Art. 18
Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
1. Le stazioni appaltanti possono aggiudicare contratti mediante
procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
nelle ipotesi di cui al comma 2, dandone conto con adeguata
motivazione nella deliberazione a contrarre. La medesima motivazione
e' riportata nell'avviso sui risultati della procedura di affidamento
di cui all'articolo 65 del codice.
2. Nei contratti relativi a lavori, forniture, servizi, la
procedura di cui al comma 1 e' consentita:
a) qualora, in esito all'esperimento di una procedura ristretta,
una procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara o un
dialogo competitivo, non sia stata presentata nessuna offerta, o
nessuna offerta appropriata, o nessuna candidatura. Nella procedura
negoziata non possono essere modificate in modo sostanziale le
condizioni iniziali del contratto. Alla Commissione europea, su sua
richiesta, va trasmessa una relazione sulle ragioni della mancata
aggiudicazione a seguito di procedura ristretta e sulla opportunita'
della procedura negoziata;
b) in caso di offerte irregolari o di deposito di offerte
inammissibili secondo le disposizioni nazionali vigenti in relazione
ai requisiti degli offerenti e delle offerte, presentate in esito
all'esperimento di una procedura ristretta, di una procedura
negoziata con pubblicazione di un bando di gara o di un dialogo
competitivo. Nella procedura negoziata non possono essere modificate
in modo sostanziale le condizioni iniziali dell'appalto e devono
essere inclusi tutti, e soltanto, gli offerenti in possesso dei
requisiti indicati nel bando, che, nella procedura ristretta o nel
dialogo competitivo precedenti, hanno presentato offerte conformi ai
requisiti formali della procedura di aggiudicazione;
c) quando l'urgenza risultante da situazioni di crisi non sia
compatibile con i termini previsti dalla procedura ristretta e dalla
procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara, compresi i
termini ridotti di cui all'articolo 70, comma 11, del codice;
d) qualora, per ragioni di natura tecnica ovvero attinenti alla
tutela di diritti esclusivi, il contratto possa essere affidato
unicamente ad un operatore economico determinato;
e) nella misura strettamente necessaria, quando l'estrema
urgenza, risultante da eventi imprevedibili per le stazioni
appaltanti, non e' compatibile con i termini imposti dalle procedure
ristrette, o negoziate previa pubblicazione di un bando di gara,
compresi i termini ridotti di cui all'articolo 70, comma 11, del
codice. Le circostanze invocate a giustificazione della estrema
urgenza non devono essere imputabili alle stazioni appaltanti.
3. Nei contratti relativi a servizi e a forniture, la procedura del
presente articolo e', inoltre, consentita:
a) per servizi di ricerca e sviluppo i cui benefici appartengono
esclusivamente alla stazione appaltante perche' li usi nell'esercizio
della sua attivita', a condizione che la prestazione del servizio sia
interamente retribuita da tale stazione appaltante;
b) qualora i prodotti oggetto del contratto siano fabbricati
esclusivamente a fini di ricerca e sviluppo, a meno che non si tratti
di produzione in quantita' sufficiente ad accertare la redditivita'
del prodotto o a coprire i costi di ricerca e messa a punto.
4. Nei contratti relativi a forniture, la procedura del presente
articolo e', altresi', consentita:
a) nel caso di consegne complementari effettuate dal fornitore
originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti
di uso corrente o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti,
qualora il cambiamento di fornitore obbligherebbe la stazione
appaltante ad acquistare materiali con caratteristiche tecniche
differenti, il cui impiego o la cui manutenzione comporterebbero
incompatibilita' o difficolta' tecniche sproporzionate; la durata di
tali contratti e dei contratti rinnovabili non puo' superare i cinque
anni, salvo in circostanze eccezionali, determinate tenendo conto
della prevista durata di vita di qualsiasi prodotto, impianto o
sistema fornito e delle difficolta' tecniche che possono essere
causate dal cambiamento di fornitore;
b) per forniture quotate e acquistate in una borsa di materie
prime;
c) per l'acquisto di forniture a condizioni particolarmente
vantaggiose, da un fornitore che cessa definitivamente l'attivita'
commerciale oppure dal curatore o liquidatore di un fallimento, di un
concordato preventivo, di una liquidazione coatta amministrativa, di
un'amministrazione straordinaria di grandi imprese.
