(( Art. 39 ter
Modifiche all'art. 1-sexies del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89,
recante ulteriori misure urgenti a favore delle popolazioni dei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria,
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.
1. All'art. 1-sexies del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. In caso di interventi edilizi sugli edifici privati nei
comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, realizzati prima degli eventi sismici del 24 agosto
2016 in assenza di titoli edilizi nelle ipotesi di cui all'art. 22,
comma 1, del testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, o in difformita' da essi, e nelle
ipotesi di cui al comma 1-bis del presente articolo, il proprietario
dell'immobile, pur se diverso dal responsabile dell'abuso, puo'
presentare, anche contestualmente alla domanda di contributo,
richiesta di permesso o segnalazione certificata di inizio attivita'
in sanatoria, in deroga alle previsioni degli articoli 36, comma 1,
37, comma 4, e 93 del citato testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, avendo riguardo a quanto
rappresentato nel progetto di riparazione o ricostruzione
dell'immobile danneggiato e alla disciplina vigente al momento della
presentazione del progetto. E' fatto salvo, in ogni caso, il
pagamento della sanzione di cui ai predetti articoli 36 e 37, comma
4, il cui importo non puo' essere superiore a 5.164 euro e inferiore
a 516 euro, in misura determinata dal responsabile del procedimento
comunale in relazione all'aumento di valore dell'immobile, valutato
per differenza tra il valore dello stato realizzato e quello
precedente all'abuso, calcolato in base alla procedura prevista dal
regolamento di cui al decreto del Ministro delle finanze 19 aprile
1994, n. 701. L'inizio dei lavori e' comunque subordinato al rilascio
dell'autorizzazione statica o sismica, ove richiesta.» ));
b) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
(( «1-bis. Il comma 1 del presente articolo trova applicazione
anche nei casi previsti dalle norme regionali attuative dell'intesa,
ai sensi dell'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra
lo Stato, le regioni e gli enti locali, sull'atto concernente misure
per il rilancio dell'economia attraverso l'attivita' edilizia, di cui
al provvedimento della Conferenza unificata 1° aprile 2009, n. 21/CU,
ovvero dalle norme regionali vigenti in materia di urbanistica e di
edilizia. In tale caso il contributo non spetta per la parte relativa
all'incremento di volume. Il presente articolo non trova applicazione
nel caso in cui le costruzioni siano state interessate da interventi
edilizi totalmente abusivi per i quali sono stati emessi i relativi
ordini di demolizione.» ));
c) al comma 3, secondo periodo, dopo la parola: «unitamente» sono
inserite le seguenti: (( «al permesso di costruire o» ));
d) al comma 6, quarto periodo, dopo le parole: «e' rilasciata»
sono inserite le seguenti: (( «dal competente ufficio regionale o»
)).
Riferimenti normativi
- Si riporta l'art. 1-sexies, del decreto-legge 29
maggio 2018, n. 55 (Ulteriori misure urgenti a favore delle
popolazioni dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche ed Umbria, interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016), convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 1-sexies (Disciplina relativa alle lievi
difformita' edilizie e alle pratiche pendenti ai fini
dell'accelerazione dell'attivita' di ricostruzione o di
riparazione degli edifici privati). - 1. In caso di
interventi edilizi sugli edifici privati nei comuni di cui
agli allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, realizzati prima degli eventi
sismici del 24 agosto 2016 in assenza di titoli edilizi
nelle ipotesi di cui all'art. 22, comma 1, del testo unico
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, o in difformita' da essi, e nelle ipotesi di
cui al comma 1-bis del presente articolo, il proprietario
dell'immobile, pur se diverso dal responsabile dell'abuso,
puo' presentare, anche contestualmente alla domanda di
contributo, richiesta di permesso o segnalazione
certificata di inizio attivita' in sanatoria, in deroga
alle previsioni degli articoli 36, comma 1, 37, comma 4, e
93 del citato testo unico di cui al decreto del Presidente
della Repubblica n. 380 del 2001, avendo riguardo a quanto
rappresentato nel progetto di riparazione o ricostruzione
dell'immobile danneggiato e alla disciplina vigente al
momento della presentazione del progetto. E' fatto salvo,
in ogni caso, il pagamento della sanzione di cui ai
predetti articoli 36 e 37, comma 4, il cui importo non puo'
essere superiore a 5.164 euro e inferiore a 516 euro, in
misura determinata dal responsabile del procedimento
comunale in relazione all'aumento di valore dell'immobile,
valutato per differenza tra il valore dello stato
realizzato e quello precedente all'abuso, calcolato in base
alla procedura prevista dal regolamento di cui al decreto
del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701. L'inizio
dei lavori e' comunque subordinato al rilascio
dell'autorizzazione statica o sismica, ove richiesta.
