Art. 15
Pedaggiamento rete autostradale ANAS e canoni di concessione
1. Entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto-legge, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
stabiliti criteri e modalita' per l'applicazione del pedaggio sulle
autostrade e sui raccordi autostradali in gestione diretta di ANAS
SpA, in relazione ai costi di investimento e di manutenzione
straordinaria oltre che quelli relativi alla gestione, nonche'
l'elenco delle tratte da sottoporre a pedaggio.
2. In fase transitoria, a decorrere dal primo giorno del secondo
mese successivo a quello di entrata in vigore del presente decreto e
fino alla data di applicazione dei pedaggi di cui al comma 1,
comunque non oltre il 31 dicembre 2011, ANAS S.p.A. e' autorizzata ad
applicare una maggiorazione tariffaria forfettaria di un euro per le
classi di pedaggio A e B e di due euro per le classi di pedaggio 3, 4
e 5, presso le stazioni di esazione delle autostrade a pedaggio
assentite in concessione che si interconnettono con le autostrade e i
raccordi autostradali in gestione diretta ANAS. Le stazioni di cui al
precedente periodo sono individuate con il medesimo DPCM di cui al
comma 1. Gli importi delle maggiorazioni sono da intendersi IVA
esclusa. Le maggiorazioni tariffarie di cui al presente comma non
potranno comunque comportare un incremento superiore al 25% del
pedaggio altrimenti dovuto.
3. Le entrate derivanti dall'attuazione dei commi 1 e 2 vanno a
riduzione dei contributi annui dovuti dallo Stato per investimenti
relativi a opere e interventi di manutenzione straordinaria anche in
corso di esecuzione.
4. La misura del canone annuo corrisposto direttamente ad ANAS
S.p.A. ai sensi del comma 1020 dell'art. 1 della legge 27 dicembre
2006 n. 296 e del comma 9 bis dell'art. 19 del decreto-legge 1o
luglio 2009 n. 78 convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto
2009 n. 102, e' integrata di un importo, calcolato sulla percorrenza
chilometrica, pari a:
a) 1 millesimo di euro a chilometro per le classi di pedaggio A e
B e a 3 millesimi di euro a chilometro per le classi di pedaggio 3, 4
e 5 a decorrere dal primo giorno del secondo mese successivo a quello
di entrata in vigore del presente comma;
b) 2 millesimi di euro a chilometro per le classi di pedaggio A e
B e a 6 millesimi di euro a chilometro per le classi di pedaggio 3, 4
e 5 a decorrere dal 1° gennaio 2011.
5. I pagamenti dovuti ad ANAS SpA a titolo di corrispettivo del
contratto di programma-parte servizi sono ridotti in misura
corrispondente alle maggiori entrate derivanti dall'applicazione del
comma 4.
(( 6. Per i comuni e i consorzi dei bacini imbriferi montani, a
decorrere dal 1o gennaio 2010, le basi di calcolo dei sovra canoni
previsti agli articoli 1 e 2 della legge 22 dicembre 1980, n. 925,
per le concessioni di grande derivazione di acqua per uso
idroelettrico, sono fissate rispettivamente in 28,00 euro e 7,00
euro, fermo restando per gli anni a seguire l'aggiornamento biennale
previsto dall'articolo 3 della medesima legge n. 925 del 1980 alle
date dalla stessa previste.
6-bis. Al primo comma dell'articolo 3 della legge 27 dicembre 1953,
n. 959, le parole: « , e fino alla concorrenza di esso, » sono
soppresse.
6-ter. All'articolo 12 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n.
79, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1 dopo le parole: « avendo particolare riguardo ad
un'offerta di miglioramento e risanamento ambientale del bacino
idrografico di pertinenza e di aumento dell'energia prodotta o della
potenza installata » sono aggiunte le seguenti: « nonche' di idonee
misure di compensazione territoriale »;
b) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Al fine di consentire il rispetto del termine per
l'indizione delle gare e garantire un equo indennizzo agli operatori
economici per gli investimenti effettuati ai sensi dell'articolo 1,
comma 485, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, le concessioni di
cui al comma 1 sono prorogate di cinque anni»;
c) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
« 2. Il Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
previa intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, determina, con proprio
provvedimento ed entro il termine di sei mesi dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, i requisiti organizzativi e
finanziari minimi, i parametri ed i termini concernenti la procedura
di gara in conformita' a quanto previsto al comma 1, tenendo conto
dell'interesse strategico degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili e del contributo degli impianti idroelettrici alla
copertura della domanda e dei picchi di consumo»;
d) il comma 8 e' sostituito dal seguente:
«8. In attuazione di quanto previsto dall'articolo 44, secondo
comma, della Costituzione, e allo scopo di consentire la
sperimentazione di forme di compartecipazione territoriale nella
gestione, le concessioni di grande derivazione d'acqua per uso
idroelettrico in vigore, anche per effetto del comma 7 del presente
articolo, alla data del 31 dicembre 2010, ricadenti in tutto o in
parte nei territori delle province individuate mediante i criteri di
cui all'articolo 1, comma 153, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
le quali siano conferite dai titolari, anteriormente alla
pubblicazione del relativo bando di indizione della gara di cui al
comma 1 del presente articolo, a societa' per azioni a composizione
mista pubblico-privata partecipate nella misura complessiva minima
del 30 per cento e massima del 40 per cento del capitale sociale
dalle province individuate nel presente comma e/o da societa'
controllate dalle medesime, fermo in tal caso l'obbligo di
individuare gli eventuali soci delle societa' a controllo provinciale
mediante procedure competitive, sono prorogate a condizioni immutate
per un periodo di anni sette, decorrenti dal termine della
concessione quale risultante dall'applicazione delle proroghe di cui
al comma 1-bis. La partecipazione delle predette province nelle
societa' a composizione mista previste dal presente comma non puo'
comportare maggiori oneri per la finanza pubblica»;
e) dopo il comma 8 e' inserito il seguente:
«8-bis. Qualora alla data di scadenza di una concessione non sia
ancora concluso il procedimento per l'individuazione del nuovo
concessionario, il concessionario uscente proseguira' la gestione
della derivazione, fino al subentro dell'aggiudicatario della gara,
alle stesse condizioni stabilite dalle normative e dal disciplinare
di concessione vigenti. Nel caso in cui in tale periodo si rendano
necessari interventi eccedenti l'ordinaria manutenzione, si applica
il disposto di cui all'articolo 26 del testo unico di cui al regio
decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 »;
f) dopo il comma 10 e' inserito il seguente:
« 10-bis. Le concessioni di grande derivazione ad uso idroelettrico
ed i relativi impianti, che sono disciplinati da convenzioni
internazionali, rimangono soggetti esclusivamente alla legislazione
dello Stato, anche ai fini della ratifica di ogni eventuale accordo
internazionale integrativo o modificativo del regime di tali
concessioni ».
6-quater. Le disposizioni dei commi 6, 6-bis e 6-ter del presente
articolo si applicano fino all'adozione di diverse disposizioni
legislative da parte delle regioni, per quanto di loro competenza.
6-quinquies. Le somme incassate dai comuni e dallo Stato, versate
dai concessionari delle grandi derivazioni idroelettriche,
antecedentemente alla sentenza della Corte Costituzionale n. 1 del
14-18 gennaio 2008, sono definitivamente trattenute dagli stessi
comuni e dallo Stato.
6-sexies. All'articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, dopo
il comma 289, e' inserito il seguente:
«289-bis. Fino al 31 marzo 2017, l'ANAS Spa continua ad essere
titolare delle funzioni e dei poteri di soggetto concedente e
aggiudicatore, relativamente all'infrastruttura autostradale in
concessione ad Autovie Venete Spa (A4 Venezia-Trieste, A28
Portogruaro-Pordenone-Conegliano e il raccordo autostradale
Villesse-Gorizia). A partire dal 1° aprile 2017, le medesime funzioni
e i medesimi poteri sono trasferiti, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, da ANAS Spa ad un soggetto di diritto
pubblico che subentra in tutti i diritti attivi e passivi inerenti
alle funzioni e ai poteri di soggetto concedente e aggiudicatore e
che viene appositamente costituito in forma societaria e partecipato
dalla stessa ANAS Spa e dalle regioni Veneto e Friuli-Venezia Giulia
o da soggetti da esse interamente partecipati ». ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo del comma 1020 dell'art. 1 della
gia' citata legge 27 dicembre 2006, n. 296:
«1020. A decorrere dal 1° gennaio 2007 la misura del
canone annuo di cui all'articolo 10, comma 3, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, e' fissata nel 2,4 per cento dei
proventi netti dei pedaggi di competenza dei concessionari.
