ART. 34.
(Disposizioni in materia di personale di custodia e di edifici delle
case mandamentali).
1. Salvo quanto previsto dal comma 3 del presente articolo, le case
mandamentali esistenti, funzionanti o meno, sono soppresse con
decreto del Ministro di grazia e giustizia, di concerto con il
Ministro dell'interno, sentiti i comuni interessati, da adottare
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Il personale in servizio presso le case mandamentali soppresse
puo' essere inquadrato, a richiesta dei singoli enti, negli organici
dei comuni da cui attualmente dipende, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge. Il personale non
inquadrato e' posto in disponibilita' ai sensi degli articoli 35 e
35-bis del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.29, come modificato
dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n.80. Fino al completamento
delle procedure di inquadramento o di mobilita' e, comunque, non
oltre ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, e' corrisposto ai comuni, da parte del Ministero
dell'interno, un rimborso annuo posticipato pari all'effettivo onere
sostenuto per il trattamento economico e previdenziale del personale
sopra indicato. Con decreto del Ministro dell'interno sono definite
le modalita' di certificazione e di rimborso. Salvo quanto previsto
nel primo e nel secondo periodo del presente comma, il personale
delle case mandamentali soppresse e' inquadrato in soprannumero negli
organici del Ministero di grazia e giustizia.
3. Le case mandamentali ritenute idonee per condizioni strutturali,
capienza ed economicita' gestionale mantengono l'attuale destinazione
penitenziaria. Il personale delle suddette case mandamentali e'
inquadrato in soprannumero negli organici del Ministero di grazia e
giustizia - Dipartimento dell'Amministra zione penitenziaria.
4. Gli immobili e le pertinenze delle case mandamentali soppresse,
salvo che appartengano al patrimonio dello Stato, rientrano nella
disponibilita' dei comuni. Per gli edifici in corso di costruzione, i
relativi mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti ai sensi
dell'articolo 19 della legge 30 marzo 1981, n.119, possono essere
utilizzati per il finanziamento delle opere che si rendono necessarie
per adeguare detti edifici ad una destinazione d'uso diversa da
quella originaria.
5. Gli immobili e le pertinenze delle case mandamentali di cui al
comma 3, ivi compresi quelli in costruzione nonche' quelli gia'
destinati a case circondariali o sezioni di case circondariali,
qualora realizzati con il finanziamento previsto dalla legge 30 marzo
1981, n.119, o che non appartengono gia' allo Stato, sono trasferiti
senza oneri al patrimonio dello Stato, con decreto interministeriale
del Ministero di grazia e giustizia e del Ministero delle finanze e
concessi in uso all'Amministrazione penitenziaria. Nel caso di
edifici costruiti o in costruzione destinati a sostituire edifici
gia' adibiti a case mandamentali, sono trasferite al patrimonio dello
Stato solo le nuove strutture allorche' ultimati i lavori. Gli
immobili in corso di costruzione a cura dei comuni sono dagli stessi
ultimati nell'ambito dei finanziamenti gia' assentiti dalla Cassa
depositi e prestiti e successivamente trasferiti al patrimonio dello
Stato.
6. All'onere derivante dall'attuazione del comma 2, il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, con proprio
decreto, provvede mediante riduzione dello stanziamento iscritto
nell'ambito dell'unita' previsionale di base 5.1.2.2 "Contributo ai
comuni per la gestione delle carceri mandamentali" dello stato di
previsione del Ministero di grazia e giustizia per l'anno 1999, e
corrispondente incremento dello stato di Previsione del Ministero
dell'interno per il medesimo anno. Per i successivi esercizi
finanziari i fondi saranno assegnati direttamente allo stato di
previsione del Ministero dell'interno.
7. All'onere derivante dall'attuazione del comma 3, il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, con proprio
decreto, provvede mediante riduzione dello stanziamento iscritto
nell'ambito dell'unita' previsionale di base 5.1.2.2 "Contributo ai
comuni per la gestione delle carceri mandamentali" dello stato di
previsione del Ministero di grazia e giustizia per Panno 1999, e
corrispondente incremento dell'unita' previsionale di base 5.l.1.0
"Funzionamento" del medesimo stato di previsione.
8. La legge 5 agosto 1978, n.469, e' abrogata.
Note all'art. 34:
- Si riporta il testo degli articoli 35 e 35-bis del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come modificato
dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421):
"Art. 35 (Eccedenze di personale e mobilita' collettiva).
- 1. Le pubbliche amministrazioni che rilevino eccedenze
di personale sono tenute ad informare preventivamente le
organizzazioni sindacali di cui al comma 3 e ad osservare
le procedure previste dal presente articolo. Si applicano,
salvo quanto previsto dal presente articolo, le
disposizioni di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223, ed
in particolare il comma 11 dell'art. 4 ed i commi 1 e 2
dell'art. 5.
