Art. 44.
(Delega al Governo per il riassetto della disciplina del processo
amministrativo)
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi per il riassetto del processo avanti ai tribunali
amministrativi regionali e al Consiglio di Stato, al fine di adeguare
le norme vigenti alla giurisprudenza della Corte costituzionale e
delle giurisdizioni superiori, di coordinarle con le norme del codice
di procedura civile in quanto espressione di principi generali e di
assicurare la concentrazione delle tutele.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1, oltre che ai principi e
criteri direttivi di cui all'articolo 20, comma 3, della legge 15
marzo 1997, n. 59, in quanto applicabili, si attengono ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) assicurare la snellezza, concentrazione ed effettivita' della
tutela, anche al fine di garantire la ragionevole durata del
processo, anche mediante il ricorso a procedure informatiche e
telematiche, nonche' la razionalizzazione dei termini processuali,
l'estensione delle funzioni istruttorie esercitate in forma
monocratica e l'individuazione di misure, anche transitorie, di
eliminazione dell' arretrato;
b) disciplinare le azioni e le funzioni del giudice:
1) riordinando le norme vigenti sulla giurisdizione del giudice
amministrativo, anche rispetto alle altre giurisdizioni;
2) riordinando i casi di giurisdizione estesa al merito, anche
mediante soppressione delle fattispecie non piu' coerenti con
l'ordinamento vigente;
3) disciplinando, ed eventualmente riducendo, i termini di
decadenza o prescrizione delle azioni esperibili e la tipologia dei
provvedimenti del giudice;
4) prevedendo le pronunce dichiarative, costitutive e di
condanna idonee a soddisfare la pretesa della parte vittoriosa;
c) procedere alla revisione e razionalizzazione dei riti
speciali, e delle materie cui essi si applicano, fatti salvi quelli
previsti dalle norme di attuazione dello statuto speciale della
regione Trentino-Alto Adige;
d) razionalizzare e unificare le norme vigenti per il processo
amministrativo sul contenzioso elettorale, prevedendo il
dimezzamento, rispetto a quelli ordinari, di tutti i termini
processuali, il deposito preventivo del ricorso e la successiva
notificazione in entrambi i gradi e introducendo la giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo nelle controversie concernenti
atti del procedimento elettorale preparatorio per le elezioni per il
rinnovo della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica,
mediante la previsione di un rito abbreviato in camera di consiglio
che consenta la risoluzione del contenzioso in tempi compatibili con
gli adempimenti organizzativi del procedimento elettorale e con la
data di svolgimento delle elezioni;
e) razionalizzare e unificare la disciplina della riassunzione
del processo e dei relativi termini, anche a seguito di sentenze di
altri ordini giurisdizionali, nonche' di sentenze dei tribunali
amministrativi regionali o del Consiglio di Stato che dichiarano
l'incompetenza funzionale;
f) riordinare la tutela cautelare, anche generalizzando quella
ante causam, nonche' il procedimento cautelare innanzi al giudice
amministrativo in caso di ricorso per cassazione avverso le sentenze
del Consiglio di Stato, prevedendo che:
1) la domanda di tutela interinale non puo' essere trattata
fino a quando il ricorrente non presenta istanza di fissazione di
udienza per la trattazione del merito;
2) in caso di istanza cautelare ante causam, il ricorso
introduttivo del giudizio e' notificato e depositato, unitamente alla
relativa istanza di fissazione di udienza per la trattazione del
merito, entro i termini di decadenza previsti dalla legge o, in
difetto di essi, nei sessanta giorni dalla istanza cautelare,
perdendo altrimenti ogni effetto la concessa tutela interinale;
3) nel caso di accoglimento della domanda cautelare, l'istanza
di fissazione di udienza non puo' essere revocata e l'udienza di
merito e' celebrata entro il termine di un anno;
g) riordinare il sistema delle impugnazioni, individuando le
disposizioni applicabili, mediante rinvio a quelle del processo di
primo grado, e disciplinando la concentrazione delle impugnazioni,
l'effetto devolutivo dell'appello, la proposizione di nuove domande,
prove ed eccezioni.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 abrogano espressamente
tutte le disposizioni riordinate o con essi incompatibili, fatta
salva l'applicazione dell'articolo 15 delle disposizioni sulla legge
in generale premesse al codice civile, e dettano le opportune
disposizioni di coordinamento in relazione alle disposizioni non
abrogate.
4. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri. Sugli schemi di
decreto legislativo e' acquisito il parere del Consiglio di Stato e
delle competenti Commissioni parlamentari. I pareri sono resi entro
quarantacinque giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, i
decreti possono essere emanati anche senza i predetti pareri. Ove il
Governo, nell'attuazione della delega di cui al presente articolo,
intenda avvalersi della facolta' di cui all'articolo 14, numero 2°,
del testo unico sul Consiglio di Stato, di cui al regio decreto 26
giugno 1924, n. 1054, il Consiglio di Stato puo' utilizzare, al fine
della stesura dell'articolato normativo, magistrati di tribunale
amministrativo regionale, esperti esterni e rappresentanti del libero
foro e dell'Avvocatura generale dello Stato, i quali prestano la
propria attivita' a titolo gratuito e senza diritto al rimborso delle
spese. Sugli schemi redatti dal Consiglio di Stato non e' acquisito
il parere dello stesso. Entro due anni dalla data di entrata in
vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1, possono ad essi
essere apportate le correzioni e integrazioni che l'applicazione
pratica renda necessarie od opportune, con lo stesso procedimento e
in base ai medesimi principi e criteri direttivi previsti per
l'emanazione degli originari decreti.
5. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
6. All'articolo 1, comma 309, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
dopo le parole: "tribunali amministrativi regionali" sono aggiunte le
seguenti: ", ivi comprese quelle occorrenti per incentivare progetti
speciali per lo smaltimento dell'arretrato e per il miglior
funzionamento del processo amministrativo".
Note all'art. 44:
- Per il testo del comma 3 dell'art. 20 della gia'
citata legge n. 59 del 1997, si veda nelle note all'art. 33
della presente legge.
- Si riporta il testo dell'art. 14 del regio decreto 26
giugno 1924, n. 1054 (Approvazione del testo unico delle
leggi sul Consiglio di Stato):
«Art. 14 (Art. 10 del testo unico 17 agosto 1907, n.
638). - Il Consiglio di Stato:
1° da' parere sopra le proposte di legge e sugli affari
di ogni natura, pei quali sia interrogato dai Ministri del
Re;
2° formula quei progetti di legge ed i regolamenti che
gli vengono commessi dal Governo.».
- Si riporta il testo del comma 309 dell'art. 1 della
legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 2005), cosi' come modificato dalla
presente legge:
«309. Il maggior gettito derivante dall'applicazione
delle disposizioni di cui ai commi da 306 a 308 e' versato
al bilancio dello Stato, per essere riassegnato allo stato
di previsione del Ministero della giustizia per il
pagamento di debiti pregressi nonche' per l'adeguamento
delle spese di funzionamento degli uffici giudiziari e allo
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze per le spese riguardanti il funzionamento del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali, ivi comprese quelle occorrenti per incentivare
progetti speciali per lo smaltimento dell'arretrato e per
il miglior funzionamento del processo amministrativo.».