1-bis. Il comma 1 del presente articolo trova
applicazione anche nei casi previsti dalle norme regionali
attuative dell'intesa, ai sensi dell'art. 8, comma 6, della
legge 5 giugno 2003, n. 131, tra lo Stato, le regioni e gli
enti locali, sull'atto concernente misure per il rilancio
dell'economia attraverso l'attivita' edilizia, di cui al
provvedimento della Conferenza unificata 1° aprile 2009, n.
21/CU, ovvero dalle norme regionali vigenti in materia di
urbanistica e di edilizia. In tale caso il contributo non
spetta per la parte relativa all'incremento di volume. Il
presente articolo non trova applicazione nel caso in cui le
costruzioni siano state interessate da interventi edilizi
totalmente abusivi per i quali sono stati emessi i relativi
ordini di demolizione.
2. Ai fini dell'applicazione del comma 1, la
percentuale di cui al comma 2-ter dell'art. 34 del citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001 e'
elevata al 5 per cento.
3. Nei casi di cui al comma 1, il tecnico incaricato
redige la valutazione della sicurezza in base alle vigenti
norme tecniche per le costruzioni emanate ai sensi
dell'art. 52 del decreto del Presidente della Repubblica n.
380 del 2001, nell'ambito del progetto strutturale relativo
alla domanda di contributo, accertando, altresi', con
apposita relazione asseverata che le difformita'
strutturali non abbiano causato in via esclusiva il
danneggiamento dell'edificio. E' fatto salvo il rilascio
dell'autorizzazione di cui all'art. 94 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380 del 2001 che costituisce
provvedimento conclusivo al fine della risoluzione della
difformita' strutturale e, unitamente al permesso di
costruire o alla segnalazione certificata di inizio
attivita' in sanatoria, causa estintiva del reato oggetto
di contestazione.
4. Per gli interventi edilizi di cui al comma 1 e'
possibile richiedere l'autorizzazione paesaggistica ai
sensi dell'art. 146 del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, o dell'art. 3 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31, nei seguenti casi: a)
per le opere realizzate su immobili che al momento
dell'esecuzione delle opere medesime non erano sottoposti a
vincolo paesaggistico; b) per le opere realizzate in data
antecedente a quella di entrata in vigore del decreto
legislativo 24 marzo 2006, n. 157, anche se eseguite su
immobili gia' sottoposti a vincolo paesaggistico. Resta
ferma, in ogni caso, la verifica di compatibilita'
dell'intervento con le norme di settore in materia di
tutela dal rischio idrogeologico.
5. Ai fini di cui al comma 4, gli incrementi di volume
derivanti da minimi scostamenti dimensionali, nella misura
massima del 2 per cento per ogni dimensione rispetto al
progetto originario, riconducibili a carenza di
rappresentazione dei medesimi progetti originari, alle
tecnologie di costruzione dell'epoca dei manufatti e alle
tolleranze delle misure, purche' tali interventi siano
eseguiti nel rispetto delle caratteristiche
architettoniche, morfo-tipologiche, dei materiali e delle
finiture esistenti, non sono considerati difformita' che
necessitino di sanatoria paesaggistica.
