Allegato 2
PRINCIPI GENERALI
PER LO SVOLGIMENTO DELLE CONSULTAZIONI PUBBLICHE PRESSO IL CNEL
INTRODUZIONE
Il presente documento fornisce i principi generali che definiscono i
processi di consultazione pubblica a cura del Consiglio Nazionale
dell'Economia e del Lavoro.
Il documento e' stato redatto sulla base delle linee guida sulla
consultazione pubblica, presentate il 9 marzo 2017 dal Dipartimento
della Funzione pubblica, nell'ambito della partecipazione italiana
all'iniziativa internazionale Open Government Partnership.
Le indicazioni riportate nel documento sono di natura generale e
potranno essere integrate da altri documenti che approfondiscano i
modelli di consultazione adatti a particolari casi.
In accordo con i principi di trasparenza, partecipazione e
accountability, il processo di consultazione pubblica prevede 3 fasi:
1. una fase iniziale in cui redige il documento oggetto della
consultazione, a cura degli Organi di vertice del CNEL (Presidenza,
Segretariato generale, Direzione generale per il programma);
2. una fase di consultazione pubblica con le Parti sociali
rappresentate al CNEL, con le Associazioni dei consumatori e con i
cittadini;
3. una fase di presentazione dei risultati delle consultazioni
pubbliche.
PRINCIPI GENERALI
1. IMPEGNO
L'apertura di un processo decisionale e' uno dei valori che ispira
l'attivita' dal CNEL e il risultato di una decisione condivisa dal
Consiglio, dai dirigenti e dai funzionari che si impegnano a
garantire il rispetto dei principi generali per le consultazioni
pubbliche e l'inclusione dei risultati della consultazione nel
processo decisionale, vale a dire nell'ambito dell'attivita'
propositiva e consultiva proprie del Consiglio, ai sensi
dell'articolo 99 della Costituzione.
Il CNEL si impegna a considerare la consultazione come una fase
essenziale del processo decisionale e a ricorrervi in relazione alla
materia trattata e alla rilevanza della decisione per il territorio e
per i destinatari; a tal fine si impegna anche a determinare quali
provvedimenti, per la loro natura e rilevanza, devono essere oggetto
di consultazione, dandone adeguata pubblicita'; il CNEL promuove e
accoglie l'iniziativa dal basso e l'innovazione nei processi
consultivi, e sostiene le iniziative di partecipazione dei cittadini,
delle Parti sociali e delle associazioni dei consumatori; il CNEL
impegna adeguate risorse (finanziarie, logistiche, tecnologiche e
umane) affinche' la consultazione risulti essere efficace; il CNEL
crea un' adeguata preparazione organizzativa per i processi di
consultazione, attraverso lo sviluppo di una cultura della
partecipazione e l'acquisizione di competenze per gestire tali
processi e la formazione di reti di collaborazione per lo scambio
delle buone pratiche tra soggetti pubblici e privati; il CNEL si
impegna, quando necessario, a ricorrere a figure tecniche, terze ed
indipendenti, con competenze professionali specifiche nella gestione
dei processi consultivi; il CNEL, per quanto possibile, si impegna a
favorire la partecipazione delle associazioni rappresentate nel CNEL
e di altre associazioni rappresentative nelle specifiche materie
oggetto di consultazione, nonche' di tutti i soggetti che
contribuiscono a formare un ecosistema partecipativo e responsabile,
al fine di moltiplicare presso la societa' civile le occasioni di
dibattito sui temi oggetto di consultazione; il CNEL sceglie il tipo
di strumenti da utilizzare per la consultazione (off line/on line)
piu' adeguato ai contenuti e alla portata delle decisioni pubbliche
per cui si chiede la partecipazione.
2. CHIAREZZA
Gli obiettivi della consultazione, cosi' come l'oggetto, i
destinatari, i ruoli e i metodi devono essere definiti chiaramente
prima dell'avvio della consultazione; al fine di favorire una
partecipazione la piu' informata possibile, il processo di
consultazione deve essere corredato da informazioni pertinenti,
complete e facili da comprendere anche per chi non possiede le
competenze tecniche.
