Art. 14.
(Controllo e monitoraggio dei conti pubblici)
1. In relazione alle esigenze di controllo e di monitoraggio
degli andamenti della finanza pubblica, utilizzando anche i dati di
cui al comma 1 dell'articolo 13, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato provvede
a:
a) consolidare le operazioni delle amministrazioni pubbliche
sulla base degli elementi acquisiti con le modalita' di cui alla
presente legge e ai correlati decreti attuativi;
b) valutare la coerenza della evoluzione delle grandezze di
finanza pubblica nel corso della gestione con gli obiettivi di
finanza pubblica indicati nella Decisione di cui all'articolo 10 e
verificare a consuntivo il conseguimento degli stessi obiettivi;
c) monitorare gli effetti finanziari delle misure previste dalla
manovra di finanza pubblica e dei principali provvedimenti adottati
in corso d'anno;
d) effettuare, tramite i servizi ispettivi di finanza pubblica,
verifiche sulla regolarita' della gestione amministrativo-contabile
delle amministrazioni pubbliche, ad eccezione delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano. I referti delle verifiche,
ancorche' effettuate su richiesta delle amministrazioni, sono
documenti accessibili nei limiti e con le modalita' previsti dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241. In ogni caso, per gli enti territoriali
i predetti servizi effettuano verifiche volte a rilevare eventuali
scosta-menti dagli obiettivi di finanza pubblica e procedono altresi'
alle verifiche richieste dal Ministro competente all'avvio della
procedura di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131. I
referti delle verifiche di cui al terzo periodo sono inviati alla
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
affinche' possa valutare l'opportunita' di attivare il procedimento
denominato "Piano per il conseguimento degli obiettivi di
convergenza" di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
come modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge;
e) consentire l'accesso e l'invio in formato elettronico
elaborabile dei dati di cui al comma 1 dell'articolo 13 alla Camera
dei deputati e al Senato della Repubblica.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1, l'Unita' tecnica finanza
di progetto di cui all'articolo 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144,
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato e all'ISTAT le informazioni e i
dati di base relativi alle operazioni di partenariato
pubblico-privato raccolte ai sensi dell'articolo 44, comma 1-bis, del
decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31. L'acquisizione
dei dati avviene sulla base di schemi, tempi e modalita' definiti con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato pubblica mensilmente, entro il
mese successivo a quello di riferimento, una relazione sul conto
consolidato di cassa riferito all'amministrazione centrale, con
indicazioni settoriali sugli enti degli altri comparti delle
amministrazioni pubbliche tenendo conto anche delle informazioni
desunte dal Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici
(SIOPE).
4. Entro il 31 maggio, il 30 settembre e il 30 novembre il
Ministro dell'economia e delle finanze presenta alle Camere una
relazione sul conto consolidato di cassa delle amministrazioni
pubbliche, riferita, rispettivamente, al primo trimestre, al primo
semestre e ai primi nove mesi dell'anno, evidenziando l'eventuale
aggiornamento delle stime secondo l'articolazione per sottosettori
prevista all'articolo 10, comma 2, lettera b), nonche' sulla
consistenza del debito pubblico. La relazione presentata entro il 30
settembre riporta l'aggiornamento della stima annuale del conto
consolidato di cassa delle amministrazioni pubbliche e delle relative
forme di copertura. Nella relazione sono anche esposte informazioni
sulla consistenza dei residui alla fine dell'esercizio precedente del
bilancio dello Stato, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in
base alla classificazione economica e funzionale.
5. Il Dipartimento delle finanze e il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle
finanze provvedono a monitorare, rispettivamente, l'andamento delle
entrate tributarie e contributive e a pubblicare con cadenza mensile
un rapporto su tale andamento. Il Dipartimento delle finanze provvede
altresi' a monitorare gli effetti finanziari sul lato delle entrate
delle misure tributarie previste dalla manovra di finanza pubblica e
dai principali provvedimenti tributari adottati in corso d'anno. Le
relazioni di cui al comma 4 presentano in allegato un'analisi dei
risultati conseguiti in materia di entrata, con riferimento
all'andamento di tutte le imposte, tasse e tributi, anche di
competenza di regioni ed enti locali, con indicazioni relative
all'attivita' accertativa e alla riscossione.