Il 42 per cento del predetto canone e' corrisposto
direttamente ad ANAS Spa che provvede a darne distinta
evidenza nel piano economico-finanziario di cui al comma
1018 e che lo destina prioritariamente alle sue attivita'
di vigilanza e controllo sui predetti concessionari fino
alla concorrenza dei relativi costi, ivi ompresa la
corresponsione di contributi alle concessionarie, secondo
direttive impartite dal Ministro delle infrastrutture,
volte anche al conseguimento della loro maggiore efficienza
ed efficacia. Il Ministero delle infrastrutture provvede,
nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio,
all'esercizio delle sue funzioni di indirizzo, controllo e
vigilanza tecnica ed operativa nei riguardi di ANAS Spa,
nonche' dei concessionari autostradali, anche attraverso
misure organizzative analoghe a quelle previste
dall'articolo 163, comma 3, del codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163; all'alinea del
medesimo comma 3 dell'articolo 163, le parole: «, ove non
vi siano specifiche professionalita' interne,» sono
soppresse. Le convenzioni accessive alle concessioni in
essere tra ANAS Spa ed i suoi concessionari sono
corrispondentemente modificate al fine di assicurare
l'attuazione delle disposizioni del presente comma».
- Si riporta il testo del comma 9-bis dell'art. 19 del
gia' citato decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78:
«9-bis. Dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il comma 1021
dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e'
abrogato e la misura del canone annuo corrisposto
direttamente ad ANAS Spa, ai sensi del comma 1020 del
medesimo articolo 1 della legge n. 296 del 2006, e
successive modificazioni, e' integrata di un importo,
calcolato sulla percorrenza chilometrica di ciascun veicolo
che ha fruito dell'infrastruttura autostradale, pari a 3
millesimi di euro a chilometro per le classi di pedaggio A
e B e a 9 millesimi di euro a chilometro per le classi di
pedaggio 3, 4 e 5. ANAS Spa provvede a dare distinta
evidenza nel proprio piano economico-finanziario
dell'integrazione del canone di cui al periodo precedente e
destina tali risorse alla manutenzione ordinaria e
straordinaria nonche' all'adeguamento e al miglioramento
delle strade e delle autostrade in gestione diretta. Al
fine di assicurare l'attuazione delle disposizioni del
presente comma, i concessionari recuperano il suddetto
importo attraverso l'equivalente incremento della tariffa
di competenza, non soggetto a canone. Dall'applicazione
della presente disposizione non devono derivare oneri
aggiuntivi per gli utenti. I pagamenti dovuti ad ANAS Spa a
titolo di corrispettivo del contratto di programma-parte
servizi sono ridotti in misura corrispondente alle maggiori
entrate derivanti dall'applicazione della presente
disposizione».
- Si riporta il testo degli articoli 1, 2 e 3 della
legge 22 dicembre 1980, n. 925 recante «Nuove norme
relative ai sovracanoni in tema di concessioni di
derivazioni d'acqua per produzione di forza motrice»:
«Art. 1. La misura del sovracanone annuo dovuto, ai
sensi dell'ottavo comma dell'articolo 1 della legge 27
dicembre 1953, n. 959, dai concessionari di derivazioni
d'acqua per produzioni di forza motrice, con potenza
nominale media superiore a chilowatt 220, e' rivalutata a
lire 4.500 per chilowatt di potenza nominale a decorrere
dal 1° gennaio 1980».
«Art. 2. Con la stessa decorrenza i sovracanoni
previsti dall'articolo 53 del testo unico approvato con
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e successive
modificazioni, sono conferiti nella misura fissa di lire
1.200 per ogni chilowatt di potenza nominale media concessa
o riconosciuta per le derivazioni di acqua con potenza
superiore a chilowatt 220.
Il riparto del gettito annuo puo' avvenire con accordo
diretto, ratificato con decreto del Ministro delle finanze,
fra i comuni e le province beneficiarie del sovracanone.
In caso di mancato accordo lo stesso Ministro delle
finanze, sentito il Consiglio superiore dei lavori
pubblici, procedera' d'ufficio alla liquidazione e
ripartizione delle somme.
