Art. 38 quater
Recepimento dell'accordo
tra il Governo e la Regione siciliana
1. I liberi consorzi comunali e le citta' metropolitane della
Regione siciliana, in deroga alle vigenti disposizioni generali in
materia di contabilita' pubblica, sono autorizzati ad applicare,
nell'anno 2019, in caso di esercizio provvisorio o gestione
provvisoria, l'articolo 163 del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, con riferimento all'ultimo bilancio di
previsione approvato e, al fine di utilizzare le risorse pubbliche
trasferite per la realizzazione di interventi infrastrutturali, ad
effettuare, con delibera consiliare, le necessarie variazioni, in
entrata e in uscita, per lo stesso importo, che sono recepite al
momento dell'elaborazione e dell'approvazione del bilancio di
previsione.
2. In relazione alle disposizioni del comma 1, i liberi consorzi
comunali e le citta' metropolitane della Regione siciliana, in deroga
alle vigenti disposizioni generali in materia di contabilita'
pubblica, sono autorizzati a:
a) approvare il rendiconto della gestione degli esercizi 2018 e
precedenti anche se il relativo bilancio di previsione non e' stato
deliberato. In tal caso, nel rendiconto della gestione, le voci
riguardanti le «Previsioni definitive di competenza» e le «Previsioni
definitive di cassa» sono valorizzate indicando gli importi
effettivamente gestiti nel corso dell'esercizio, ai sensi
dell'articolo 163, comma 1, del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
b) predisporre un bilancio di previsione solo annuale per
l'esercizio 2019;
c) utilizzare nel 2019, ai sensi dell'articolo 187 del testo unico
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, anche in sede
di approvazione del bilancio di previsione, l'avanzo di
amministrazione libero, destinato e vincolato per garantire il
pareggio finanziario e gli equilibri stabiliti dall'articolo 162 del
medesimo testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000.
3. All'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il comma 881 sono inseriti i seguenti:
«881-bis. Per un importo complessivo di 140 milioni di euro, il
concorso alla finanza pubblica a carico della Regione siciliana per
l'anno 2019 di cui al comma 881, sulla base dell'accordo raggiunto
tra il Governo e la Regione stessa in data 15 maggio 2019, e'
assicurato utilizzando le risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione - Programmazione 2014-2020 gia' destinate alla
programmazione della Regione siciliana, che e' corrispondentemente
ridotto. La medesima Regione propone al CIPE, per la presa d'atto, la
nuova programmazione nel limite delle disponibilita' residue.
881-ter. Alla Regione siciliana e' attribuito un importo di 10
milioni di euro per l'anno 2019 a titolo di riduzione del contributo
alla finanza pubblica di cui al comma 881. Agli oneri di cui al
presente comma si provvede mediante corrispondente riduzione del
Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui
all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307»;
b) al comma 885 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il
contributo a favore dei liberi consorzi e delle citta' metropolitane
di cui al periodo precedente e' incrementato, per l'anno 2019, di
ulteriori 100 milioni di euro."
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo vigente dell'art. 163 del citato
decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 163 (Esercizio provvisorio e gestione
provvisoria). - 1. Se il bilancio di previsione non e'
approvato dal Consiglio entro il 31 dicembre dell'anno
precedente, la gestione finanziaria dell'ente si svolge nel
rispetto dei principi applicati della contabilita'
finanziaria riguardanti l'esercizio provvisorio o la
gestione provvisoria. Nel corso dell'esercizio provvisorio
o della gestione provvisoria, gli enti gestiscono gli
stanziamenti di competenza previsti nell'ultimo bilancio
approvato per l'esercizio cui si riferisce la gestione o
l'esercizio provvisorio, ed effettuano i pagamenti entro i
limiti determinati dalla somma dei residui al 31 dicembre
dell'anno precedente e degli stanziamenti di competenza al
netto del fondo pluriennale vincolato.
