Art. 19
(Norme per l'ammodernamento della rete distributiva dei carburanti)
1. Al fine di assicurare la qualita' e l'efficienza del servizio,
il contenimento dei prezzi di vendita ed il raggiungimento degli
obiettivi di razionalizzazione del sistema distributivo dei
carburanti di cui al decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato adotta,
d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Piano
nazionale contenente le linee guida per l'ammodernamento del sistema
distributivo dei carburanti. In coerenza con il Piano nazionale, le
regioni, nell'ambito dei poteri programmatori loro attribuiti,
provvedono a redigere i piani regionali sulla base dei seguenti
indirizzi:
a) determinazione degli obiettivi prioritari e delle modalita' per
la chiusura degli impianti incompatibili;
b) definizione sul territorio regionale di bacini di utenza da
individuare con parametri omogenei;
c) determinazione di criteri, in coerenza con la tipologia
individuata dall'articolo 2, comma 2-bis, del decreto-legge 29
ottobre 1999, n. 383, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
dicembre 1999, n. 496, per l'apertura di un nuovo punto vendita,
incluse le superfici e le distanze minime obbligatorie tra gli
impianti;
d) determinazione di regole transitorie durante il periodo di
attuazione del processo di ammodernamento della rete;
e) determinazione di parametri di individuazione degli impianti di
pubblico servizio al fine di assicurare, in zone periferiche o
particolarmente disagiate, nonche' in zone montane, i servizi minimi;
f) definizione di modalita' per l'aumento dell'automazione degli
impianti in misura non inferiore al 50 per cento dei volumi di
vendita;
g) individuazione della necessaria flessibilita' degli orari nel
rispetto di quanto previsto dall'articolo 7 del decreto legislativo
11 febbraio 1998, n. 32;
h) definizione delle modalita' di sviluppo di attivita'
commerciali integrative presso gli impianti di distribuzione dei
carburanti della rete stradale e autostradale;
i) determinazione, nel rispetto delle disposizioni di cui
all'articolo 3, comma 4, della legge 25 agosto 1991, n. 287, degli
indirizzi, dei criteri e delle priorita' di base ai quali i comuni
individuano il numero delle autorizzazioni rilasciabili ai soggetti
titolari della licenza di esercizio rilasciata dall'ufficio tecnico
di finanza, in possesso dei requisiti di cui all'articolo 2 della
medesima legge n. 287 del 1991, per l'attivazione nei locali
dell'impianto di un esercizio per la somministrazione di alimenti e
bevande di cui all'articolo 5, comma 1, lettera b), della legge
stessa. L'attivita' di somministrazione e' effettuata nel rispetto
delle disposizioni di cui all'articolo 3, comma 7, della medesima
legge n. 287 del 1991, e non e' trasferibile in altra sede. Resta
fermo che l'attivazione di un esercizio della suddetta tipologia
presso gli impianti di distribuzione dei carburanti da parte di
soggetti diversi dai titolari delle licenze di esercizio rilasciate
dall'ufficio tecnico di finanza e' soggetta alle disposizioni della
citata legge n. 287 del 1991.
2. Sono fatte salve le disposizioni emanate dalle regioni
compatibili con gli indirizzi di cui al comma 1.
3. In conformita' alle prescrizioni dettate dal regolamento (CE)
n. 2790/1999 della Commissione, del 22 dicembre 1999, i rapporti
economici fra i soggetti titolari di autorizzazione, concessione, o
fornitori e le associazioni di categoria dei gestori di impianti di
distribuzione dei carburanti sono regolati secondo modalita' e
termini definiti nell'ambito di specifici accordi aziendali,
stipulati tra ciascun soggetto titolare di autorizzazione,
concessione, o fornitore e le associazioni di categoria maggiormente
rappresentative a livello nazionale dei gestori, aventi ad oggetto
l'individuazione dei criteri di formazione dei prezzi di vendita
consentiti nel medesimo regolamento nell'ambito di predefinite
tipologie di contratti. Negli stessi accordi aziendali sono regolati
rapporti contrattuali ed economici inerenti le attivita' aggiuntive a
quella di distribuzione dei carburanti. Gli accordi definiscono
altresi' le modalita' per esperire il tentativo obbligatorio di
conciliazione delle controversie individuali.
4. All'articolo 1, comma 6, del decreto legislativo 11 febbraio
1998, n. 32, le parole "tutte le attrezzature fisse e mobili" devono
intendersi riferite anche alle attrezzature per l'erogazione e il
pagamento sia anticipato che posticipato del rifornimento.
Note all'art. 19:
- Il decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32,
reca "Razionalizzazione del sistema di distribuzione dei
carburanti, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della
legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Il testo dell'art. 8, del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali), e' il seguente:
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali; ne fanno parte altresi' il Ministro
del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
il Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici,
il Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno".