Per le concessioni per le quali abbia gia' avuto luogo
la liquidazione del sovracanone alla data di entrata in
vigore della presente legge, lo stesso sovracanone verra'
automaticamente conferito nella misura fissa di cui al
primo comma del presente articolo e con eguale decorrenza.
Il riparto del gettito stabilito tra i beneficiari non
subisce modificazioni, salvo l'accoglimento di motivate
richieste dei beneficiari medesimi».
«Art. 3. Il Ministro dei lavori pubblici per il
sovracanone di cui all'articolo 1 e il Ministro delle
finanze per il sovracanone di cui all'articolo 2 della
presente legge provvedono ogni biennio, con decorrenza 1°
gennaio 1982, alla revisione delle misure degli stessi
sulla base dei dati ISTAT relativi all'andamento del costo
della vita.
I due provvedimenti devono essere emanati entro il 30
novembre dell'anno precedente alla decorrenza di ogni
biennio».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 3 della
legge 27 dicembre 1953, n. 959, recante "Norme
modificatrici del T.U. delle leggi sulle acque e sugli
impianti elettrici", come modificato dalla presente legge:
«3. I consorzi previsti dall'art. 1, o nel caso che i
consorzi non si fossero costituiti, i Comuni compresi nel
bacino imbrifero montano possono chiedere, in sostituzione
del sovracanone previsto dall'articolo stesso la fornitura
diretta di energia elettrica».
- Si riporta il testo dell'art. 12 del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79, recante "Attuazione della
direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato
interno dell'energia elettrica", come modificato dalla
presente legge:
«Art. 12. (Concessioni idroelettriche). - 1.
L'amministrazione competente, cinque anni prima dello
scadere di una concessione di grande derivazione d'acqua
per uso idroelettrico e nei casi di decadenza, rinuncia e
revoca, fermo restando quanto previsto dal comma 4, ove non
ritenga sussistere un prevalente interesse pubblico ad un
diverso uso delle acque, in tutto o in parte incompatibile
con il mantenimento dell'uso a fine idroelettrico, indice
una gara ad evidenza pubblica, nel rispetto della normativa
vigente e dei principi fondamentali di tutela della
concorrenza, liberta' di stabilimento, trasparenza e non
discriminazione, per l'attribuzione a titolo oneroso della
concessione per un periodo di durata trentennale, avendo
particolare riguardo ad un'offerta di miglioramento e
risanamento ambientale del bacino idrografico di pertinenza
e di aumento dell'energia prodotta o della potenza
installata nonche' di idonee misure di compensazione
territoriale.
1-bis. Al fine di consentire il rispetto del termine
per l'indizione delle gare e garantire un equo indennizzo
agli operatori economici per gli investimenti effettuati ai
sensi dell'articolo 1, comma 485, della legge 23 dicembre
2005, n. 266, le concessioni di cui al comma 1 sono
prorogate di cinque anni
2. Il Ministero dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, previa intesa con la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, determina, con proprio provvedimento
ed entro il termine di sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, i requisiti
organizzativi e finanziari minimi, i parametri ed i termini
concernenti la procedura di gara in conformita' a quanto
previsto al comma 1, tenendo conto dell'interesse
strategico degli impianti alimentati da fonti rinnovabili e
del contributo degli impianti idroelettrici alla copertura
della domanda e dei picchi di consumo.
3. (abrogato)
4. In ogni caso, la nuova concessione deve essere
compatibile con la presenza negli alvei sottesi del minimo
deflusso costante vitale, individuato sentiti anche gli
enti locali, e con le priorita' di messa in sicurezza
idraulica del bacino stesso ai sensi della legge n.
183/1989 e successive modifiche e integrazioni nonche' con
i deflussi ad uso idropotabile relativi alle concessioni
che, in via prioritaria ai sensi dell'articolo 2 della
legge n. 36/1994, dovessero essere assentite sul medesimo
corpo idrico.
5. (abrogato)
6. Le concessioni rilasciate all'ENEL S.p.a. per le
grandi derivazioni idroelettriche scadono al termine del
trentesimo anno successivo alla data di entrata in vigore
del presente decreto .
7. Le concessioni scadute o in scadenza entro il 31
dicembre 2010 sono prorogate a quest'ultima data e i
titolari di concessione interessati, senza necessita' di
alcun atto amministrativo, proseguono l'attivita' dandone
comunicazione all'amministrazione concedente entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto
fatto salvo quanto previsto al comma 2 del successivo
articolo 16.
