Art. 21
(( Disposizioni in favore delle fusioni di comuni ))
1. Il contributo straordinario a favore dei comuni risultanti dalla
fusione di cui all'articolo 15, comma 3, del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 o dalla fusione per
incorporazione di cui all'articolo 1, comma 130, della legge 7 aprile
2014, n. 56 e' incrementato di 1 milione di euro per ciascuno degli
anni 2017 e 2018.
2. Agli oneri derivanti dal comma 1, pari a 1 milione di euro per
ciascuno degli anni 2017 e 2018, si provvede mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 9-ter del
decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito con modificazioni
dalla legge 7 agosto 2016, n. 160.
(( 2-bis. All'articolo 1, comma 450, lettera a), della legge 23
dicembre 2014, n. 190, le parole: «delle spese di personale sostenute
dai singoli enti nell'anno» sono sostituite dalle seguenti: «della
media della spesa di personale sostenuta da ciascun ente nel
triennio».
2-ter. Il comma 132 dell'articolo 1 della legge 7 aprile 2014, n.
56, e' sostituito dal seguente:
«132. I comuni risultanti da una fusione possono mantenere tributi
e tariffe differenziati per ciascuno dei territori degli enti
preesistenti alla fusione non oltre il quinto esercizio finanziario
del nuovo comune. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui
al primo periodo non sono considerati gli esercizi finanziari in cui
l'efficacia degli aumenti dei tributi o delle addizionali e' sospesa
in virtu' di previsione legislativa». ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo del comma 3 dell'articolo 15 del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
"Art. 15 Modifiche territoriali, fusione ed istituzione
di comuni
1. - 2. Omissis
3. Al fine di favorire la fusione dei comuni, oltre ai
contributi della regione, lo Stato eroga, per i dieci anni
decorrenti dalla fusione stessa, appositi contributi
straordinari commisurati ad una quota dei trasferimenti
spettanti ai singoli comuni che si fondono.
Omissis."
- Si riporta il testo del comma 130 dell'articolo 1
della citata legge n. 56 del 2014:
"130. I comuni possono promuovere il procedimento di
incorporazione in un comune contiguo. In tal caso, fermo
restando il procedimento previsto dal comma 1 dell'articolo
15 del testo unico, il comune incorporante conserva la
propria personalita', succede in tutti i rapporti giuridici
al comune incorporato e gli organi di quest'ultimo decadono
alla data di entrata in vigore della legge regionale di
incorporazione. Lo statuto del comune incorporante prevede
che alle comunita' del comune cessato siano assicurate
adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei
servizi. A tale scopo lo statuto e' integrato entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore della legge regionale
di incorporazione. Le popolazioni interessate sono sentite
ai fini dell'articolo 133 della Costituzione mediante
referendum consultivo comunale, svolto secondo le
discipline regionali e prima che i consigli comunali
deliberino l'avvio della procedura di richiesta alla
regione di incorporazione. Nel caso di aggregazioni di
comuni mediante incorporazione e' data facolta' di
modificare anche la denominazione del comune. Con legge
regionale sono definite le ulteriori modalita' della
procedura di fusione per incorporazione."
- Si riporta il testo dell'articolo 9-ter del citato
decreto-legge n. 113 del 2016:
"Art. 9-ter. Attenuazione degli indennizzi per
l'estinzione anticipata dei mutui dei comuni
1. Al fine di consentire l'erogazione di contributi per
l'estinzione anticipata, totale o parziale, di mutui e
prestiti obbligazionari da parte dei comuni, e' istituito,
nello stato di previsione del Ministero dell'interno, un
fondo con una dotazione iniziale di 14 milioni di euro per
l'anno 2016 e di 48 milioni di euro per ciascuno degli anni
2017 e 2018.
2. Gli enti locali interessati trasmettono tramite il
sistema web del Ministero dell'interno le proprie richieste
entro il 31 ottobre 2016, per l'anno 2016, ed entro il 31
marzo per ciascuno degli anni 2017 e 2018, con criteri e
modalita' stabiliti con decreto del Ministero dell'interno,
di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze,
sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, da
emanare entro il 30 settembre 2016.
3. Agli oneri derivanti dal comma 1, pari a 14 milioni
di euro per l'anno 2016 e a 48 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2017 e 2018, si provvede, per l'anno 2016,
mediante riduzione del fondo di cui all'articolo 1, comma
540, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, per ciascuno
degli anni 2017 e 2018, mediante utilizzo delle risorse
iscritte nel Fondo per il federalismo amministrativo di
parte corrente dello stato di previsione del Ministero
dell'interno, di cui alla legge 15 marzo 1997, n. 59.
4. Per l'anno 2016, la dotazione del fondo di cui al
comma 1 e' ulteriormente incrementata, fino ad un massimo
di 26 milioni di euro, con le risorse rivenienti
dall'applicazione ai comuni della sanzione di cui
all'articolo 31, comma 26, lettera a), della legge 12
novembre 2011, n. 183, e successive modificazioni, in caso
di mancato rispetto del patto di stabilita' interno
relativo all'anno 2015 accertato, al 30 settembre 2016, ai
sensi del medesimo articolo 31 della legge n. 183 del 2011,
e a tal fine mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del Fondo di solidarieta' comunale di cui
all'articolo 1, comma 380, lettera b), della legge 24
dicembre 2012, n. 228."
- Si riporta il testo del comma 450 dell'articolo 1
della citata legge n. 190 del 2014, come modificato dalla
presente legge:
"450. Al fine di promuovere la razionalizzazione e il
contenimento della spesa degli enti locali attraverso
processi di aggregazione e di gestione associata:
a) ai comuni istituiti a seguito di fusione, fermi
restando il divieto di superamento della somma della media
della spesa di personale sostenuta da ciascun ente nel
triennio precedente alla fusione e il rispetto del limite
di spesa complessivo definito a legislazione vigente e
comunque nella salvaguardia degli equilibri di bilancio,
non si applicano, nei primi cinque anni dalla fusione,
specifici vincoli e limitazioni relativi alle facolta'
assunzionali e ai rapporti di lavoro a tempo determinato;
b) dopo il comma 31-quater dell'articolo 14 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e'
inserito il seguente:
«31-quinquies. Nell'ambito dei processi associativi di
cui ai commi 28 e seguenti, le spese di personale e le
facolta' assunzionali sono considerate in maniera cumulata
fra gli enti coinvolti, garantendo forme di compensazione
fra gli stessi, fermi restando i vincoli previsti dalle
vigenti disposizioni e l'invarianza della spesa
complessivamente considerata»;
c) il contributo di 5 milioni di euro previsto
dall'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 15 ottobre
2013, n. 120, convertito, con modificazioni, dalla legge 13
dicembre 2013, n. 137, ad incremento del contributo
spettante ai comuni ai sensi dell'articolo 53, comma 10,
della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e successive
modificazioni, deve intendersi attribuito alle unioni di
comuni per l'esercizio associato delle funzioni."