Il CNEL deve esplicitamente definire in anticipo come verra'
considerato l'esito della consultazione, vale a dire se questo sara'
vincolante per l'adozione dei provvedimenti conseguenti (disegni di
legge, pareri, osservazioni e proposte, rapporti, relazioni, studi e
indagini); la consultazione e tutta la documentazione informativa a
suo corredo devono essere formulate in un linguaggio facile da
comprendere, chiaro e adeguato ai potenziali partecipanti; nel caso
di materie complesse il CNEL si impegna a produrre anche delle
sintesi non tecniche in stile divulgativo; i quesiti della
consultazione devono essere formulati in un linguaggio chiaro e
adeguato, attraverso frasi concise e brevi; la consultazione e i
materiali informativi associati devono essere comunicati e diffusi
attraverso modalita' tali da rendere edotti e coinvolgere i
partecipanti nella formulazione di proposte e commenti; tutti i
materiali informativi associati alla consultazione devono riportare i
dati riguardanti chi li ha prodotti, quando e come sono stati
elaborati, a quali fonti di dati fanno riferimento;
la divisione delle responsabilita' e dei ruoli tra CNEL e
partecipanti alla consultazione e' resa esplicita chiaramente prima
dell'avvio della consultazione; gli indicatori quantitativi e
qualitativi e le metodologie per la valutazione finale della
consultazione sono definiti chiaramente nella fase iniziale e resi
pubblici.
3. TRASPARENZA
Tutte le fasi, gli aspetti e i costi del processo di consultazione
sono resi pubblici, non solo per la platea dei diretti interessati
alla materia oggetto di consultazione, ma per tutti i cittadini.
Le attivita' di comunicazione accompagnano e supportano la
consultazione lungo le fasi di progettazione, svolgimento e
valutazione, al fine di rendere effettivo il diritto alla
partecipazione, favorire il coinvolgimento attivo e migliorare la
qualita' dei processi consultivi; il CNEL rende pubblico l'esito
della consultazione, al termine di essa ed al termine di ogni fase
per i processi consultivi piu' complessi, attraverso un rapporto di
sintesi; il rapporto, oltre a riassumere le posizioni raccolte,
chiarisce come queste influenzeranno la decisione finale e rende noti
i motivi per cui, eventualmente, non potranno essere accolte; il CNEL
rende pubblici tutti i documenti a corredo della consultazione,
nonche' le posizioni espresse dai partecipanti, i loro commenti e le
loro proposte, sia in formato integrale che attraverso rapporti di
sintesi, in modo da favorire un livello adeguato e diffuso di
controllo; la documentazione deve essere resa disponibile in formati
digitali tali da permetterne la condivisione, il riuso e la
permanenza nel tempo (5 anni); il CNEL garantisce la trasparenza sui
partecipanti alla consultazione, pubblicando informazioni in forma
aggregata (es.: numero di partecipanti, numero dei commenti
pervenuti, natura dei partecipanti, caratteristiche anagrafiche dei
partecipanti, etc.) e, dove questo non comporti una violazione della
privacy, in forma puntuale; il CNEL rende pubblici in un documento a
corredo della consultazione tutti i nomi ed i profili professionali
dei funzionari e dei consulenti che sono coinvolti a vario titolo
nell'organizzazione della consultazione.
4. SOSTEGNO ALLA PARTECIPAZIONE
La consapevolezza dell'importanza dei processi di consultazione deve
essere sostenuta anche mediante attivita' di informazione,
comunicazione ed educazione volte ad accrescere la partecipazione e
la collaborazione di cittadini, imprese e loro associazioni.