6. Le amministrazioni pubbliche, con esclusione di quelle di cui
al comma 7, trasmettono quotidianamente alla banca dati SIOPE,
tramite i propri tesorieri o cassieri, i dati concernenti tutti gli
incassi e i pagamenti effettuati, codificati con criteri uniformi su
tutto il territorio nazionale. I tesorieri e i cassieri non possono
accettare disposizioni di pagamento prive della codificazione
uniforme. Le disposizioni del presente comma non si applicano agli
organi costituzionali.
7. Gli enti di previdenza trasmettono mensilmente al Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato i dati concernenti tutti gli
incassi ed i pagamenti effettuati, codificati con criteri uniformi
sul territorio nazionale.
8. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza unificata, stabilisce con propri decreti la codificazione,
le modalita' e i tempi per l'attuazione delle disposizioni di cui ai
commi 6 e 7. Analogamente il Ministro provvede, con propri decreti,
ad apportare modifiche e integrazioni alla codificazione stabilita.
9. Gli enti previdenziali privatizzati, le camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, le autorita' portuali, gli enti
parco nazionale e gli altri enti pubblici che inviano i flussi
trimestrali di cassa e non sono ancora assoggettati alla rilevazione
SIOPE continuano a trasmettere al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato i dati time-strali della gestione di cassa dei
loro bilanci entro il 20 dei mesi di gennaio, aprile, luglio e
ottobre del trimestre di riferimento secondo lo schema tipo dei
prospetti determinato con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze.
10. Con l'estensione della rilevazione SIOPE agli enti di cui al
comma 9, vengono meno gli adempimenti relativi alla trasmissione dei
dati trimestrali di cassa, secondo modalita' e tempi definiti con
decreti del Ministro dell'economia e delle finanze.
11. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono regolarmente
agli obblighi di cui ai commi 6, 7 e 9 non possono effettuare
prelevamenti dai conti aperti presso la tesoreria dello Stato. In
allegato alle relazioni di cui al comma 4 sono indicate le
amministrazioni inadempienti rispetto alle disposizioni di cui al
comma 6.
Note all'art. 14:
La legge 7 agosto 1990, n. 241 recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi» e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192.
- Si riporta il testo dell'art. 8 della legge 5 giugno
2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3):
«Art. 8.(Attuazione dell'art. 120 della Costituzione
sul potere sostitutivo). - 1. Nei casi e per le finalita'
previsti dall'art. 120, secondo comma, della Costituzione,
il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle
regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato
un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o
necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio
dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del
Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei
ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche
normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla
riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente
della giunta regionale della regione interessata al
provvedimento.
2. Qualora l'esercizio del potere sostitutivo si renda
necessario al fine di porre rimedio alla violazione della
normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di cui
al comma 1 sono adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche
comunitarie e del Ministro competente per materia. L'art.
11 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e' abrogato.
3. Fatte salve le competenze delle regioni a statuto
speciale, qualora l'esercizio dei poteri sostitutivi
riguardi comuni, province o citta' metropolitane, la nomina
del commissario deve tenere conto dei principi di
sussidiarieta' e di leale collaborazione. Il commissario
provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali
qualora tale organo sia stato istituito.
4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora l'intervento
sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in
pericolo le finalita' tutelate dall'art. 120 della
Costituzione, il Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente, anche su iniziativa delle regioni o
degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, che
sono immediatamente comunicati alla Conferenza
Stato-regioni o alla Conferenza Stato-citta' e autonomie
locali, allargata ai rappresentanti delle comunita'
montane, che possono chiederne il riesame.
5. I provvedimenti sostitutivi devono essere
proporzionati alle finalita' perseguite.
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione non
possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'art. 8 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e all'art. 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112.».
Per il riferimento all'art. 18 della legge 5 maggio
2009, n. 42 si veda nelle note all'art. 10.
