Art. 18
Sistema di finanziamento
1. Nelle more della completa definizione dei LEP e di quanto
previsto dal decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, il fabbisogno
finanziario necessario per garantire gli strumenti ed i servizi per
il pieno successo formativo di cui all'articolo 7, comma 2, a tutti
gli studenti capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, che
presentino i requisiti di eleggibilita' di cui all'articolo 8 e'
coperto con le seguenti modalita':
a) dal fondo integrativo statale per la concessione di borse di
studio, appositamente istituito a decorrere dall'anno finanziario
2012 nello stato di previsione del Ministero, sul quale confluiscono
le risorse previste a legislazione vigente dall'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 1 della legge 11 febbraio 1992, n. 147, e
di cui all'articolo 33, comma 27, della legge 12 novembre 2011, n.
183, e da assegnare in misura proporzionale al fabbisogno finanziario
delle regioni;
b) dal gettito derivante dall'importo della tassa regionale per
il diritto allo studio istituita, ai sensi dell'articolo 3, commi 20,
21, 22 e 23, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, come modificato
dal comma 8;
c) dalle risorse proprie delle regioni in misura pari ad almeno
il 40 per cento dell'assegnazione relativa al fondo integrativo
statale.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti le occorrenti variazioni di bilancio.
3. L'impegno delle regioni in termini maggiori rispetto a quanto
previsto al comma 1, lettera c), e' valutato attraverso
l'assegnazione di specifici incentivi nel riparto del fondo
integrativo statale di cui al comma 1, lettera a), e del fondo per il
finanziamento ordinario alle universita' statali che hanno sede nel
rispettivo contesto territoriale.
4. Con il decreto di cui all'articolo 7, comma 7, sono definiti i
criteri e le modalita' di riparto del fondo integrativo statale.
5. A decorrere dal 2012 la dotazione del Fondo di cui al comma 1,
lettera a), e' incrementata della somma di 500.000 euro,
conseguentemente e' ridotta di pari importo l'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 4, comma 1, della legge 19 ottobre 1999, n. 370,
e successive modificazioni.
6. Al fine della razionalizzazione dell'uso delle risorse
disponibili, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
sono autorizzate a destinare alle borse di studio le residue risorse
di cui all'articolo 4, commi 99 e 100, della legge 24 dicembre 2003,
n. 350.
7. Le risorse di cui al Fondo integrativo statale, finalizzato a
rimuovere gli ostacoli di ordine economico, sociale e personale che
limitano l'accesso e il conseguimento dei piu' alti gradi di
istruzione superiore agli studenti capaci e meritevoli, anche se
privi di mezzi, confluiscono dal bilancio dello stato, mantenendo le
proprie finalizzazioni, in appositi fondi a destinazione vincolata
attribuiti alle regioni, in attuazione dell'articolo 16 della legge 5
maggio 2009, n. 42. Tali risorse sono escluse dalle riduzioni di
risorse erariali a qualunque titolo spettanti alle regioni a statuto
ordinario di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122. Sono fatte salve le riduzioni gia' concordate in
sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano alla data di entrata in
vigore del presente decreto.
8. L'importo della tassa per il diritto allo studio e' disciplinato
dall'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, recante misure
di razionalizzazione della finanza pubblica, il cui comma 21 e'
sostituito dal seguente:
"21. Le regioni e le province autonome rideterminano l'importo
della tassa per il diritto allo studio articolandolo in 3 fasce. La
misura minima della fascia piu' bassa della tassa e' fissata in 120
euro e si applica a coloro che presentano una condizione economica
non superiore al livello minimo dell'indicatore di situazione
economica equivalente corrispondente ai requisiti di eleggibilita'
per l'accesso ai LEP del diritto allo studio. I restanti valori della
tassa minima sono fissati in 140 euro e 160 euro per coloro che
presentano un indicatore di situazione economica equivalente
rispettivamente superiore al livello minimo e al doppio del livello
minimo previsto dai requisiti di eleggibilita' per l'accesso ai LEP
del diritto allo studio. Il livello massimo della tassa per il
diritto allo studio e' fissato in 200 euro. Qualora le Regioni e le
province autonome non stabiliscano, entro il 30 giugno di ciascun
anno, l'importo della tassa di ciascuna fascia, la stessa e' dovuta
nella misura di 140 euro. Per ciascun anno il limite massimo della
tassa e' aggiornato sulla base del tasso di inflazione programmato.".
9. L'erogazione degli altri strumenti e servizi previsti dal
presente decreto, in aggiunta a quelli relativi alla garanzia dei
livelli essenziali delle prestazioni, e' finanziata dalle risorse
proprie delle regioni, delle province autonome di Trento e di
Bolzano, delle universita' e delle istituzioni di alta formazione
artistica, musicale e coreutica disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi e maggiori oneri per la finanza pubblica.