- Il testo dell'art. 2, comma 2-bis, del
decreto-legge 29 ottobre 1999, n. 383, convertito con
modificazioni, dalla legge 28 dicembre 1999, n. 496
(Disposizioni urgenti in materia di accise sui prodotti
petroliferi e di accelerazione del processo di
liberalizzazione del relativo settore), e' il seguente:
"2-bis. Gli impianti di cui al comma 2 nonche'
quelli esistenti ristrutturati con gli stessi dispositivi
devono essere dotati, oltre che di autonomi servizi
all'automobile e all'automobilista, anche di autonome
attivita' commerciali integrative su superfici non
superiori a quelle degli esercizi di vicinato di cui
all'art. 4, comma 1, lettera d), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 114".
- Il testo dell'art. 7, del decreto legislativo
11 febbraio 1998, n. 32 (Razionalizzazione del sistema di
distribuzione dei carburanti, a norma dell'art. 4, comma 4,
lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59), e' il
seguente:
"Art. 7 (Orario di servizio). - 1. A decorrere dalla
scadenza dei termini per i comuni capoluogo di provincia e
per gli altri comuni di cui all'art. 3, comma 2, e a fronte
della chiusura di almeno settemila impianti nel periodo
successivo alla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo, l'orario massimo di servizio puo'
essere aumentato dal gestore fino al cinquanta per cento
dell'orario minimo stabilito. Ciascun gestore puo'
stabilire autonomamente la modulazione dell'orario di
servizio e del periodo di riposo, nei limiti prescritti dal
presente articolo, previa comunicazione al comune.
2. Esclusi gli impianti funzionanti con sistemi
automatici di pagamento anticipato rispetto alla erogazione
del carburante, per gli impianti assistiti da personale
restano ferme le vigenti disposizioni sull'orario minimo
settimanale, le modalita' necessarie a garantire il
servizio nei giorni festivi e nel periodo notturno,
stabilite dalle regioni alla data di entrata in vigore del
presente decreto legislativo, nonche' la disciplina vigente
per gli impianti serventi le reti autostradali e quelle
assimilate".
- Il testo dell'art. 3, comma 4, della legge
25 agosto 1991, n. 287 (Aggiornamento della normativa
sull'insediamento e sull'attivita' dei pubblici esercizi),
e' il seguente:
"4. Sulla base delle direttive proposte dal Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato - dopo
aver sentito le organizzazioni nazionali di
categoria maggiormente rappresentative - e deliberate ai
sensi dell'art. 2, comma 3, lettera d), della legge
23 agosto 1988, n. 400, le regioni - sentite le
organizzazioni di categoria maggiormente rappresentative, a
livello regionale - fissano periodicamente criteri e
parametri atti a determinare il numero delle autorizzazioni
rilasciabili nelle aree interessate. I criteri e i
parametri sono fissati in relazione alla tipologia degli
esercizi tenuto conto anche del reddito della popolazione
residente e di quella fluttuante, dei flussi turistici e
delle abitudini di consumo extradomestico".
- Il testo dell'art. 2 della sopracitata legge n.
287/1991, e' il seguente:
"Art. 2 (Iscrizione nel registro degli esercenti il
commercio). - 1. L'esercizio delle attivita' di cui
all'art. 1, comma 1, e' subordinato alla iscrizione del
titolare dell'impresa individuale o del legale
rappresentante della societa', ovvero di un suo delegato,
nel registro degli esercenti il commercio di cui all'art. 1
della legge 11 giugno 1971, n. 426, e successive
modificazioni e integrazioni, e al rilascio
dell'autorizzazione di cui all'art. 3, comma 1, della
presente legge.
2. L'iscrizione nel registro di cui al comma 1 e'
subordinata al possesso dei seguenti requisiti:
a) maggiore eta', ad eccezione del minore
emancipato autorizzato a norma di legge all'esercizio di
attivita' commerciale;
b) aver assolto agli obblighi scolastici riferiti
al periodo di frequenza del richiedente;
c) aver frequentato con esito positivo corsi
professionali istituiti o riconosciuti dalle regioni o
dalle province autonome di Trento e di Bolzano, aventi a
oggetto l'attivita' di somministrazione di alimenti e di
bevande, o corsi di una scuola alberghiera o di altra
scuola a specifico indirizzo professionale, ovvero aver
superato, dinanzi a una apposita commissione costituita
presso la camera di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, un esame di idoneita' all'esercizio
dell'attivita' di somministrazione di alimenti e di
bevande.
3. Sono ammessi all'esame previsto al comma 2,
lettera c), coloro che sono in possesso di titolo di studio
universitario o di istruzione secondaria superiore nonche'
coloro che hanno prestato servizio, per almeno due anni
negli ultimi anni, presso imprese esercenti attivita' di
somministrazione di alimenti e di bevande, in qualita' di
dipendenti qualificati addetti alla somministrazione, alla
produzione o all'amministrazione o, se trattasi di coniuge,
parente o affine entro il terzo grado dell'imprenditore, in
qualita' di coadiutore.
