Art. 9
Responsabile del procedimento per la realizzazione di lavori pubblici
(art. 7, d.P.R. n. 554/1999)
1. Le fasi di progettazione, affidamento ed esecuzione di ogni
singolo intervento sono eseguite sotto la diretta responsabilita' e
vigilanza di un responsabile del procedimento, nominato dalle
amministrazioni aggiudicatrici nell'ambito dei propri dipendenti di
ruolo, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 10, comma 5, del
codice, prima della fase di predisposizione dello studio di
fattibilita' o del progetto preliminare da inserire nell'elenco
annuale di cui all'articolo 128, comma 1, del codice; per lavori, non
assoggettati a programmazione ai sensi dell'articolo 128 del codice,
il responsabile del procedimento e' nominato contestualmente alla
decisione di realizzare i lavori.
2. Il responsabile del procedimento provvede a creare le
condizioni affinche' il processo realizzativo dell'intervento risulti
condotto in modo unitario in relazione ai tempi e ai costi
preventivati, alla qualita' richiesta, alla manutenzione programmata,
alla sicurezza e alla salute dei lavoratori ed in conformita' di
qualsiasi altra disposizione di legge in materia.
3. Nello svolgimento delle attivita' di propria competenza il
responsabile del procedimento formula proposte al dirigente cui e'
affidato il programma triennale e fornisce allo stesso dati e
informazioni:
a) nelle fasi di aggiornamento annuale del programma triennale;
b) nelle fasi di affidamento, di elaborazione ed approvazione del
progetto preliminare, definitivo ed esecutivo;
c) nelle procedure di scelta del contraente per l'affidamento di
appalti e concessioni;
d) sul controllo periodico del rispetto dei tempi programmati e
del livello di prestazione, qualita' e prezzo;
e) nelle fasi di esecuzione e collaudo dei lavori.
4. Il responsabile del procedimento e' un tecnico, abilitato
all'esercizio della professione o, quando l'abilitazione non sia
prevista dalle norme vigenti, e' un funzionario tecnico, anche di
qualifica non dirigenziale, con anzianita' di servizio non inferiore
a cinque anni. Il responsabile del procedimento puo' svolgere per uno
o piu' interventi, nei limiti delle proprie competenze professionali,
anche le funzioni di progettista o di direttore dei lavori. Tali
funzioni non possono coincidere nel caso di interventi di cui
all'articolo 3, comma 1, lettere l) e m), ovvero di interventi di
importo superiore a 500.000 euro. Il responsabile del procedimento
puo' altresi' svolgere le funzioni di progettista per la
predisposizione del progetto preliminare relativo a lavori di importo
inferiore alla soglia di cui all'articolo 28, comma 1, lettera c),
del codice.
5. In caso di particolare necessita' per appalti di importo
inferiore a 500.000 euro, diversi da quelli definiti ai sensi
dell'articolo 3, comma 1, lettera l), le competenze del responsabile
del procedimento sono attribuite al responsabile dell'ufficio tecnico
o della struttura corrispondente. Ove non sia presente tale figura
professionale, le competenze sono attribuite al responsabile del
servizio al quale attiene il lavoro da realizzare.
Note all'art. 9
- Il testo dell'articolo 10, comma 5, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“5. Il responsabile del procedimento deve possedere
titolo di studio e competenza adeguati in relazione ai
compiti per cui e' nominato. Per i lavori e i servizi
attinenti all'ingegneria e all'architettura deve essere un
tecnico. Per le amministrazioni aggiudicatrici deve essere
un dipendente di ruolo. In caso di accertata carenza di
dipendenti di ruolo in possesso di professionalita'
adeguate, le amministrazioni aggiudicatrici nominano il
responsabile del procedimento tra i propri dipendenti in
servizio.”
- Il testo dell'articolo 128 del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“Art. 128 (Programmazione dei lavori pubblici) - 1.
L'attivita' di realizzazione dei lavori di cui al presente
codice di singolo importo superiore a 100.000 euro si
svolge sulla base di un programma triennale e di suoi
aggiornamenti annuali che le amministrazioni aggiudicatrici
predispongono e approvano, nel rispetto dei documenti
programmatori, gia' previsti dalla normativa vigente, e
della normativa urbanistica, unitamente all'elenco dei
lavori da realizzare nell'anno stesso.
2. Il programma triennale costituisce momento attuativo
di studi di fattibilita' e di identificazione e
quantificazione dei propri bisogni che le amministrazioni
aggiudicatrici predispongono nell'esercizio delle loro
autonome competenze e, quando esplicitamente previsto, di
concerto con altri soggetti, in conformita' agli obiettivi
assunti come prioritari. Gli studi individuano i lavori
strumentali al soddisfacimento dei predetti bisogni,
indicano le caratteristiche funzionali, tecniche,
gestionali ed economico-finanziarie degli stessi e
contengono l'analisi dello stato di fatto di ogni
intervento nelle sue eventuali componenti
storico-artistiche, architettoniche, paesaggistiche, e
nelle sue componenti di sostenibilita' ambientale,
socio-economiche, amministrative e tecniche. In particolare
le amministrazioni aggiudicatrici individuano con priorita'
i bisogni che possono essere soddisfatti tramite la
realizzazione di lavori finanziabili con capitali privati,
in quanto suscettibili di gestione economica. Lo schema di
programma triennale e i suoi aggiornamenti annuali sono
resi pubblici, prima della loro approvazione, mediante
affissione nella sede delle amministrazioni aggiudicatrici
per almeno sessanta giorni consecutivi ed eventualmente
mediante pubblicazione sul profilo di committente della
stazione appaltante.
