possibilita' di
ricorrere alle procedure di scelta del contraente di cui
alla Parte IV del presente Libro;
e) procedura negoziata senza bando, previa
consultazione di almeno cinque operatori economici, ove
esistenti, individuati in base ad indagini di mercato o
tramite elenchi di operatori economici, per l'affidamento
di servizi e forniture, ivi compresi i servizi di
ingegneria e architettura e l'attivita' di progettazione,
di importo pari o superiore a 140.000 euro e fino alle
soglie di cui all'articolo 14.
2. Gli elenchi e le indagini di mercato sono gestiti
con le modalita' previste nell'allegato II.1. Per la
selezione degli operatori da invitare alle procedure
negoziate, le stazioni appaltanti non possono utilizzare il
sorteggio o altro metodo di estrazione casuale dei
nominativi, se non in presenza di situazioni particolari e
specificamente motivate, nei casi in cui non risulti
praticabile nessun altro metodo di selezione degli
operatori. Le stazioni appaltanti pubblicano sul proprio
sito istituzionale i nominativi degli operatori consultati
nell'ambito delle procedure di cui al comma 1.
3. In sede di prima applicazione del codice,
l'allegato II.1 e' abrogato a decorrere dalla data di
entrata in vigore di un corrispondente regolamento adottato
ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, previo parere dell'ANAC, che lo
sostituisce integralmente anche in qualita' di allegato al
codice.
4. Per gli affidamenti di cui al comma 1, lettere c),
d) ed e), le stazioni appaltanti procedono
all'aggiudicazione dei relativi appalti sulla base del
criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa
oppure del prezzo piu' basso ad eccezione delle ipotesi di
cui all'articolo 108, comma 2.
5. Le imprese pubbliche, per i contratti di lavori,
forniture e servizi di importo inferiore alle soglie
europee di cui all'articolo 14, rientranti nell'ambito
definito dagli articoli da 146 a 152, applicano la
disciplina stabilita nei rispettivi regolamenti, la quale,
se i contratti presentano un interesse transfrontaliero
certo, deve essere conforme ai principi del Trattato
sull'Unione europea a tutela della concorrenza. Gli altri
soggetti di cui all'articolo 141, comma 1, secondo periodo,
applicano la disciplina stabilita nei rispettivi
regolamenti, la quale deve essere conforme ai predetti
principi del Trattato sull'Unione europea.
6. Dopo la verifica dei requisiti dell'aggiudicatario
la stazione appaltante puo' procedere all'esecuzione
anticipata del contratto; nel caso di mancata stipulazione
l'aggiudicatario ha diritto al rimborso delle spese
sostenute per l'esecuzione dei lavori ordinati dal
direttore dei lavori e, nel caso di servizi e forniture,
per le prestazioni eseguite su ordine del direttore
dell'esecuzione.
7. Per i contratti di cui alla presente Parte la
stazione appaltante puo' sostituire il certificato di
collaudo o il certificato di verifica di conformita' con il
certificato di regolare esecuzione, rilasciato per i lavori
dal direttore dei lavori e per le forniture e i servizi dal
RUP o dal direttore dell'esecuzione, se nominato. Il
certificato di regolare esecuzione e' emesso non oltre tre
mesi dalla data di ultimazione delle prestazioni oggetto
del contratto.
8. I bandi e gli avvisi di pre-informazione relativi
ai contratti di cui alla presente Parte sono pubblicati a
livello nazionale con le modalita' di cui all'articolo 85,
con esclusione della trasmissione del bando di gara
all'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea.
9. Con le stesse modalita' di cui al comma 8 e'
pubblicato l'avviso sui risultati delle procedure di
affidamento di cui al presente articolo. Nei casi di cui
alle lettere c), d) ed e) del comma 1, tale avviso contiene
anche l'indicazione dei soggetti invitati.».
- Il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229
(Attuazione dell'articolo 30, comma 9, lettere e), f) e g),
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di
procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle
opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo
opere e del Fondo progetti), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 6 febbraio 2012, n. 30.
