Art. 33
Assunzione di personale nelle regioni a statuto ordinario e nei
comuni in base alla sostenibilita' finanziaria
1. A decorrere dalla data individuata dal decreto di cui al
presente comma, anche al fine di consentire l'accelerazione degli
investimenti pubblici, con particolare riferimento a quelli in
materia di mitigazione del rischio idrogeologico, ambientale,
manutenzione di scuole e strade, opere infrastrutturali, edilizia
sanitaria e agli altri programmi previsti dalla legge 30 dicembre
2018, n. 145, le regioni a statuto ordinario possono procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato in coerenza con i piani
triennali dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto
pluriennale dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di
revisione, sino ad una spesa complessiva per tutto il personale
dipendente, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, non superiore al valore soglia definito come
percentuale, anche differenziata per fascia demografica, della media
delle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti approvati,
considerate al netto di quelle la cui destinazione e' vincolata, ivi
incluse, per le finalita' di cui al presente comma, quelle relative
al servizio sanitario nazionale ed al netto del fondo crediti di
dubbia esigibilita' stanziato in bilancio di previsione. Con decreto
del Ministro della pubblica amministrazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono individuate le fasce
demografiche, i relativi valori soglia prossimi al valore medio per
fascia demografica e le relative percentuali massime annuali di
incremento del personale in servizio per le regioni che si collocano
al di sotto del predetto valore soglia. I predetti parametri possono
essere aggiornati con le modalita' di cui al secondo periodo ogni
cinque anni. Le regioni in cui il rapporto fra la spesa di personale,
al lordo degli oneri riflessi a carico dell'amministrazione, e la
media delle predette entrate correnti relative agli ultimi tre
rendiconti approvati risulta superiore al valore soglia di cui al
primo periodo, adottano un percorso di graduale riduzione annuale del
suddetto rapporto fino al conseguimento nell'anno 2025 del predetto
valore soglia anche applicando un turn over inferiore al 100 per
cento. A decorrere dal 2025 le regioni che registrano un rapporto
superiore al valore soglia applicano un turn over pari al 30 per
cento fino al conseguimento del predetto valore soglia. Il limite al
trattamento accessorio del personale di cui all'articolo 23, comma 2,
del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e' adeguato, in
aumento o in diminuzione, per garantire l'invarianza del valore medio
pro-capite, riferito all'anno 2018, del fondo per la contrattazione
integrativa nonche' delle risorse per remunerare gli incarichi di
posizione organizzativa, prendendo a riferimento come base di calcolo
il personale in servizio al 31 dicembre 2018.
2. A decorrere dalla data individuata dal decreto di cui al
presente comma, anche per le finalita' di cui al comma 1, i comuni
possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato in
coerenza con i piani triennali dei fabbisogni di personale e fermo
restando il rispetto pluriennale dell'equilibrio di bilancio
asseverato dall'organo di revisione, sino ad una spesa complessiva
per tutto il personale dipendente, al lordo degli oneri riflessi a
carico dell'amministrazione, non superiore al valore soglia definito
come percentuale, differenziata per fascia demografica, della media
delle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti approvati,
considerate al netto del fondo crediti dubbia esigibilita' stanziato
in bilancio di previsione. Con decreto del Ministro della pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e il Ministro dell'interno, previa intesa in sede di
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto sono individuate
le fasce demografiche, i relativi valori soglia prossimi al valore
medio per fascia demografica e le relative percentuali massime
annuali di incremento del personale in servizio per i comuni che si
collocano al di sotto del predetto valore soglia.I predetti parametri
possono essere aggiornati con le modalita' di cui al secondo periodo
ogni cinque anni. I comuni in cui il rapporto fra la spesa di
personale, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, e la media delle predette entrate correnti
relative agli ultimi tre rendiconti approvati risulta superiore al
valore soglia di cui al primo periodo adottano un percorso di
graduale riduzione annuale del suddetto rapporto fino al
conseguimento nell'anno 2025 del predetto valore soglia anche
applicando un turn over inferiore al 100 per cento. A decorrere dal
2025 i comuni che registrano un rapporto superiore al valore soglia
applicano un turn over pari al 30 per cento fino al conseguimento del
predetto valore soglia. Il limite al trattamento accessorio del
personale di cui all'articolo 23, comma 2, del decreto legislativo 25
maggio 2017, n.75, eadeguato, in aumento o in diminuzione, per
garantire l'invarianza del valore medio pro-capite, riferito all'anno
2018, del fondo per la contrattazione integrativa nonche' delle
risorse per remunerare gli incarichi di posizione organizzativa,
prendendo a riferimento come base di calcolo il personale in servizio
al 31 dicembre 2018.
2-bis. Al comma 366 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018,
n. 145, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) le parole: «ed educativo, anche degli enti locali» sono
soppresse;
b) e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «I commi 360, 361,
363 e 364 non si applicano alle assunzioni del personale educativo
degli enti locali».
2-ter. Gli enti locali procedono alle assunzioni di cui
all'articolo 1, comma 366, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
anche utilizzando le graduatorie la cui validita' sia stata prorogata
ai sensi del comma 362 del medesimo articolo 1.
2-quater. Il comma 2 dell'articolo 14-ter del decreto-legge 28
gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
marzo 2019, n. 26, e' abrogato.
Riferimenti normativi
- Il riferimento al testo della citata legge n. 145 del
2018 e' riportato nelle Note all'art. 3-sexies.
- Si riporta il testo vigente del comma 2 dell'art. 23
del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 (Modifiche e
integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2,
lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e),
f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7
agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche":
«Art. 23 (Salario accessorio e sperimentazione). - 1.
(Omissis).
2. Nelle more di quanto previsto dal comma 1, al fine
di assicurare la semplificazione amministrativa, la
valorizzazione del merito, la qualita' dei servizi e
garantire adeguati livelli di efficienza ed economicita'
dell'azione amministrativa, assicurando al contempo
l'invarianza della spesa, a decorrere dal 1° gennaio 2017,
l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente
al trattamento accessorio del personale, anche di livello
dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, non puo' superare il corrispondente
importo determinato per l'anno 2016. A decorrere dalla
predetta data l'art. 1, comma 236, della legge 28 dicembre
2015, n. 208 e' abrogato. Per gli enti locali che non hanno
potuto destinare nell'anno 2016 risorse aggiuntive alla
contrattazione integrativa a causa del mancato rispetto del
patto di stabilita' interno del 2015, l'ammontare
complessivo delle risorse di cui al primo periodo del
presente comma non puo' superare il corrispondente importo
determinato per l'anno 2015, ridotto in misura
proporzionale alla riduzione del personale in servizio
nell'anno 2016.
(Omissis).».
- Si riporta il testo del comma 366 dell'art. 1 della
citata legge n. 145 del 2018, come modificato dalla
presente legge:
« 366. I commi da 360 a 364 non si applicano alle
assunzioni del personale scolastico, inclusi i dirigenti, e
del personale delle istituzioni di alta formazione
artistica, musicale e coreutica. I commi 360, 361, 363 e
364 non si applicano alle assunzioni del personale
educativo degli enti locali.».