6. Al fine di accelerare l'attivita' di ricostruzione o
di riparazione degli edifici privati ubicati nei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria danneggiati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016, in presenza di domande di sanatoria edilizia,
formulate ai sensi della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
dell'art. 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, o
dell'art. 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre
2003, n. 326, non definite alla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, la
certificazione di idoneita' sismica, ove richiesta per
l'adozione del provvedimento di concessione o di
autorizzazione in sanatoria e dell'agibilita', e'
sostituita da perizia del tecnico incaricato del progetto
di adeguamento e miglioramento sismico, che redige
certificato di idoneita' statica secondo quanto previsto
dal decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 maggio
1985, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 135 del 10
giugno 1985, effettuando le verifiche in esso previste, con
particolare riferimento a quelle opportune relative ai
materiali. Il certificato di idoneita' statica attesta il
rispetto di quanto previsto dal suddetto decreto
ministeriale 15 maggio 1985. Nel caso in cui non risulti
possibile la redazione del certificato di idoneita' statica
ai sensi del decreto ministeriale 15 maggio 1985, il
tecnico incaricato indica gli interventi necessari che
avrebbero consentito la redazione del certificato di
idoneita' statica valutandone i costi. In tal caso,
l'autorizzazione statica o sismica e' rilasciata dal
competente ufficio regionale o dalla Conferenza regionale
di cui al comma 4 dell'art. 16 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229.
7. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione prevista
dal comma 6, qualora il progetto di riparazione o
ricostruzione dell'edificio danneggiato conduca ad un
risultato architettonico e strutturale diverso da quello
oggetto della domanda di sanatoria, il progetto deve essere
corredato di una relazione asseverata del professionista
incaricato attestante che le caratteristiche costruttive
degli interventi relativi agli abusi sanati non siano state
causa esclusiva del danno.
8. Le disposizioni di cui ai commi 6 e 7 si applicano
con riferimento ai soli interventi di ricostruzione o
riparazione degli immobili distrutti o danneggiati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016.».
Il testo degli allegati 1, 2 e 2-bis, al decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, e' riportato nelle note all'art.
37.
- Si riporta l'art. 22, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia - Testo A):
«Art. 22 (L) (Interventi subordinati a segnalazione
certificata di inizio di attivita' (decreto-legge 5 ottobre
1993, n. 398, art. 4, commi 7, 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, come
modificato dall'art. 2, comma 60, della legge 23 dicembre
1996, n. 662, nel testo risultante dalle modifiche
introdotte dall'art. 10 del decreto-legge 31 dicembre 1996,
n. 669; decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, art. 11,
convertito, con modifiche, dalla legge 23 maggio 1997, n.
135; decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, in part.
articoli 34 ss, e 149)). - 1. Sono realizzabili mediante la
segnalazione certificata di inizio di attivita' di cui
all'art. 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonche' in
conformita' alle previsioni degli strumenti urbanistici,
dei regolamenti edilizi e della disciplina
urbanistico-edilizia vigente:
a) gli interventi di manutenzione straordinaria di
cui all'art. 3, comma 1, lettera b), qualora riguardino le
parti strutturali dell'edificio;
b) gli interventi di restauro e di risanamento
conservativo di cui all'art. 3, comma 1, lettera c),
qualora riguardino le parti strutturali dell'edificio;
c) gli interventi di ristrutturazione edilizia di cui
all'art. 3, comma 1, lettera d), diversi da quelli indicati
nell'art. 10, comma 1, lettera c).
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 36, del decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia - Testo A):
«Art. 36 (L) (Accertamento di conformita' (legge 28
febbraio 1985, n. 47, art. 13)). - 1. In caso di interventi
realizzati in assenza di permesso di costruire, o in
difformita' da esso, ovvero in assenza di segnalazione
certificata di inizio attivita' nelle ipotesi di cui
all'art. 23, comma 01, o in difformita' da essa, fino alla
scadenza dei termini di cui agli articoli 31, comma 3, 33,
comma 1, 34, comma 1, e comunque fino all'irrogazione delle
sanzioni amministrative, il responsabile dell'abuso, o
l'attuale proprietario dell'immobile, possono ottenere il
permesso in sanatoria se l'intervento risulti conforme alla
disciplina urbanistica ed edilizia vigente sia al momento
della realizzazione dello stesso, sia al momento della
presentazione della domanda.