3. Il programma triennale deve prevedere un ordine di
priorita'. Nell'ambito di tale ordine sono da ritenere
comunque prioritari i lavori di manutenzione, di recupero
del patrimonio esistente, di completamento dei lavori gia'
iniziati, i progetti esecutivi approvati, nonche' gli
interventi per i quali ricorra la possibilita' di
finanziamento con capitale privato maggioritario.
4. Nel programma triennale sono altresi' indicati i
beni immobili pubblici che, al fine di quanto previsto
dall'articolo 53, comma 6, possono essere oggetto di
diretta alienazione anche del solo diritto di superficie,
previo esperimento di una gara; tali beni sono classificati
e valutati anche rispetto ad eventuali caratteri di
rilevanza storico-artistica, architettonica, paesaggistica
e ambientale e ne viene acquisita la documentazione
catastale e ipotecaria.
5. Le amministrazioni aggiudicatrici nel dare
attuazione ai lavori previsti dal programma triennale
devono rispettare le priorita' ivi indicate. Sono fatti
salvi gli interventi imposti da eventi imprevedibili o
calamitosi, nonche' le modifiche dipendenti da sopravvenute
disposizioni di legge o regolamentari ovvero da altri atti
amministrativi adottati a livello statale o regionale.
6. L'inclusione di un lavoro nell'elenco annuale e'
subordinata, per i lavori di importo inferiore a 1.000.000
di euro, alla previa approvazione di uno studio di
fattibilita' e, per i lavori di importo pari o superiore a
1.000.000 di euro, alla previa approvazione della
progettazione preliminare, redatta ai sensi dell'articolo
93, salvo che per i lavori di manutenzione, per i quali e'
sufficiente l'indicazione degli interventi accompagnata
dalla stima sommaria dei costi, nonche' per i lavori di cui
all'articolo 153 per i quali e' sufficiente lo studio di
fattibilita'.
7. Un lavoro puo' essere inserito nell'elenco annuale,
limitatamente ad uno o piu' lotti, purche' con riferimento
all'intero lavoro sia stata elaborata la progettazione
almeno preliminare e siano state quantificate le
complessive risorse finanziarie necessarie per la
realizzazione dell'intero lavoro. In ogni caso
l'amministrazione aggiudicatrice nomina, nell'ambito del
personale ad essa addetto, un soggetto idoneo a certificare
la funzionalita', fruibilita' e fattibilita' di ciascun
lotto.
8. I progetti dei lavori degli enti locali ricompresi
nell'elenco annuale devono essere conformi agli strumenti
urbanistici vigenti o adottati. Ove gli enti locali siano
sprovvisti di tali strumenti urbanistici, decorso
inutilmente un anno dal termine ultimo previsto dalla
normativa vigente per la loro adozione, e fino all'adozione
medesima, gli enti stessi sono esclusi da qualsiasi
contributo o agevolazione dello Stato in materia di lavori
pubblici. Resta ferma l'applicabilita' delle disposizioni
di cui agli articoli 9, 10, 11 e 19 del d.P.R. 8 giugno
2001, n. 327 e di cui all'articolo 34 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
9. L'elenco annuale predisposto dalle amministrazioni
aggiudicatrici deve essere approvato unitamente al bilancio
preventivo, di cui costituisce parte integrante, e deve
contenere l'indicazione dei mezzi finanziari stanziati
sullo stato di previsione o sul proprio bilancio, ovvero
disponibili in base a contributi o risorse dello Stato,
delle regioni a statuto ordinario o di altri enti pubblici,
gia' stanziati nei rispettivi stati di previsione o
bilanci, nonche' acquisibili ai sensi dell'articolo 3 del
decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403, e
successive modificazioni. Un lavoro non inserito
nell'elenco annuale puo' essere realizzato solo sulla base
di un autonomo piano finanziario che non utilizzi risorse
gia' previste tra i mezzi finanziari dell'amministrazione
al momento della formazione dell'elenco, fatta eccezione
per le risorse resesi disponibili a seguito di ribassi
d'asta o di economie. Agli enti locali si applicano le
disposizioni previste dal decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
10. I lavori non ricompresi nell'elenco annuale o non
ricadenti nelle ipotesi di cui al comma 5, secondo periodo,
non possono ricevere alcuna forma di finanziamento da parte
di pubbliche amministrazioni.
11. Le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute ad
adottare il programma triennale e gli elenchi annuali dei
lavori sulla base degli schemi tipo, che sono definiti con
decreto del Ministro delle infrastrutture; i programmi
triennali e gli elenchi annuali dei lavori sono pubblicati
sul sito informatico del Ministero delle infrastrutture di
cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 6 aprile
2001, n. 20 e per estremi sul sito informatico presso
l'Osservatorio.
12. I programmi triennali e gli aggiornamenti annuali,
fatta eccezione per quelli predisposti dagli enti e da
amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, sono
altresi' trasmessi al CIPE entro trenta giorni
dall'approvazione, per la verifica della loro
compatibilita' con i documenti programmatori vigenti.
- Il testo dell'articolo 28, comma 1, lettera c), del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“Art. 28 (Importi delle soglie dei contratti pubblici
di rilevanza comunitaria) - 1. Fatto salvo quanto previsto
per gli appalti di forniture del Ministero della difesa
dall'articolo 196, per i contratti pubblici di rilevanza
comunitaria il valore stimato al netto dell'imposta sul
valore aggiunto (i.v.a.) e' pari o superiore alle soglie
seguenti:
a)-b) (omissis)
c) 4.845.000 euro per gli appalti di lavori pubblici e
per le concessioni di lavori pubblici.”