- Si riporta il testo dell'articolo 6, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154 (Disposizioni urgenti
per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di
regolazioni contabili con le autonomie locali), convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189:
«Art. 6 (Disposizioni finanziarie e finali). -
(Omissis)
2. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito, con una
dotazione, in termini di sola cassa, di 435 milioni di euro
per l'anno 2010 e di 175 milioni di euro per l'anno 2011,
un Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, ai sensi del
comma 177-bis dell'articolo 4 della legge 24 dicembre 2003,
n. 350, introdotto dall'articolo 1, comma 512, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, e, fino al 31 dicembre 2012, per
le finalita' previste dall'articolo 5-bis, comma 1, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,
limitatamente alle risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione, di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88. All'utilizzo del Fondo per le finalita'
di cui al primo periodo si provvede con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere al
Parlamento, per il parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, nonche'
alla Corte dei conti.».
- Il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della
legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in
materia di contratti pubblici) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 31 marzo 2023, n. 77, S.O. n.12.
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 200, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilita' 2015):
«(Omissis)
200. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito un Fondo per far
fronte ad esigenze indifferibili che si manifestano nel
corso della gestione, con la dotazione di 27 milioni di
euro per l'anno 2015 e di 25 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2016. Il Fondo e' ripartito annualmente
con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare le occorrenti variazioni di
bilancio.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 4, del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 (Disposizioni urgenti
per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per
l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di
rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi
sismici), convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55, come modificato dalla presente legge
«Art. 4 (Commissari straordinari, interventi
sostitutivi e responsabilita' erariali). - (Omissis)
2. Per le finalita' di cui al comma 1, ed allo scopo
di poter celermente stabilire le condizioni per l'effettiva
realizzazione dei lavori, i Commissari straordinari,
individuabili anche nell'ambito delle societa' a controllo
pubblico, cui spetta l'assunzione di ogni determinazione
ritenuta necessaria per l'avvio ovvero la prosecuzione dei
lavori, anche sospesi, provvedono all'eventuale
rielaborazione e approvazione dei progetti non ancora
appaltati, operando in raccordo con i Provveditorati
interregionali alle opere pubbliche, anche mediante
specifici protocolli operativi per l'applicazione delle
migliori pratiche. L'approvazione dei progetti da parte dei
Commissari straordinari, d'intesa con i Presidenti delle
regioni territorialmente competenti, sostituisce, ad ogni
effetto di legge, ogni autorizzazione, parere, visto e
nulla osta occorrenti per l'avvio o la prosecuzione dei
lavori, fatta eccezione per quelli relativi alla tutela
ambientale, per i quali i termini dei relativi procedimenti
sono dimezzati, e per quelli relativi alla tutela di beni
culturali e paesaggistici, per i quali il termine di
adozione dell'autorizzazione, parere, visto e nulla osta e'
fissato nella misura massima di sessanta giorni dalla data
di ricezione della richiesta, decorso il quale, ove
l'autorita' competente non si sia pronunciata, detti atti
si intendono rilasciati. L'autorita' competente puo'
altresi' chiedere chiarimenti o elementi integrativi di
giudizio; in tal caso il termine di cui al precedente
periodo e' sospeso fino al ricevimento della documentazione
richiesta e, a partire dall'acquisizione della medesima
documentazione, per un periodo massimo di trenta giorni,
decorso il quale i chiarimenti o gli elementi integrativi
si intendono comunque acquisiti con esito positivo. Ove
sorga l'esigenza di procedere ad accertamenti di natura
tecnica, l'autorita' competente ne da' preventiva
comunicazione al Commissario straordinario e il termine di
sessanta giorni di cui al presente comma e' sospeso, fino
all'acquisizione delle risultanze degli accertamenti e,
comunque, per un periodo massimo di trenta giorni, decorsi
i quali si procede comunque all'iter autorizzativo. I
termini di cui ai periodi precedenti si applicano altresi'
per le procedure autorizzative per l'impiantistica connessa
alla gestione aerobica della frazione organica dei rifiuti
solidi urbani (FORSU) e dei rifiuti organici in generale
della regione Lazio e di Roma Capitale, fermi restando i
principi di cui alla parte prima del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, e nel rispetto delle disposizioni
contenute nella parte seconda del medesimo decreto
legislativo n. 152 del 2006. Per gli interventi ricompresi
negli allegati II e II-bis alla parte seconda del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, il Commissario
straordinario, d'intesa con i Presidenti delle regioni
territorialmente competenti, puo' richiedere al Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica di individuare
la regione quale autorita' competente allo svolgimento
della procedura di valutazione d'impatto ambientale (VIA) o
alla verifica di assoggettabilita' a VIA. Entro e non oltre
i successivi quindici giorni, il competente ufficio del
Ministero comunica al Commissario straordinario e alla
regione la determinazione in merito all'autorita'
competente.
(Omissis).».