2. Nel caso in cui il bilancio di esercizio non sia
approvato entro il 31 dicembre e non sia stato autorizzato
l'esercizio provvisorio, o il bilancio non sia stato
approvato entro i termini previsti ai sensi del comma 3, e'
consentita esclusivamente una gestione provvisoria nei
limiti dei corrispondenti stanziamenti di spesa dell'ultimo
bilancio approvato per l'esercizio cui si riferisce la
gestione provvisoria. Nel corso della gestione provvisoria
l'ente puo' assumere solo obbligazioni derivanti da
provvedimenti giurisdizionali esecutivi, quelle
tassativamente regolate dalla legge e quelle necessarie ad
evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi
all'ente. Nel corso della gestione provvisoria l'ente puo'
disporre pagamenti solo per l'assolvimento delle
obbligazioni gia' assunte, delle obbligazioni derivanti da
provvedimenti giurisdizionali esecutivi e di obblighi
speciali tassativamente regolati dalla legge, per le spese
di personale, di residui passivi, di rate di mutuo, di
canoni, imposte e tasse, ed, in particolare, per le sole
operazioni necessarie ad evitare che siano arrecati danni
patrimoniali certi e gravi all'ente.
3. L'esercizio provvisorio e' autorizzato con legge o
con decreto del Ministro dell'interno che, ai sensi di
quanto previsto dall'art. 151, primo comma, differisce il
termine di approvazione del bilancio, d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomia locale, in presenza di
motivate esigenze. Nel corso dell'esercizio provvisorio non
e' consentito il ricorso all'indebitamento e gli enti
possono impegnare solo spese correnti, le eventuali spese
correlate riguardanti le partite di giro, lavori pubblici
di somma urgenza o altri interventi di somma urgenza. Nel
corso dell'esercizio provvisorio e' consentito il ricorso
all'anticipazione di tesoreria di cui all'art. 222.
4. All'avvio dell'esercizio provvisorio o della
gestione provvisoria l'ente trasmette al tesoriere l'elenco
dei residui presunti alla data del 1°(gradi) gennaio e gli
stanziamenti di competenza riguardanti l'anno a cui si
riferisce l'esercizio provvisorio o la gestione provvisoria
previsti nell'ultimo bilancio di previsione approvato,
aggiornati alle variazioni deliberate nel corso
dell'esercizio precedente, indicanti - per ciascuna
missione, programma e titolo - gli impegni gia' assunti e
l'importo del fondo pluriennale vincolato.
5. Nel corso dell'esercizio provvisorio, gli enti
possono impegnare mensilmente, unitamente alla quota dei
dodicesimi non utilizzata nei mesi precedenti, per ciascun
programma, le spese di cui al comma 3, per importi non
superiori ad un dodicesimo degli stanziamenti del secondo
esercizio del bilancio di previsione deliberato l'anno
precedente, ridotti delle somme gia' impegnate negli
esercizi precedenti e dell'importo accantonato al fondo
pluriennale vincolato, con l'esclusione delle spese:
a) tassativamente regolate dalla legge;
b) non suscettibili di pagamento frazionato in
dodicesimi;
c) a carattere continuativo necessarie per
garantire il mantenimento del livello qualitativo e
quantitativo dei servizi esistenti, impegnate a seguito
della scadenza dei relativi contratti.
6. I pagamenti riguardanti spese escluse dal limite
dei dodicesimi di cui al comma 5 sono individuati nel
mandato attraverso l'indicatore di cui all'art. 185, comma
2, lettera i-bis).
7. Nel corso dell'esercizio provvisorio, sono
consentite le variazioni di bilancio previste dall'art.
187, comma 3-quinquies, quelle riguardanti le variazioni
del fondo pluriennale vincolato, quelle necessarie alla
reimputazione agli esercizi in cui sono esigibili, di
obbligazioni riguardanti entrate vincolate gia' assunte, e
delle spese correlate, nei casi in cui anche la spesa e'
oggetto di reimputazione l'eventuale aggiornamento delle
spese gia' impegnate. Tali variazioni rilevano solo ai fini
della gestione dei dodicesimi.».
- Si riporta il testo vigente degli articoli 162 e 187
del citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 162 (Principi del bilancio). - 1. Gli enti
locali deliberano annualmente il bilancio di previsione
finanziario riferito ad almeno un triennio, comprendente le
previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del
periodo considerato e le previsioni di competenza degli
esercizi successivi, osservando i principi contabili
generali e applicati allegati al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
2. Il totale delle entrate finanzia indistintamente
il totale delle spese, salvo le eccezioni di legge.
