Art. 12
Costo standard per studente
1. Per costo standard per studente delle universita' statali si
intende il costo di riferimento attribuito al singolo studente
iscritto entro la durata normale dei corsi di studio, tenuto conto
della tipologia di corso, delle dimensioni dell'ateneo e dei
differenti contesti economici, territoriali e infrastrutturali in cui
opera l'universita'. In attuazione di quanto disposto dall'articolo
5, comma 4, lettera f), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, il
costo standard per studente costituisce parametro di riferimento per
la ripartizione annuale di una percentuale del fondo di finanziamento
ordinario (FFO) secondo quanto indicato nel presente articolo.
2. La determinazione e l'eventuale aggiornamento del modello di
calcolo del costo standard di ateneo sono definiti sulla base dei
seguenti criteri e relativi indici di costo:
a) criterio del costo del personale docente: si utilizzano come
indici di costo gli standard di docenza previsti per l'accreditamento
iniziale dei corsi di studio e come costo medio di riferimento, cui
parametrare la dotazione standard di docenza, il costo caratteristico
di ateneo del professore di I fascia. Nella determinazione della
dotazione di docenza si utilizza come numero standard di studenti
nelle classi delle aree medico-sanitaria, scientifico tecnologica e
umanistico sociale il valore compreso nell'intervallo tra il 60 per
cento e il 100 per cento del numero di riferimento previsto in sede
di accreditamento, in modo da tenere conto dei costi fissi della
docenza necessaria per l'accreditamento;
b) criterio del costo della docenza a contratto: e' riferito al
monte ore di didattica integrativa aggiuntiva stabilito in misura
pari al 30 per cento del monte ore di didattica standard della
docenza di cui alla lettera a), parametrato al valore medio di 120
ore per i professori e 60 ore per i ricercatori;
c) criterio del costo del personale tecnico amministrativo: si
attribuisce una dotazione standard pari ad una unita' di personale
per ogni docente come risultante dal criterio di cui alla lettera a)
e, in aggiunta, un numero di figure di supporto tecnico parametrato a
quelle eventualmente richieste in sede di accreditamento dei corsi di
studio e un numero di collaboratori ed esperti linguistici pari a
quelli in servizio presso l'ateneo;
d) criterio dei costi di funzionamento e di gestione delle
strutture didattiche, di ricerca e di servizio dei diversi ambiti
disciplinari: il costo e' stimato sulla base degli oneri medi
rilevati dai bilanci degli atenei, tenendo altresi' conto dei costi
fissi della sede universitaria non dipendenti dalla numerosita' degli
iscritti.
(( 2-bis. A decorrere dall'anno 2018 la dotazione standard di
docenza di cui al comma 2, lettera a), e' determinata in modo che
rimanga costante quando il numero di studenti e' compreso tra le
numerosita' minime e massime per ogni classe di corso di studi,
stabilite con il decreto di cui al comma 6. ))
3. Al fine di tenere conto dei differenti contesti (( economici e
territoriali )) in cui ogni universita' si trova ad operare, al costo
standard di ateneo di cui al comma 2 e' aggiunto un importo di natura
perequativa parametrato fino ad un massimo del 10 per cento rispetto
al costo standard medio nazionale, in base alla diversa capacita'
contributiva degli studenti iscritti all'universita', determinata
tenendo conto del reddito medio familiare della ripartizione
territoriale, (( di norma a livello regionale, )) ove ha sede
l'ateneo.
4. Al fine di assicurare la continuita' e l'integrale distribuzione
dei finanziamenti per le universita' statali sono confermate le
assegnazioni gia' disposte per gli anni 2014, 2015 e 2016 a valere
sul fondo di finanziamento ordinario che, in relazione al costo
standard per studente, sono state attribuite in coerenza con quanto
definito ai commi 2 e 3 per l'ammontare gia' indicato nei decreti
ministeriali di attribuzione del FFO.
5. Per l'anno 2017 la quota del FFO ripartita in base al criterio
del costo standard per studente e' fissata con il decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca relativo
ai criteri di riparto del fondo di finanziamento ordinario entro
l'intervallo compreso tra il 19 per cento e il 22 per cento del
relativo stanziamento, al netto degli interventi con vincolo di
destinazione. Al fine di assicurare il tempestivo riparto dei
finanziamenti sono utilizzati gli stessi importi del costo standard e
i dati sugli studenti utilizzati per il riparto del FFO dell'anno
2016.
6. Entro sessanta giorni (( dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto )), con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, acquisti
i pareri di CRUI e ANVUR, si provvede alla rideterminazione del
modello di calcolo del costo standard per studente sulla base dei
criteri e relativi indici di costo di cui al comma 2, integrati di un
ulteriore importo di natura perequativa, in aggiunta a quello di cui
al comma 3, che tenga conto della diversa accessibilita' di ogni
universita' in funzione della rete dei trasporti e dei collegamenti.
Tale ulteriore importo e' parametrato rispetto al costo standard
medio nazionale, fino ad un massimo del 10 per cento.
7. Il decreto di cui al comma 6 ha validita' triennale e trova
applicazione a decorrere dall'anno 2018 ai fini della ripartizione di
una percentuale del FFO, al netto degli interventi con vincolo di
destinazione, non inferiore a quella del comma 5, incrementata tra il
2 per cento e il 5 per cento all'anno, in modo da sostituire
gradualmente la quota di finanziamento determinata sulla base del
trasferimento storico e fino ad un massimo del 70 per cento.