5. Nei contratti relativi a lavori e servizi, la procedura del
presente articolo e', inoltre, consentita:
a) per i lavori o i servizi complementari, non compresi nel
progetto iniziale ne' nel contratto iniziale, che, a seguito di una
circostanza imprevista, sono divenuti necessari all'esecuzione dei
lavori o del servizio oggetto del progetto o del contratto iniziale,
purche' aggiudicati all'operatore economico che presta tale servizio
o esegue tali lavori, nel rispetto delle seguenti condizioni:
1) tali lavori o servizi complementari non possono essere
separati, sotto il profilo tecnico o economico, dal contratto
iniziale, senza recare gravi inconvenienti alla stazione appaltante,
ovvero pur essendo separabili dall'esecuzione del contratto iniziale,
sono strettamente necessari al suo perfezionamento;
2) il valore complessivo stimato dei contratti aggiudicati per
lavori o servizi complementari non supera il cinquanta per cento
dell'importo del contratto iniziale;
b) per nuovi servizi consistenti nella ripetizione di servizi
analoghi gia' affidati all'operatore economico aggiudicatario del
contratto iniziale dalla medesima stazione appaltante, a condizione
che tali servizi siano conformi a un progetto di base e che tale
progetto sia stato oggetto di un primo contratto aggiudicato secondo
la procedura ristretta, la procedura negoziata con pubblicazione del
bando di gara o un dialogo competitivo; in questa ipotesi la
possibilita' del ricorso alla procedura negoziata senza bando e'
consentita solo nei cinque anni successivi alla conclusione del
contratto iniziale, salvo in circostanze eccezionali, determinate
tenendo conto della prevista durata di vita di qualsiasi prodotto,
impianto o sistema fornito e delle difficolta' tecniche che possono
essere causate dal cambiamento di fornitore. La possibilita' del
ricorso alla procedura negoziata senza bando deve essere indicata nel
bando del contratto originario; l'importo complessivo stimato dei
servizi successivi e' computato per la determinazione del valore
globale del contratto, ai fini delle soglie di cui all'articolo 10.
6. Il ricorso alla procedura di cui al presente articolo e'
consentito nel caso dei contratti aventi per oggetto servizi di
trasporto aereo e marittimo per le forze armate o le forze di
sicurezza di stanza o che devono essere stanziate all'estero, quando
la stazione appaltante deve procurarsi tali servizi da operatori
economici che garantiscono la validita' delle loro offerte solo per
periodi cosi' brevi che non e' possibile rispettare il termine per la
procedura ristretta o la procedura negoziata con pubblicazione di un
bando di gara, compresi i termini ridotti di cui all'articolo 70,
comma 11, del codice.
7. Ove possibile, la stazione appaltante individua gli operatori
economici da consultare sulla base di informazioni riguardanti le
caratteristiche di qualificazione economico-finanziaria e
tecnico-organizzativa desunte dal mercato, nel rispetto dei principi
di trasparenza, concorrenza, rotazione, e seleziona almeno tre
operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei.
Gli operatori economici selezionati vengono contemporaneamente
invitati a presentare le offerte oggetto della negoziazione, con
lettera contenente gli elementi essenziali della prestazione
richiesta. La stazione appaltante sceglie l'operatore economico che
ha offerto le condizioni piu' vantaggiose, secondo il criterio del
prezzo piu' basso o dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
previa verifica del possesso dei requisiti di qualificazione previsti
per l'affidamento di contratti di uguale importo mediante procedura
ristretta o negoziata previo bando.
8. E' in ogni caso vietato il rinnovo tacito dei contratti aventi
ad oggetto forniture, servizi, lavori, e i contratti rinnovati
tacitamente sono nulli.
Note all'art. 18:
- Il testo dell'articolo 70, comma 11, del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, cosi' recita:
"Art. 70 (Termini di ricezione delle domande di
partecipazione e di ricezione delle offerte). (art. 38,
direttiva 2004/18; art. 3, D.P.C.M. n. 55/1991; artt. 6 e
7, D.Lgs. n. 358/1992; artt. 9 e 10, D.Lgs. n. 157/1995;
artt. 79, co. 1, primo periodo; 79, commi 3, 4, 7, 8; 81,
co. 1, D.P.R. n. 554/1999). - (Omissis).
11. Nelle procedure ristrette e nelle procedure
negoziate con pubblicazione di un bando di gara, quando
l'urgenza rende impossibile rispettare i termini minimi
previsti dal presente articolo, le stazioni appaltanti,
purche' indichino nel bando di gara le ragioni
dell'urgenza, possono stabilire:
a) un termine per la ricezione delle domande di
partecipazione, non inferiore a quindici giorni dalla data
di pubblicazione del bando di gara sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, successiva alla trasmissione del
bando alla Commissione;
b) e, nelle procedure ristrette, un termine per la
ricezione delle offerte non inferiore a dieci giorni,
ovvero non inferiore a trenta giorni se il contratto ha per
oggetto anche il progetto esecutivo, decorrente dalla data
di invio dell'invito a presentare offerte, ovvero non
inferiore a quarantacinque giorni se il contratto ha per
oggetto anche il progetto definitivo, decorrente dalla
medesima data. Tale previsione non si applica nel caso di
cui all'articolo 53, comma 2, lettera c);
12. Nelle procedure negoziate senza bando, quando
l'urgenza rende impossibile osservare i termini minimi
previsti dal presente articolo, l'amministrazione
stabilisce i termini nel rispetto, per quanto possibile,
del comma 1.".