2. Il rilascio del permesso in sanatoria e' subordinato
al pagamento, a titolo di oblazione, del contributo di
costruzione in misura doppia, ovvero, in caso di gratuita'
a norma di legge, in misura pari a quella prevista
dall'art. 16. Nell'ipotesi di intervento realizzato in
parziale difformita', l'oblazione e' calcolata con
riferimento alla parte di opera difforme dal permesso.
3. Sulla richiesta di permesso in sanatoria il
dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale
si pronuncia con adeguata motivazione, entro sessanta
giorni decorsi i quali la richiesta si intende rifiutata.».
- Si riporta l'art. 37, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia - Testo A):
«Art. 37 (L) (Interventi eseguiti in assenza o in
difformita' dalla segnalazione certificata di inizio
attivita' e accertamento di conformita' (art. 4, comma 13
del decreto-legge n. 398 del 1993; art. 10 della legge n.
47 del 1985)). - (Omissis).
4. Ove l'intervento realizzato risulti conforme alla
disciplina urbanistica ed edilizia vigente sia al momento
della realizzazione dell'intervento, sia al momento della
presentazione della domanda, il responsabile dell'abuso o
il proprietario dell'immobile possono ottenere la sanatoria
dell'intervento versando la somma, non superiore a 5164
euro e non inferiore a 516 euro, stabilita dal responsabile
del procedimento in relazione all'aumento di valore
dell'immobile valutato dall'agenzia del territorio.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 93, del decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia - Testo A):
«Art. 93 (R) (Denuncia dei lavori e presentazione dei
progetti di costruzioni in zone sismiche (legge n. 64 del
1974, articoli 17 e 19)). - 1. Nelle zone sismiche di cui
all'art. 83, chiunque intenda procedere a costruzioni,
riparazioni e sopraelevazioni, e' tenuto a darne preavviso
scritto allo sportello unico, che provvede a trasmetterne
copia al competente ufficio tecnico della regione,
indicando il proprio domicilio, il nome e la residenza del
progettista, del direttore dei lavori e dell'appaltatore.
2. Alla domanda deve essere allegato il progetto, in
doppio esemplare e debitamente firmato da un ingegnere,
architetto, geometra o perito edile iscritto nell'albo, nei
limiti delle rispettive competenze, nonche' dal direttore
dei lavori.
3. Il contenuto minimo del progetto e' determinato dal
competente ufficio tecnico della regione. In ogni caso il
progetto deve essere esauriente per planimetria, piante,
prospetti e sezioni ed accompagnato da una relazione
tecnica, dal fascicolo dei calcoli delle strutture
portanti, sia in fondazione sia in elevazione, e dai
disegni dei particolari esecutivi delle strutture.
4. Al progetto deve inoltre essere allegata una
relazione sulla fondazione, nella quale devono essere
illustrati i criteri seguiti nella scelta del tipo di
fondazione, le ipotesi assunte, i calcoli svolti nei
riguardi del complesso terreno-opera di fondazione.
5. La relazione sulla fondazione deve essere corredata
da grafici o da documentazioni, in quanto necessari.
6. In ogni comune deve essere tenuto un registro delle
denunzie dei lavori di cui al presente articolo.
7. Il registro deve essere esibito, costantemente
aggiornato, a semplice richiesta, ai funzionari, ufficiali
ed agenti indicati nell'art. 103.».
Il decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994,
n. 701 (Regolamento recante norme per l'automazione delle
procedure di aggiornamento degli archivi catastali e delle
conservatorie dei registri immobiliari) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 24 dicembre 1994, n. 300.
- Si riporta l'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno
2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge Cost. 18
ottobre 2001, n. 3):
«Art. 8. (Attuazione dell'art. 120 della Costituzione
sul potere sostitutivo). - (Omissis).
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione non
possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'art. 8 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e all'art. 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112.».
Il provvedimento della Conferenza unificata 1 aprile
2009, n. 21/CU (Intesa, ai sensi dell'art. 8, comma 6,
della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra Stato, regioni e gli
enti locali, sull'atto concernente misure per il rilancio
dell'economia attraverso l'attivita' edilizia. (Repertorio
atti n. 21/CU del 1° aprile 2009) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 29 aprile 2009, n. 98.