4. Salvo che abbiano ottenuto la riabilitazione, e
fermo quanto disposto dal comma 5, non possono essere
iscritti nel registro di cui al comma 1 e, se iscritti,
debbono essere cancellati coloro:
a) che sono stati dichiarati falliti;
b) che hanno riportato una condanna per delitto
non colposo a pena restrittiva della liberta' personale
superiore a tre anni;
c) che hanno riportato una condanna per reati
contro la moralita' pubblica e il buon costume o contro
l'igiene e la sanita' pubblica, compresi i delitti di cui
al libro secondo, titolo VI, capo II, del codice penale;
per delitti commessi in stato di ubriachezza o in stato di
intossicazione da stupefacenti; per reati concernenti la
prevenzione dell'alcolismo, le sostanze stupefacenti o
psicotrope, il gioco d'azzardo, le scommesse clandestine e
la turbativa di competizioni sportive; per infrazioni alle
norme sul gioco del lotto;
d) che hanno riportato due o piu' condanne nel
quinquennio precedente per delitti di frode nella
preparazione o nel commercio degli alimenti, compresi i
delitti di cui al libro secondo, titolo VIII, capo II, del
codice penale;
e) che sono sottoposti a una delle misure di
prevenzione di cui all'art. 3 della legge 27 dicembre 1956,
n. 1423, e successive modificazioni, o nei cui confronti e'
stata applicata una delle misure previste dalla legge
31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni ed
integrazioni, ovvero sono sottoposti a misure di sicurezza
o sono dichiarati delinquenti abituali, professionali o per
tendenza;
f) che hanno riportato condanna per delitti contro
la personalita' dello Stato o contro l'ordine pubblico,
ovvero per delitti contro la persona commessi con violenza,
o per furto, rapina, estorsione, sequestro di persona a
scopo di rapina o di estorsione.
5. Nelle ipotesi di cui al comma 4, lettere b), c),
d) ed f), il divieto di iscrizione nel registro di cui al
comma 1 ha la durata di cinque anni a decorrere dal giorno
in cui la pena e' stata scontata o si sia in qualsiasi
altro modo estinta ovvero, qualora sia stata concessa la
sospensione condizionale della pena, dal giorno del
passaggio in giudicato della sentenza".
- Il testo dell'art. 5, comma 1, lettera b), della
sopracitata legge n. 287/1991, e' il seguente:
"Art. 5 (Tipologia dei servizi) - 1. Anche ai fini
della determinazione del numero delle autorizzazioni
rilasciabili in ciascun comune e zona, i pubblici esercizi
di cui alla presente legge sono distinti in:
a) (omissis);
b) esercizi per la somministrazione di bevande,
comprese quelle alcooliche di qualsiasi gradazione, nonche'
di latte, di dolciumi, compresi i generi di pasticceria e
gelateria, e di prodotti di gastronomia (bar, caffe',
gelaterie, pasticcerie ed esercizi similari);".
- Il testo dell'art. 3, comma 7, della piu' volte
citata legge n. 287/1991, e' il seguente:
"7. Le attivita' di somministrazione di alimenti e
di bevande devono essere esercitate nel rispetto delle
vigenti norme, prescrizioni e autorizzazioni in materia
edilizia, urbanistica e igienica-sanitaria, nonche' di
quelle sulla destinazione d'uso dei locali e degli edifici,
fatta salva l'irrogazione delle sanzioni relative alle
norme e prescrizioni violate".
- Il regolamento (CE) n. 2790/1999 della
Commissione, del 22 dicembre 1999, relativo
all'applicazione dell'art. 81, paragrafo 3, del trattato CE
a categorie di accordi verticali e pratiche concordate
(Testo rilevante ai fini del SEE) e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. L 336 del 29 dicembre 1999.
- Il testo dell'art. 1, comma 6, del gia' citato
decreto legislativo n. 32/1998, e' il seguente:
"6. La gestione degli impianti puo' essere affidata
dal titolare dell'autorizzazione ad altri soggetti, di
seguito denominati gestori, mediante contratti di durata
non inferiore a sei anni aventi per oggetto la cessione
gratuita dell'uso di tutte le attrezzature fisse e mobili
finalizzate alla distribuzione di carburanti per uso di
autotrazione, secondo le modalita' e i termini definiti
dagli accordi interprofessionali stipulati fra le
associazioni di categoria piu' rappresentative, a livello
nazionale, dei gestori e dei titolari dell'autorizzazione.
Gli altri aspetti contrattuali e commerciali sono regolati
in conformita' con i predetti accordi interprofessionali. I
medesimi accordi interprofessionali si applicano ai
titolari di autorizzazione e ai gestori; essi sono
depositati presso il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato che ne assicura la
pubblicita'. Gli accordi interprofessionali di cui al
presente comma prevedono un tentativo obbligatorio di
conciliazione delle controversie contrattuali individuali
secondo le modalita' e i termini ivi definiti. Il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, su
richiesta di una delle parti, esperisce un tentativo di
mediazione delle vertenze collettive".