- Si riporta il testo dell'art. 7 della legge 17 maggio
1999, n. 144 (Misure in materia di investimenti, delega al
Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e
della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali):
«Art. 7 (Istituzione dell'Unita' tecnica - Finanza di
progetto). - 1. E' istituita, nell'ambito del CIPE,
l'Unita' tecnica - Finanza di progetto, di seguito
denominata «Unita'».
2. L'Unita' ha il compito di promuovere, all'interno
delle pubbliche amministrazioni, l'utilizzo di tecniche di
finanziamento di infrastrutture con ricorso a capitali
privati anche nell'ambito dell'attivita' di verifica
prevista all'art. 14, comma 11, della legge 11 febbraio
1994, n. 109 e successive modificazioni, e di fornire
supporto alle commissioni costituite nell'ambito del CIPE
su materie inerenti al finanziamento delle infrastrutture.
3. L'Unita' fornisce supporto alle amministrazioni
aggiudicatrici nella attivita' di individuazione delle
necessita' suscettibili di essere soddisfatte tramite la
realizzazione di lavori finanziati con capitali privati in
quanto suscettibili di gestione economica di cui all'art.
14, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e
successive modificazioni.
4. L'Unita' assiste le pubbliche amministrazioni che ne
facciano richiesta nello svolgimento delle attivita' di
valutazione tecnico-economica delle proposte presentate dai
soggetti promotori ai sensi dell'art. 37-bis della legge 11
febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni, e nelle
attivita' di indizione della gara e della aggiudicazione
delle offerte da essa risultanti secondo le modalita'
previste dall'art. 37-quater della citata legge n. 109 del
1994 .
5. L'Unita' esercita la propria attivita' nel quadro
degli interventi individuati dalla programmazione triennale
dei lavori pubblici.
6. Nel termine di trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, il CIPE stabilisce con
propria delibera le modalita' organizzative dell'Unita'.
7. L'organico dell'Unita' e' composto di 15 unita',
scelte in parte tra professionalita' delle amministrazioni
dello Stato in posizione di comando e in parte a seguito di
un processo di selezione, fondato sulla concreta esperienza
nel settore, tra professionalita' esterne che operano nei
settori tecnico-ingegneristico, economico-finanziario e
giuridico. Le modalita' di selezione sono determinate con
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro per
la funzione pubblica.
8. I componenti dell'Unita' sono nominati con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, di concerto con i Ministri dei lavori pubblici,
dei trasporti e della navigazione e dell'ambiente, durano
in carica quattro anni e possono essere confermati per una
sola volta.
9. Con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di concerto con il Ministro
per la funzione pubblica, sono determinati il trattamento
economico spettante ai componenti dell'Unita' e l'ammontare
delle risorse destinate al suo funzionamento.
10. All'onere derivante dall'applicazione del presente
articolo, determinato in lire 2,5 miliardi annue a
decorrere dall'anno 1999, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 1999-2001, nell'ambito
dell'unita' previsionale di base di parte corrente «Fondo
speciale» dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per
l'anno 1999, parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero.
11. Il Comitato internazionale per la programmazione
economica presenta al Parlamento una relazione annuale
sull'attivita' dell'Unita' e sui risultati conseguiti.».
- Si riporta il testo del comma 1-bis dell'art. 44 del
decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248 (Proroga di termini
previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti
in materia finanziaria), convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31:
«1-bis. Al fine di consentire la stima dell'impatto
sull'indebitamento netto e sul debito pubblico delle
operazioni di partenariato pubblico-privato avviate da
pubbliche amministrazioni e ricadenti nelle tipologie
indicate dalla decisione Eurostat dell'11 febbraio 2004, le
stazioni appaltanti sono tenute a comunicare all'Unita'
tecnica finanza di progetto della Presidenza del Consiglio
dei Ministri le informazioni relative a tali operazioni,
secondo modalita' e termini indicati in un'apposita
circolare da emanarsi d'intesa con l'Istituto nazionale di
statistica. Dall'attuazione del presente comma non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.».