ART. 181
(recupero dei rifiuti)
1. Ai fini di una corretta gestione dei rifiuti le pubbliche
amministrazioni favoriscono la riduzione dello smaltimento finale dei
rifiuti attraverso:
a) il riutilizzo, il reimpiego ed il riciclaggio;
b) le altre forme di recupero per ottenere materia prima
secondaria dai rifiuti;
c) l'adozione di misure economiche e la previsione di condizioni
di appalto che prescrivano l'impiego dei materiali recuperati dai
rifiuti al fine di favorire il mercato di tali materiali;
d) l'utilizzazione dei rifiuti come mezzo per produrre energia.
2. Al fine di favorire e incrementare le attivita' di riutilizzo,
di reimpiego e di riciclaggio e l'adozione delle altre forme di
recupero dei rifiuti, le pubbliche amministrazioni ed i produttori
promuovono analisi dei cicli di vita dei prodotti, ecobilanci,
campagne di informazione e tutte le altre iniziative utili.
3. Alle imprese che intendono modificare i propri cicli produttivi
al fine di ridurre la quantita' e la pericolosita' dei rifiuti
prodotti ovvero di favorire il recupero di materiali sono concesse in
via prioritaria le agevolazioni gravanti sul Fondo speciale rotativo
per l'innovazione tecnologica, previste dagli articoli 14 e seguenti
della legge 17 febbraio 1982, n. 46. Le modalita', i tempi e le
procedure per la concessione e l'erogazione delle agevolazioni
predette sono stabilite con decreto del Ministro delle attivita'
produttive, di concerto con i Ministri dell'ambiente e della tutela
del territorio, dell'economia e delle finanze e della salute.
4. Le pubbliche amministrazioni promuovono e stipulano accordi e
contratti di programma con i soggetti economici interessati o con le
associazioni di categoria rappresentative dei settori interessati, al
fine di favorire il riutilizzo, il reimpiego, il riciclaggio e le
altre forme di recupero dei rifiuti, nonche' l'utilizzo di materie
prime secondarie, di combustibili o di prodotti ottenuti dal recupero
dei rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata. Nel rispetto
dei principi e dei criteri previsti dalle norme comunitarie e delle
norme nazionali di recepimento, detti accordi e contratti di
programma attuano le disposizioni previste dalla parte quarta del
presente decreto, oltre a stabilire semplificazioni in materia di
adempimenti amministrativi nel rispetto delle norme comunitarie e con
l'eventuale ricorso a strumenti economici.
5. Gli accordi e i contratti di programma di cui al comma 4 sono
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale e sono aperti all'adesione dei
soggetti interessati, in conformita' alla comunicazione della
Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle
regioni, Com (2002) 412 definitivo del 17 luglio 2002, in base alla
quale la Commissione potra' anche utilizzarli nell'ambito della
autoregolamentazione, intesa come incoraggiamento o riconoscimento
degli accordi medesimi, o coregolamentazione, intesa come
proposizione al legislatore di utilizzare gli accordi, quando
opportuno.
6. I metodi di recupero dei rifiuti utilizzati per ottenere
materia prima secondaria, combustibili o prodotti devono garantire
l'ottenimento di materiali con caratteristiche fissate con decreto
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto
con il Ministro delle attivita' produttive, ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Sino all'emanazione
del predetto decreto continuano ad applicarsi le disposizioni di cui
al decreto ministeriale 5 febbraio 1998 ed al decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio 12 giugno 2002, n. 161.
Le predette caratteristiche possono essere altresi' conformi alle
autorizzazioni rilasciate ai sensi degli articoli 208, 209 e 210 del
presente decreto.
7. Nel rispetto di quanto previsto ai commi 4, 5 e 6 del presente
articolo, i soggetti economici interessati o le associazioni di
categoria rappresentative dei settori interessati, anche con
riferimento ad interi settori economici e produttivi, possono
stipulare con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministro delle attivita' produttive e
sentito il parere del Consiglio economico e sociale per le politiche
ambientali (CESPA), appositi accordi di programma ai sensi del comma
4 e dell'articolo 206 per definire i metodi di recupero dei rifiuti
destinati all'ottenimento di materie prime secondarie, di
combustibili o di prodotti. Gli accordi fissano le modalita' e gli
adempimenti amministrativi per la raccolta, per la messa in riserva,
per il trasporto dei rifiuti, per la loro commercializzazione, anche
tramite il mercato telematico, con particolare riferimento a quello
del recupero realizzato dalle Camere di commercio, e per i controlli
delle caratteristiche e i relativi meto di di prova; i medesimi
accordi fissano altresi' le caratteristiche delle materie prime
secondarie, dei combustibili o dei prodotti ottenuti, nonche' le
modalita' per assicurare in ogni caso la loro tracciabilita' fino
all'ingresso nell'impianto di effettivo impiego.