Il CNEL promuove la creazione, al suo interno e con tutti i soggetti
coinvolti, di comunita' attive e consapevoli capaci di sviluppare un
dibattito, on line e off line, maturo e non polarizzato e di
formulare proposte e commenti; il CNEL puo' considerare di
coinvolgere i destinatari della consultazione nella individuazione
delle modalita' di realizzazione della consultazione al fine di
costruire un quadro di riferimento condiviso che garantisca
legittimazione alla partecipazione e la fiducia reciproca; il CNEL
adotta, con adeguate risorse umane ed economiche, le iniziative (off
line) e le tecnologie (on line) necessarie per permettere
un'effettiva partecipazione prima, durante e dopo il processo di
consultazione; il CNEL promuove la cultura della partecipazione,
dell'integrita' e del monitoraggio civico nelle scuole mediante corsi
e moduli formativi specifici ed incentiva la creazione di reti di
relazioni tra la scuola ed i soggetti pubblici e privati dedicati a
tale compito; il CNEL puo' mettere a disposizione gratuitamente i
luoghi pubblici per permettere ai cittadini di sviluppare forme di
dialogo diretto tra loro e con l'amministrazione; il CNEL, anche
mediante il ricorso alle sue risorse interne, attiva una
comunicazione volta a mettere in risalto e riconosce il valore
aggiunto del risultato ottenuto tramite la partecipazione al processo
decisionale mediante la consultazione; a tal fine il CNEL individua
ed elabora appositi indicatori.
5. PRIVACY
La consultazione pubblica deve garantire il rispetto della privacy
dei partecipanti.
Tutte le fasi del processo di consultazione sono realizzate in modo
da rispettare le norme nazionali in tema di privacy; in particolare
il trattamento dei dati personali da parte del CNEL deve avvenire in
conformita' alla normativa vigente, con particolare riferimento, fra
l'altro, al rispetto dei principi di necessita', pertinenza e non
eccedenza; il CNEL definisce in anticipo il grado di anonimato e il
corrispondente livello di autenticazione richiesto per partecipare
alla consultazione e lo rende noto; l'intervallo di possibili gradi
di anonimato inizia dall'autenticazione con pseudonimo (solo tramite
mail on line) fino all'autenticazione forte (ad es: off line con
documento e on line con SPID); il CNEL identifica, nella fase di
ideazione della consultazione, quali informazioni registra e mantiene
e per quanto tempo, anche in accordo con il grado di anonimato che si
richiede; il CNEL rende pubbliche le politiche di privacy relative ad
ogni modalita' di coinvolgimento prevista dalla consultazione,
fornendo la dovuta informativa per il trattamento dei dati personali
e acquisendo il necessario consenso, in modo che il partecipante
possa conoscere in anticipo quali informazioni sono raccolte, per
quanto tempo e come saranno gestite ed usate; il CNEL consente ai
partecipanti, ove possibile, di scegliere se pubblicare i propri dati
identificativi o meno nella reportistica relativa alla consultazione;
il CNEL evidenzia e diffonde le regole di comportamento e i termini
di uso per la consultazione a cui i partecipanti sono soggetti
(moderazione, rimozioni di contenuti non appropriati, rimozioni di
violazioni dei diritti di terzi, etc).
6. IMPARZIALITA'
La consultazione pubblica deve essere progettata e realizzata
garantendo l'imparzialita' del processo in modo tale da perseguire
l'interesse generale.
Il CNEL deve essere guidato esclusivamente da interessi espliciti e
dichiarati durante l'intero processo di consultazione; a tal fine
puo' dotarsi di figure di garanzia interne, o coinvolgere soggetti
terzi indipendenti, in grado di monitorare l'imparzialita' del
processo consultivo; la platea dei soggetti chiamati a partecipare
alla consultazione deve comprendere tutti i potenziali interessati
alla materia oggetto di consultazione, sia quelli interessati
direttamente che indirettamente dalla decisione pubblica; i quesiti
sono formulati in una modalita' neutra tale da non condizionare i
giudizi verso un esito predeterminato; l'analisi dei dati e delle
informazioni reperite attraverso la consultazione deve essere
effettuata in modo neutro, completo e trasparente.