10. Nell'ambito della propria autonomia, le universita' e le
istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica
possono destinare una quota del gettito dei contributi universitari
all'erogazione degli interventi di cui al presente decreto.
Note all'art. 18:
- Il decreto legislativo 6 maggio 2011 n. 68
(Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle
regioni a statuto ordinario e delle province, nonche' di
determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel
settore sanitario) e' pubblicato nella Gazzetta ufficiale
12 maggio 2011, n. 109.
- Si riporta il testo dell'articolo 1 della legge 11
febbraio 1992, n. 147 (Modifiche ed integrazioni alla legge
2 dicembre 1991, n. 390, recante norme sul diritto agli
studi universitari):
"Art. 1. - 1. Gli interventi previsti per gli anni 1991
e 1992 dagli articoli 16 e 17 della legge 2 dicembre 1991,
n. 390, recante "Norme sul diritto agli studi
universitari", sono attuati con le medesime modalita' e
procedure anche per gli anni successivi.
2. All'onere derivante dalla presente legge, pari a
lire 50 miliardi nel 1993 e 50 miliardi nel 1994, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1992-1994, al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per i medesimi anni, all'uopo
utilizzando lo specifico accantonamento "Diritto allo
studio". A decorrere dall'esercizio finanziario 1995, si
provvede ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d),
della legge 5 agosto 1978, n. 468, come sostituito
dall'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362.".
- L'articolo 33, comma 27, della legge 12 novembre
2011, n. 183 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilita'
2012) , recita:
"27. La dotazione del Fondo di intervento integrativo
per la concessione dei prestiti d'onore e l'erogazione
delle borse di studio da ripartire tra le regioni, di cui
alla legge 11 febbraio 1992, n. 147, e' incrementata di 150
milioni di euro per l'anno 2012.".
- Per il testo dell'articolo 3, commi 20, 21, 22 e 23
della legge n. 549 del 1995, si veda nelle note alle
premesse.
- Il testo dell'articolo 4, comma 1, della legge 19
ottobre 1999, n. 370 (Disposizioni in materia di
universita' e di ricerca scientifica e tecnologica) e' il
seguente:
" 1. E' autorizzata la spesa nel limite massimo di lire
80 miliardi per l'anno 1999, di lire 81 miliardi per l'anno
2000 e di lire 91 miliardi a decorrere dall'anno 2001, per
l'istituzione nello stato di previsione del Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica
di un fondo integrativo per l'incentivazione dell'impegno
didattico dei professori e dei ricercatori universitari,
per obiettivi di adeguamento quantitativo e di
miglioramento qualitativo dell'offerta formativa, con
riferimento anche al rapporto tra studenti e docenti nelle
diverse sedi e nelle strutture didattiche, all'orientamento
e al tutorato , e per progetti sperimentali e innovativi
sul diritto allo studio proposti dalle regioni mediante
programmazione concordata con il Ministero dell'istruzione,
dell'universia' e della ricerca. Il fondo e' ripartito tra
gli atenei secondo criteri determinati con decreto del
Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica, sentiti la CRUI, il CUN, il CNSU, ove
costituito, le organizzazioni sindacali e le associazioni
professionali dei professori e dei ricercatori universitari
comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale.
I contributi erogati alle universita' ai sensi del presente
articolo afferiscono ai fondi di ateneo di cui all'articolo
24, comma 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni. Il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio".
- Per il testo dell'articolo 4, commi 99 e 100,
abrogati dal presente decreto, della legge n. 350 del 2003,
si veda nelle note alle premesse.
