Art. 18
Riordino della disciplina delle partecipazioni societarie delle
amministrazioni pubbliche
1. Il decreto legislativo per il riordino della disciplina in
materia di partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche
e' adottato al fine prioritario di assicurare la chiarezza della
disciplina, la semplificazione normativa e la tutela e promozione
della concorrenza, con particolare riferimento al superamento dei
regimi transitori, nel rispetto dei seguenti principi e criteri
direttivi, che si aggiungono a quelli di cui all'articolo 16:
a) distinzione tra tipi di societa' in relazione alle attivita'
svolte, agli interessi pubblici di riferimento, alla misura e
qualita' della partecipazione e alla sua natura diretta o indiretta,
alla modalita' diretta o mediante procedura di evidenza pubblica
dell'affidamento, nonche' alla quotazione in borsa o all'emissione di
strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati, e
individuazione della relativa disciplina, anche in base al principio
di proporzionalita' delle deroghe rispetto alla disciplina
privatistica, ivi compresa quella in materia di organizzazione e
crisi d'impresa;
b) ai fini della razionalizzazione e riduzione delle
partecipazioni pubbliche secondo criteri di efficienza, efficacia ed
economicita', ridefinizione della disciplina, delle condizioni e dei
limiti per la costituzione di societa', l'assunzione e il
mantenimento di partecipazioni societarie da parte di amministrazioni
pubbliche entro il perimetro dei compiti istituzionali o di ambiti
strategici per la tutela di interessi pubblici rilevanti, quale la
gestione di servizi di interesse economico generale; applicazione dei
principi della presente lettera anche alle partecipazioni pubbliche
gia' in essere;
c) precisa definizione del regime delle responsabilita' degli
amministratori delle amministrazioni partecipanti nonche' dei
dipendenti e degli organi di gestione e di controllo delle societa'
partecipate;
d) definizione, al fine di assicurare la tutela degli interessi
pubblici, la corretta gestione delle risorse e la salvaguardia
dell'immagine del socio pubblico, dei requisiti e della garanzia di
onorabilita' dei candidati e dei componenti degli organi di
amministrazione e controllo delle societa', anche al fine di
garantirne l'autonomia rispetto agli enti proprietari;
e) razionalizzazione dei criteri pubblicistici per gli acquisti e
il reclutamento del personale, per i vincoli alle assunzioni e le
politiche retributive, finalizzati al contenimento dei costi, tenendo
conto delle distinzioni di cui alla lettera a) e introducendo criteri
di valutazione oggettivi, rapportati al valore anche economico dei
risultati; previsione che i risultati economici positivi o negativi
ottenuti assumano rilievo ai fini del compenso economico variabile
degli amministratori in considerazione dell'obiettivo di migliorare
la qualita' del servizio offerto ai cittadini e tenuto conto della
congruita' della tariffa e del costo del servizio;
f) promozione della trasparenza e dell'efficienza attraverso
l'unificazione, la completezza e la massima intelligibilita' dei dati
economico-patrimoniali e dei principali indicatori di efficienza,
nonche' la loro pubblicita' e accessibilita';
g) attuazione dell'articolo 151, comma 8, del testo unico di cui
al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di
consolidamento delle partecipazioni nei bilanci degli enti
proprietari;
h) eliminazione di sovrapposizioni tra regole e istituti
pubblicistici e privatistici ispirati alle medesime esigenze di
disciplina e controllo;
i) possibilita' di piani di rientro per le societa' con bilanci
in disavanzo con eventuale commissariamento;
l) regolazione dei flussi finanziari, sotto qualsiasi forma, tra
amministrazione pubblica e societa' partecipate secondo i criteri di
parita' di trattamento tra imprese pubbliche e private e operatore di
mercato;
m) con riferimento alle societa' partecipate dagli enti locali:
1) per le societa' che gestiscono servizi strumentali e
funzioni amministrative, definizione di criteri e procedure per la
scelta del modello societario e per l'internalizzazione nonche' di
procedure, limiti e condizioni per l'assunzione, la conservazione e
la razionalizzazione di partecipazioni, anche in relazione al numero
dei dipendenti, al fatturato e ai risultati di gestione;
2) per le societa' che gestiscono servizi pubblici di interesse
economico generale, individuazione di un numero massimo di esercizi
con perdite di bilancio che comportino obblighi di liquidazione delle
societa', nonche' definizione, in conformita' con la disciplina
dell'Unione europea, di criteri e strumenti di gestione volti ad
assicurare il perseguimento dell'interesse pubblico e ad evitare
effetti distorsivi sulla concorrenza, anche attraverso la disciplina
dei contratti di servizio e delle carte dei diritti degli utenti e
attraverso forme di controllo sulla gestione e sulla qualita' dei
servizi;
3) rafforzamento delle misure volte a garantire il
raggiungimento di obiettivi di qualita', efficienza, efficacia ed
economicita', anche attraverso la riduzione dell'entita' e del numero
delle partecipazioni e l'incentivazione dei processi di aggregazione,
intervenendo sulla disciplina dei rapporti finanziari tra ente locale
e societa' partecipate nel rispetto degli equilibri di finanza
pubblica e al fine di una maggior trasparenza;
4) promozione della trasparenza mediante pubblicazione, nel
sito internet degli enti locali e delle societa' partecipate
interessati, dei dati economico-patrimoniali e di indicatori di
efficienza, sulla base di modelli generali che consentano il
confronto, anche ai fini del rafforzamento e della semplificazione
dei processi di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi
di bilancio delle amministrazioni pubbliche partecipanti e delle
societa' partecipate;
5) introduzione di un sistema sanzionatorio per la mancata
attuazione dei principi di razionalizzazione e riduzione di cui al
presente articolo, basato anche sulla riduzione dei trasferimenti
dello Stato alle amministrazioni che non ottemperano alle
disposizioni in materia;
6) introduzione di strumenti, anche contrattuali, volti a
favorire la tutela dei livelli occupazionali nei processi di
ristrutturazione e privatizzazione relativi alle societa'
partecipate;
7) ai fini del rafforzamento del sistema dei controlli interni
previsti dal testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, revisione degli obblighi di trasparenza e di
rendicontazione delle societa' partecipate nei confronti degli enti
locali soci, attraverso specifici flussi informativi che rendano
analizzabili e confrontabili i dati economici e industriali del
servizio, gli obblighi di servizio pubblico imposti e gli standard di
qualita', per ciascun servizio o attivita' svolta dalle societa'
medesime nell'esecuzione dei compiti affidati, anche attraverso
l'adozione e la predisposizione di appositi schemi di contabilita'
separata.
Note all'art. 18:
Si riporta il testo dell'articolo 151, comma 8, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 28 settembre 2000, n. 227:
«Art. 151. Principi generali
(Omissis).
8. Entro il 30 settembre l'ente approva il bilancio
consolidato con i bilanci dei propri organismi e enti
strumentali e delle societa' controllate e partecipate,
secondo il principio applicato n. 4/4 di cui al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118.
(Omissis).».