2. Il presente articolo trova applicazione quando
l'eccedenza rilevata riguardi almeno dieci dipendenti.
3. La comunicazione preventiva di cui al comma 2
dell'art. 4 della legge 23 luglio 1991, n. 223, viene fatta
alle rappresentanze unitarie del personale e alle
organizzazioni sindacali firmatarie del contratto
collettivo nazionale del comparto o area. La comunicazione
deve contenere l'indicazione dei motivi che determinano la
situazione di eccedenza; dei motivi tecnici e organizzativi
per i quali si ritiene di non poter adottare misure idonee
a riassorbire le eccedenze all'interno della medesima
amministrazione; del numero, della collocazione, delle
qualifiche del personale eccedente, nonche' del personale
abitualmente impiegato, delle eventuali proposte per
risolvere la situazione di eccedenza e dei relativi tempi
di attuazione, delle eventuali misure programmate per
fronteggiare le conseguenze sul piano sociale
dell'attuazione delle proposte medesime.
4. Entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione
di cui al comma 1, a richiesta delle organizzazioni
sindacali di cui al comma 3, si procede all'esame delle
cause che hanno contribuito a determinare l'eccedenza del
personale e delle possibilita' di diversa utilizzazione del
personale eccedente, o di una sua parte. L'esame e' diretto
a verificare le possibilita' di pervenire ad un accordo
sulla ricollocazione totale o parziale del personale
eccedente, o nell'ambito della stessa amministrazione,
anche mediante il ricorso a forme flessibili di gestione
del tempo di lavoro o a contratti di solidarieta', ovvero
presso altre amministrazioni comprese nell'ambito della
provincia o in quello diverso determinato ai sensi del
comma 6. Le organizzazioni sindacali che partecipano
all'esame hanno diritto di ricevere, in relazione a quanto
comunicato dall'amministrazione, le informazioni necessarie
ad un utile confronto.
5. La procedura si conclude, decorsi quarantacinque
giorni dalla data del ricevimento della comunicazione di
cui al comma 3, o con l'accordo o con apposito verbale nel
quale sono riportate le diverse posizioni delle parti. In
caso di disaccordo, le organizzazioni sindacali possono
richiedere che il confronto prosegua, per le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
e gli enti pubblici nazionali, presso il Dipartimento della
funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, con l'assistenza dell'Aran, e per le altre
amministrazioni, ai sensi degli articoli 3 e 4 del decreto
legislativo 23 dicembre 1997, n. 469. La procedura si
conclude in ogni caso entro sessanta giorni dalla
comunicazione di cui al comma 1.
6. I contratti collettivi nazionali possono stabilire
criteri generali e procedure per consentire, tenuto conto
delle caratteristiche del comparto, la gestione delle
eccedenze di personale attraverso il passaggio diretto ad
altre amministrazioni nell'ambito della provincia o in
quello diverso che, in relazione alla distribuzione
territoriale delle amministrazioni o alla situazione del
mercato del lavoro, sia stabilito dai contratti collettivi
nazionali. Si applicano le disposizioni dell'art. 33.
7. Conclusa la procedura di cui ai commi 3, 4 e 5,
l'amministrazione colloca in disponibilita' il personale
che non sia possibile impiegare diversamente nell'ambito
della medesima amministrazione e che non possa essere
ricollocato presso altre amministrazioni, ovvero che non
abbia preso servizio presso la diversa amministrazione che,
secondo gli accordi intervenuti ai sensi dei commi
precedenti, ne avrebbe consentito la ricollocazione.
8. Dalla data di collocamento in disponibilita' restano
sospese tutte le obbligazioni inerenti al rapporto di
lavoro, non decorre l'anzianita' e il lavoratore ha diritto
ad una indennita' pari all'80 per cento dello stipendio e
dell'indennita' integrativa speciale, con esclusione di
qualsiasi altro emolumento retributivo comunque denominato,
per la durata massima di ventiquattro mesi".
"Art. 35-bis (Gestione del personale in disponibilita').
- 1. Il personale in disponibilita' e' iscritto in appositi
elenchi.
2. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, e per gli enti pubblici non economici
nazionali, il Dipartimento della funzione pubblica della
Presidenza del Consiglio dei Ministri forma e gestisce
l'elenco, avvalendosi anche, ai fini della riqualificazione
professionale del personale e della sua ricollocazione in
altre amministrazioni, della collaborazione delle strutture
regionali e provinciali di cui al decreto legislativo 23
dicembre 1997, n. 469, e realizzando opportune forme di
coordinamento con l'elenco di cui al comma 3.
3. Per le altre amministrazioni, l'elenco e' tenuto dalle
strutture regionali e provinciali di cui al decreto
legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, alle quali sono
affidate i compiti di riqualificazione professionale e
ricollocazione presso altre amministrazioni del personale.