8. In attuazione di quanto previsto dall'articolo 44,
secondo comma, della Costituzione, e allo scopo di
consentire la sperimentazione di forme di compartecipazione
territoriale nella gestione, le concessioni di grande
derivazione d'acqua per uso idroelettrico in vigore, anche
per effetto del comma 7 del presente articolo, alla data
del 31 dicembre 2010, ricadenti in tutto o in parte nei
territori delle province individuate mediante i criteri di
cui all'articolo 1, comma 153, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, le quali siano conferite dai titolari,
anteriormente alla pubblicazione del relativo bando di
indizione della gara di cui al comma 1 del presente
articolo, a societa' per azioni a composizione mista
pubblico-privata partecipate nella misura complessiva
minima del 30 per cento e massima del 40 per cento del
capitale sociale dalle province individuate nel presente
comma e/o da societa' controllate dalle medesime, fermo in
tal caso l'obbligo di individuare gli eventuali soci delle
societa' a controllo provinciale mediante procedure
competitive, sono prorogate a condizioni immutate per un
periodo di anni sette, decorrenti dal termine della
concessione quale risultante dall'applicazione delle
proroghe di cui al comma 1-bis. La partecipazione delle
predette province nelle societa' a composizione mista
previste dal presente comma non puo' comportare maggiori
oneri per la finanza pubblica.
8-bis. Qualora alla data di scadenza di una concessione
non sia ancora concluso il procedimento per
l'individuazione del nuovo concessionario, il
concessionario uscente proseguira' la gestione della
derivazione, fino al subentro dell'aggiudicatario della
gara, alle stesse condizioni stabilite dalle normative e
dal disciplinare di concessione vigenti. Nel caso in cui in
tale periodo si rendano necessari interventi eccedenti
l'ordinaria manutenzione, si applica il disposto di cui
all'articolo 26 del testo unico di cui al regio decreto 11
dicembre 1933, n. 1775.
9. Le caratteristiche delle concessioni di derivazione
di cui ai commi 6, 7 e 8 sono modificate in modo da
garantire la presenza negli alvei sottesi del minimo
deflusso costante vitale di cui alla legge 18 maggio 1989,
n. 183 e successive modificazioni e integrazioni, da
stabilirsi secondo i criteri generali di cui all'articolo
88, comma 1, lettera p) del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112. Qualora cio' comporti riduzione della potenza
nominale media producibile il concessionario non ha diritto
ad alcun indennizzo ma alla sola riduzione del canone
demaniale di concessione.
10. Dalla data di entrata in vigore del presente
decreto la competenza al rilascio delle concessioni di cui
al presente articolo e' conferita alle regioni e alle
province autonome, con esclusione di quelle di cui
all'articolo 89, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, secondo quanto stabilito con decreto
legislativo, da emanare in attuazione del combinato
disposto di cui agli articoli 29, commi 1 e 3, e 88, comma
1, lettera o), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112. Con il medesimo decreto sono definiti gli obiettivi
generali e i vincoli specifici per la pianificazione
regionale e di bacino idrografico in materia di
utilizzazione delle risorse idriche ai fini energetici e le
modalita' per una articolata programmazione energetica di
settore a livello regionale. Per l'effettivo esercizio
della funzione conferita alle regioni si applicano criteri,
termini e procedure stabiliti dagli articoli 7, 10 e 89,
commi 4 e 5, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
nonche' dall'articolo 2, comma 12, lettere b) e d) della
legge 14 novembre 1995, n. 481 .
10-bis. Le concessioni di grande derivazione ad uso
idroelettrico ed i relativi impianti, che sono disciplinati
da convenzioni internazionali, rimangono soggetti
esclusivamente alla legislazione dello Stato, anche ai fini
della ratifica di ogni eventuale accordo internazionale
integrativo o modificativo del regime di tali concessioni.
11. Con il decreto legislativo di cui al comma 10 sono
stabilite le modalita' per la fissazione dei canoni
demaniali di concessione.
12. I commi 1, 2, 3, 5 e 11 dell'articolo 9 del decreto
del Presidente della Repubblica 18 marzo 1965, n. 342 ,
sono abrogati».
- La legge 24-12-2007 n. 244 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2008), e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 28 dicembre 2007, n. 300, S.O.