8. La proposta di accordo di programma, con indicazione anche
delle modalita' usate per il trasporto e per l'impiego delle materie
prime secondarie, o la domanda di adesione ad un accordo gia' in
vigore deve essere presentata al Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio, che si avvale per l'istruttoria del Comitato
nazionale dell'Albo di cui all'articolo 212 e dell'Agenzia per la
protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici (APAT), che si
avvale delle Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente
(ARPA). Sulla proposta di accordo e' acquisito altresi' il parere
dell'Autorita' di cui all'articolo 207.
9. Gli accordi di cui al comma 7 devono contenere inoltre, per
ciascun tipo di attivita', le norme generali che fissano i tipi e le
quantita' di rifiuti e le condizioni alle quali l'attivita' di
recupero dei rifiuti e' dispensata dall'autorizzazione, nel rispetto
delle condizioni fissate dall'articolo 178, comma 2.
10. I soggetti firmatari degli accordi previsti dal presente
articolo sono iscritti presso un'apposita sezione da costituire
presso l'Albo di cui all'articolo 212, a seguito di semplice
richiesta scritta, e senza essere sottoposti alle garanzie
finanziarie di cui ai commi 7 e 9 del citato articolo 212.
11. Gli accordi di programma di cui al comma 7 sono approvati, ai
fini della loro efficacia, con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio di concerto con il Ministro delle
attivita' produttive e con il Ministro della salute, e sono
successivamente pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. Tali accordi
sono aperti all'adesione di tutti i soggetti interessati.
12. La disciplina in materia di gestione dei rifiuti si applica
fino al completamento delle operazioni di recupero, che si realizza
quando non sono necessari ulteriori trattamenti perche' le sostanze,
i materiali e gli oggetti ottenuti possono essere usati in un
processo industriale o commercializzati come materia prima
secondaria, combustibile o come prodotto da collocare, a condizione
che il detentore non se ne disfi o non abbia deciso, o non abbia
l'obbligo, di disfarsene.
13. La disciplina in materia di gestione dei rifiuti non si
applica ai materiali, alle sostanze o agli oggetti che, senza
necessita' di operazioni di trasformazione, gia' presentino le
caratteristiche delle materie prime secondarie, dei combustibili o
dei prodotti individuati ai sensi del presente articolo, a meno che
il detentore se ne disfi o abbia deciso, o abbia l'obbligo, di
disfarsene.
14. I soggetti che trasportano o utilizzano materie prime
secondarie, combustibili o prodotti, nel rispetto di quanto previsto
dal presente articolo, non sono sottoposti alla normativa sui
rifiuti, a meno che se ne disfino o abbiano deciso, o abbiano
l'obbligo, di disfarsene.
Note all'art. 181:
- L'art. 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, e' il
seguente:
"Art. 14. - Presso il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e' istituito il Fondo speciale
rotativo per l'innovazione tecnologica. Il Fondo e'
amministrato con gestione fuori bilancio ai sensi dell'art.
9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
Gli interventi del Fondo hanno per oggetto programmi di
imprese destinati ad introdurre rilevanti avanzamenti
tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o processi
produttivi o al miglioramento di prodotti o processi
produttivi gia' esistenti. Tali programmi riguardano le
attivita' di progettazione, sperimentazione, sviluppo e
preindustrializzazione, unitariamente considerate.
Il Ministro delle attivita' produttive provvede con
proprio decreto, adottato previo parere delle regioni
interessate, a stabilire annualmente la percentuale delle
risorse riservate in via prioritaria ai programmi di
sviluppo precompetitivo presentati dalle piccole e medie
imprese. Tale quota non puo' essere inferiore al 25 per
cento delle riserve annuali disponibili.".
- Il decreto ministeriale 5 febbraio 1998, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 16 aprile 1998, n. 88, S.O. reca:
"Individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle
procedure semplificate di recupero ai sensi degli articoli
31 e 33 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22".
- Il decreto ministeriale 12 giugno 2002, n. 161,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 luglio 2002, n. 177,
reca: "Regolamento attuativo degli articoli 31 del 33 del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, relativo
all'individuazione dei rifiuti pericolosi che e' possibile
ammettere alle procedure semplificate.".