Le leggi regionali previste dal decreto legislativo 23
dicembre 1997, n. 469, nel provvedere all'organizzazione
del sistema regionale per l'impiego, si adeguano ai
principi di cui al comma 2.
4. Il personale in disponibilita' iscritto negli appositi
elenchi ha diritto all'indennita' di cui al comma 8
dell'art. 35 per la durata massima ivi prevista. La spesa
relativa grava sul bilancio dell'amministrazione di
appartenenza sino al trasferimento ad altra
amministrazione, ovvero al raggiungimento del periodo
massimo di fruizione dell'indennita' di cui al medesimo
comma 8. Il rapporto di lavoro si intende definitivamente
risolto a tale data, fermo restando quanto previsto
nell'art. 35. Gli oneri sociali relativi alla retribuzione
goduta al momento del collocamento in disponibilita' sono
corrisposti dall'amministrazione di appartenenza all'ente
previdenziale di riferimento per tutto il periodo della
disponibilita'.
5. I contratti collettivi nazionali possono riservare
appositi fondi per la riqualificazione professionale del
personale trasferito ai sensi dell'art. 35 o collocato in
disponibilita' e per favorire forme di incentivazione alla
ricollocazione del personale, in particolare mediante
mobilita' volontaria.
6. Nell'ambito della programmazione triennale del
personale di cui all'art. 39 della legge 27 dicembre 1997,
n. 449, le nuove assunzioni sono subordinate alla
verificata impossibilita' di ricollocare il personale in
disponibilita' iscritto nell'apposito elenco.
7. Per gli enti pubblici territoriali le economie
derivanti dalla minore spesa per effetto del collocamento
in disponibilita' restano a disposizione del loro bilancio
e possono essere utilizzate per la formazione e la
riqualificazione del personale nell'esercizio successivo.
8. Sono fatte salve le procedure di cui al decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive
modificazioni e integrazioni, relative al collocamento in
disponibilita' presso gli enti locali che hanno dichiarato
il dissesto.
- Si riporta il testo dell'art. 19 della legge 30 marzo
1981, n. 119 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
1981):
"Art. 19. - Nell'ambito degli investimenti che possono
essere effettuati ai sensi della vigente normativa in
materia di finanza locale, gli enti locali possono
contrarre con la Cassa depositi e prestiti mutui per
l'esecuzione di costruzioni di nuovi edifici giudiziari
ovvero ricostruzioni, ristrutturazioni, sopraelevazioni,
completamenti, ampliamenti o restauri di edifici di
proprieta' comunale e delle amministrazioni provinciali,
destinati o da destinare a sede di uffici giudiziari,
nonche' per l'acquisto, anche a trattativa privata, di
edifici in costruzione o gia' costruiti, anche se da
restaurare, ristrutturare, completare o ampliare per
renderli idonei all'uso giudiziario, da adibire a sedi di
uffici giudiziari, con prioritario riferimento alle
maggiori esigenze connesse con la riforma della procedura
penale.
I mutui suddetti possono essere altresi' contratti per
fronteggiare le occorrenze relative agli edifici da
destinare all'attivita' del giudice conciliatore.
Gli enti locali possono, altresi', contrarre con la Cassa
depositi e prestiti mutui per maggiori oneri derivanti da
costruzioni, ricostruzioni, sopraelevazioni, ampliamenti,
restauri o manutenzione straordinaria di edifici destinati
a casa mandamentale.
Ai fini della concessione dei mutui di cui ai precedenti
commi, gli enti locali devono allegare alla richiesta di
finanziamento l'attestazione, a firma del segretario
comunale o del segretario provinciale, che il progetto
esecutivo dei lavori ha riportato il parere favorevole del
Ministero di grazia e giustizia.
Il Ministero di grazia e giustizia provvede a promuovere,
anche con la collaborazione dell'Anci, la presentazione
tempestiva dei progetti e a fornire, ove occorra,
l'assistenza tecnica necessaria affinche', nell'ambito
delle predette disponibilita', si possa raggiungere nel
1981 un impiego di lire 700 miliardi.
Entro il 30 giugno 1981 il Ministro di grazia e giustizia
informa il Parlamento sul piano di massima predisposto per
gli interventi previsti dal primo e dal terzo comma.
Gli enti locali possono assumere i mutui di cui al
presente articolo indipendentemente dal limite previsto dal
quarto comma dell'art. 1 del decreto-legge 29 dicembre
1977, n. 946, convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge 27 febbraio 1978, n. 43.
L'onere di ammortamento dei mutui di cui al presente
articolo e' assunto a carico del bilancio dello Stato".
- La legge 5 agosto 1978, n. 469, reca: "Modifica alla
legge 29 novembre 1941, n. 1405, relativa all'ordinamento
delle case mandamentali".