- Si riporta il testo dell'articolo 16 della citata
legge n. 42 del 2009:
"Art. 16 (Interventi di cui al quinto comma
dell'articolo 119 della Costituzione). - 1. I decreti
legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento
all'attuazione dell'articolo 119, quinto comma, della
Costituzione, sono adottati secondo i seguenti principi e
criteri direttivi:
a) definizione delle modalita' in base alle quali gli
interventi finalizzati agli obiettivi di cui al quinto
comma dell'articolo 119 della Costituzione sono finanziati
con contributi speciali dal bilancio dello Stato, con i
finanziamenti dell'Unione europea e con i cofinanziamenti
nazionali, secondo il metodo della programmazione
pluriennale. I finanziamenti dell'Unione europea non
possono essere sostitutivi dei contributi speciali dello
Stato;
b) confluenza dei contributi speciali dal bilancio
dello Stato, mantenendo le proprie finalizzazioni, in
appositi fondi a destinazione vincolata attribuiti ai
comuni, alle province, alle citta' metropolitane e alle
regioni;
c) considerazione delle specifiche realta'
territoriali, con particolare riguardo alla realta'
socio-economica, al deficit infrastrutturale, ai diritti
della persona, alla collocazione geografica degli enti,
alla loro prossimita' al confine con altri Stati o con
regioni a statuto speciale, ai territori montani e alle
isole minori, all'esigenza di tutela del patrimonio storico
e artistico ai fini della promozione dello sviluppo
economico e sociale;
d) individuazione di interventi diretti a promuovere
lo sviluppo economico, la coesione delle aree
sottoutilizzate del Paese e la solidarieta' sociale, a
rimuovere gli squilibri economici e sociali e a favorire
l'effettivo esercizio dei diritti della persona; l'azione
per la rimozione degli squilibri strutturali di natura
economica e sociale a sostegno delle aree sottoutilizzate
si attua attraverso interventi speciali organizzati in
piani organici finanziati con risorse pluriennali,
vincolate nella destinazione;
e) definizione delle modalita' per cui gli obiettivi
e i criteri di utilizzazione delle risorse stanziate dallo
Stato ai sensi del presente articolo sono oggetto di intesa
in sede di Conferenza unificata e disciplinati con i
provvedimenti annuali che determinano la manovra
finanziaria. L'entita' delle risorse e' determinata dai
medesimi provvedimenti.
1-bis. Gli interventi di cui al comma 1 sono riferiti a
tutti gli enti territoriali per i quali ricorrano i
requisiti di cui all'articolo 119, quinto comma, della
Costituzione".
- Il testo dell'articolo 14, comma 2, del citato
decreto legge n. 78 del 2010, convertito, con modificazioni
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e' il seguente:
"2. Il comma 302 dell'articolo 1 della legge 24
dicembre 2007, n. 244, e' abrogato e al comma 296, secondo
periodo, dello stesso articolo 1 sono soppresse le parole:
"e quello individuato, a decorrere dall'anno 2011, in base
al comma 302". Le risorse statali a qualunque titolo
spettanti alle regioni a statuto ordinario sono ridotte in
misura pari a 4.000 milioni di euro per l'anno 2011 e a
4.500 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2012. Le
predette riduzioni sono ripartite secondo criteri e
modalita' stabiliti in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, e recepiti con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, secondo principi che tengano conto
della adozione di misure idonee ad assicurare il rispetto
del patto di stabilita' interno e della minore incidenza
percentuale della spesa per il personale rispetto alla
spesa corrente complessiva nonche' dell'adozione di misure
di contenimento della spesa sanitaria e dell'adozione di
azioni di contrasto al fenomeno dei falsi invalidi.
In caso di mancata deliberazione della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano entro il termine
di novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, e per gli anni
successivi al 2011 entro il 30 settembre dell'anno
precedente, il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri e' comunque emanato, entro i successivi trenta
giorni, ripartendo la riduzione dei trasferimenti secondo
un criterio proporzionale. In sede di attuazione
dell'articolo 8 della legge 5 maggio 2009, n. 42, in
materia di federalismo fiscale, non si tiene conto di
quanto previsto dal primo, secondo, terzo e quarto periodo
del presente comma. I trasferimenti erariali, comprensivi
della compartecipazione IRPEF, dovuti alle province dal
Ministero dell'interno sono ridotti di 300 milioni per
l'anno 2011 e di 500 milioni annui a decorrere dall'anno
2012. I trasferimenti erariali dovuti ai comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti dal Ministero
dell'interno sono ridotti di 1.500 milioni per l'anno 2011
e di 2.500 milioni annui a decorrere dall'anno 2012. Le
predette riduzioni a province e comuni sono ripartite
secondo criteri e modalita' stabiliti in sede di Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali e recepiti con decreto
annuale del Ministro dell'interno, secondo principi che
tengano conto della adozione di misure idonee ad assicurare
il rispetto del patto di stabilita' interno, della minore
incidenza percentuale della spesa per il personale rispetto
alla spesa corrente complessiva e del conseguimento di
adeguati indici di autonomia finanziaria. In caso di
mancata deliberazione della Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali entro il termine di novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, e per gli anni successivi al 2011 entro
il 30 settembre dell'anno precedente, il decreto del
Ministro dell'interno e' comunque emanato entro i
successivi trenta giorni, ripartendo la riduzione dei
trasferimenti secondo un criterio proporzionale. In sede di
attuazione dell'articolo 11 della legge 5 maggio 2009, n.
42, in materia di federalismo fiscale, non si tiene conto
di quanto previsto dal sesto, settimo, ottavo e nono
periodo del presente comma.".