(( 8. Ai fini di cui al comma 7, il costo standard per studente di
ateneo e' moltiplicato per il numero di studenti regolarmente
iscritti al corso di studi da un numero di anni accademici non
superiore alla sua durata normale, cui si aggiungono gli studenti
iscritti al primo anno fuori corso.
8-bis. All'Accademia nazionale di Santa Cecilia e' concesso, per
l'anno 2017, un contributo straordinario di 4 milioni di euro e, a
decorrere dall'anno 2018, un contributo ordinario di euro 250.000
annui a copertura degli oneri riferibili al pagamento degli
emolumenti dei docenti dei corsi di perfezionamento istituiti
dall'articolo 1 del regio decreto 22 giugno 1939, n. 1076, e relativi
agli insegnamenti individuati dall'articolo 2 del medesimo regio
decreto. Al relativo onere si provvede, quanto a 4 milioni di euro
per l'anno 2017, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 202, della
legge 13 luglio 2015, n. 107, e, quanto a euro 250.000 a decorrere
dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 2 della legge 30 aprile 1985, n. 163. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 5, comma 4, lettera
f), della legge 30 dicembre 2010, n. 240 recante norme in
materia di organizzazione delle universita', di personale
accademico e reclutamento, nonche' delega al Governo per
incentivare la qualita' e l'efficienza del sistema
universitario:
«Art. 5 (Delega in materia di interventi per la
qualita' e l'efficienza del sistema universitario). - 1-3
Omissis
4. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1,
lettera b), il Governo si attiene ai seguenti principi e
criteri direttivi:
a) - e) Omissis;
f) introduzione del costo standard unitario di
formazione per studente in corso, calcolato secondo indici
commisurati alle diverse tipologie dei corsi di studio e ai
differenti contesti economici, territoriali e
infrastrutturali in cui opera l'universita', cui collegare
l'attribuzione all'universita' di una percentuale della
parte di fondo di finanziamento ordinario non assegnata ai
sensi dell'articolo 2 del decreto-legge 10 novembre 2008,
n. 180, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
gennaio 2009, n. 1; individuazione degli indici da
utilizzare per la quantificazione del costo standard
unitario di formazione per studente in corso, sentita
l'ANVUR;
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1 del regio decreto
22 giugno 1939, n. 1076 recante istituzione di corsi di
perfezionamento di studi musicali presso la Regia accademia
di S. Cecilia in Roma:
«Art. 1. - Sono istituiti presso la Regia accademia di
S. Cecilia corsi di perfezionamento nelle varie discipline
musicali. Al termine dei detti corsi saranno rilasciati i
diplomi corrispondenti riconosciuti e confermati dal
Ministro per l'educazione nazionale.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 202, della
legge 13 luglio 2015, n. 107 recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il
riordino delle disposizioni legislative vigenti:
«202. E' iscritto nello stato di previsione del
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca
un fondo di parte corrente, denominato «Fondo "La Buona
Scuola" per il miglioramento e la valorizzazione
dell'istruzione scolastica», con uno stanziamento pari a
83.000 euro per l'anno 2015, a 533.000 euro per l'anno
2016, a 104.043.000 euro per l'anno 2017, a 69.903.000 euro
per l'anno 2018, a 47.053.000 euro per l'anno 2019, a
43.490.000 euro per l'anno 2020, a 48.080.000 euro per
l'anno 2021, a 56.663.000 euro per l'anno 2022 e a
45.000.000 euro annui a decorrere dall'anno 2023. Al
riparto del Fondo si provvede con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Il
decreto di cui al presente comma puo' destinare un importo
fino a un massimo del 10 per cento del Fondo ai servizi
istituzionali e generali dell'amministrazione per le
attivita' di supporto al sistema di istruzione scolastica.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 2 della legge 30
aprile 1985, n. 163 recante nuova disciplina degli
interventi dello Stato a favore dello spettacolo:
«Art. 2 (Ripartizione del Fondo unico per lo
spettacolo). - Il Fondo unico per lo spettacolo e'
ripartito annualmente tra i diversi settori, fatto salvo
quanto previsto all'articolo 13 ed in rapporto alle leggi
di riforma, in ragione di quote non inferiori al 45 per
cento per le attivita' musicali e di danza, al 25 per cento
per quelle cinematografiche, al 15 per cento per quelle del
teatro di prosa ed all'1 per cento per quelle circensi e
dello spettacolo viaggiante.
La residua quota del Fondo e' riservata per far fronte
agli oneri derivanti dall'applicazione degli articoli 4 e 5
della presente legge, nonche' per provvedere ad eventuali
interventi integrativi in base alle esigenze dei singoli
settori.
Il Ministro del turismo e dello spettacolo, in base
alle proposte formulate dal Consiglio nazionale dello
spettacolo, comunica, prima dell'inizio di ciascun
esercizio finanziario, il piano di riparto della quota di
cui al primo comma del presente articolo al Ministro del
tesoro, che provvede con propri decreti alle occorrenti
variazioni di bilancio.
Analogamente si procede nel corso dell'esercizio
finanziario alla ripartizione della residua quota di cui al
secondo comma.».