7. INCLUSIONE
Il CNEL deve garantire che la partecipazione al processo di
consultazione sia il piu' possibile accessibile, inclusiva e aperta,
assicurando uguale possibilita' di partecipare a tutte le persone
interessate.
Il CNEL, in funzione della portata della consultazione, accoglie i
bisogni di tutte le categorie dei potenziali interessati e prevede le
opportune misure per permettere la loro partecipazione, riconoscendo
il valore intrinseco di ciascun contributo; la scelta degli strumenti
da usare per realizzare la consultazione non deve pregiudicare la
partecipazione di nessuno dei soggetti interessati, per motivi
logistici, tecnologici, di sicurezza, socio economico, culturali,
religiosi e di genere; il grado di anonimato (che puo' variare da una
identificazione forte fino all'anonimato tramite pseudonimo),
soprattutto nelle modalita' on line, deve essere scelto in modo da
non pregiudicare la partecipazione di tutti; a seconda dell'ampiezza
e della tipologia della platea dei potenziali interessati, il CNEL
puo' prevedere diversi canali di accesso alla consultazione e diverse
fasi di consultazione, ciascuna adatta ai bisogni delle varie
categorie dei soggetti coinvolti; la consultazione puo' fare ricorso
a soluzioni tecnologiche e a una combinazione di modalita' on line e
off line per permettere l'accesso a tutte le categorie di utenti,
senza che pregiudizi siano arrecati da condizioni sociali, livello di
istruzione, genere, eta' e salute.
8. TEMPESTIVITA'
La consultazione, in quanto parte di un processo decisionale piu'
ampio, deve dare ai partecipanti la possibilita' effettiva di
concorrere a determinare la decisione finale; pertanto deve essere
condotta nelle fasi in cui i differenti punti di vista siano ancora
in discussione e sussistano le condizioni per cui diversi approcci
alla materia in oggetto possano essere presi in considerazione.
Il CNEL fissa in anticipo l'orizzonte temporale relativo al processo
di consultazione e lo rende noto alle parti sociali rappresentate al
CNEL, alle associazioni di consumatori e ai cittadini per tempo
attraverso tutti i canali a sua disposizione (email, social media,
annunci, lettere di invito, etc.); il CNEL assicura ed incentiva un
periodo di dibattito e analisi dei vari punti di vista tra gli
interessati, che puo' svolgersi con l'intervento attivo del CNEL o
del tutto indipendentemente da esso, nella fase antecedente la
consultazione vera e propria; la durata di questo dibattito mira ad
assicurare un periodo di pubblicita' che sia adeguato al numero dei
destinatari ed all'oggetto della consultazione; il CNEL pianifica una
durata adeguata per il processo consultivo e prevede, per la
consultazione vera e propria, un periodo possibilmente compreso tra
le 8 e le 12 settimane.
9. ORIENTAMENTO AL CITTADINO
La consultazione richiede ai soggetti chiamati a partecipare un onere
in termini di tempo e risorse e, pertanto, deve essere organizzata in
modo da rendere tollerabile questo impegno e facilitare la
partecipazione.
Il CNEL prevede, in funzione dell'impegno temporale richiesto per
partecipare, forme di facilitazione (es. salvataggi intermedi, stampe
degli elaborati, etc.) orari e sedi che permettano all'utente di
conciliare la partecipazione con le proprie esigenze di vita e
lavoro; il CNEL evita di far coincidere il periodo di consultazione
esclusivamente con i periodi dell'anno come quelli festivi o estivi e
di avviare iniziative di consultazione su questioni irrilevanti; il
CNEL favorisce il coordinamento con le altre istituzioni, al fine di
evitare sovrapposizioni di iniziative di consultazione che si
rivolgono alla stessa platea di soggetti; il CNEL puo' valutare
l'adozione di processi consultivi su base periodica (consultazioni
cicliche) nel caso di materie di vasto interesse pubblico che sono
soggette a frequenti processi decisionali o che prevedono il
coinvolgimento stabile di soggetti portatori di interesse.