3. L'unita' temporale della gestione e' l'anno
finanziario, che inizia il 1° gennaio e termina il 31
dicembre dello stesso anno; dopo tale termine non possono
piu' effettuarsi accertamenti di entrate e impegni di spesa
in conto dell'esercizio scaduto.
4. Tutte le entrate sono iscritte in bilancio al
lordo delle spese di riscossione a carico degli enti locali
e di altre eventuali spese ad esse connesse. Parimenti
tutte le spese sono iscritte in bilancio integralmente,
senza alcuna riduzione delle correlative entrate. La
gestione finanziaria e' unica come il relativo bilancio di
previsione: sono vietate le gestioni di entrate e di spese
che non siano iscritte in bilancio.
5. Il bilancio di previsione e' redatto nel rispetto
dei principi di veridicita' ed attendibilita', sostenuti da
analisi riferite ad un adeguato arco di tempo o, in
mancanza, da altri idonei parametri di riferimento.
6. Il bilancio di previsione e' deliberato in
pareggio finanziario complessivo per la competenza,
comprensivo dell'utilizzo dell'avanzo di amministrazione e
del recupero del disavanzo di amministrazione e garantendo
un fondo di cassa finale non negativo. Inoltre, le
previsioni di competenza relative alle spese correnti
sommate alle previsioni di competenza relative ai
trasferimenti in c/capitale, al saldo negativo delle
partite finanziarie e alle quote di capitale delle rate di
ammortamento dei mutui e degli altri prestiti, con
l'esclusione dei rimborsi anticipati, non possono essere
complessivamente superiori alle previsioni di competenza
dei primi tre titoli dell'entrata, ai contribuiti destinati
al rimborso dei prestiti e all'utilizzo dell'avanzo di
competenza di parte corrente e non possono avere altra
forma di finanziamento, salvo le eccezioni tassativamente
indicate nel principio applicato alla contabilita'
finanziaria necessarie a garantire elementi di
flessibilita' degli equilibri di bilancio ai fini del
rispetto del principio dell'integrita'.
7. Gli enti assicurano ai cittadini ed agli organismi
di partecipazione, di cui all'art. 8, la conoscenza dei
contenuti significativi e caratteristici del bilancio
annuale e dei suoi allegati con le modalita' previste dallo
statuto e dai regolamenti.»
«Art. 187 (Composizione del risultato di
amministrazione). - 1. Il risultato di amministrazione e'
distinto in fondi liberi, fondi vincolati, fondi destinati
agli investimenti e fondi accantonati. I fondi destinati
agli investimenti sono costituiti dalle entrate in
c/capitale senza vincoli di specifica destinazione non
spese, e sono utilizzabili con provvedimento di variazione
di bilancio solo a seguito dell'approvazione del
rendiconto. L'indicazione della destinazione nel risultato
di amministrazione per le entrate in conto capitale che
hanno dato luogo ad accantonamento al fondo crediti di
dubbia e difficile esazione e' sospeso, per l'importo
dell'accantonamento, sino all'effettiva riscossione delle
stesse. I trasferimenti in conto capitale non sono
destinati al finanziamento degli investimenti e non possono
essere finanziati dal debito e dalle entrate in conto
capitale destinate al finanziamento degli investimenti.
I fondi accantonati comprendono gli accantonamenti
per passivita' potenziali e il fondo crediti di dubbia
esigibilita'. Nel caso in cui il risultato di
amministrazione non sia sufficiente a comprendere le quote
vincolate, destinate e accantonate, l'ente e' in disavanzo
di amministrazione. Tale disavanzo e' iscritto come posta a
se stante nel primo esercizio del bilancio di previsione
secondo le modalita' previste dall'art. 188.
2. La quota libera dell'avanzo di amministrazione
dell'esercizio precedente, accertato ai sensi dell'art. 186
e quantificato ai sensi del comma 1, puo' essere utilizzato
con provvedimento di variazione di bilancio, per le
finalita' di seguito indicate in ordine di priorita':
a) per la copertura dei debiti fuori bilancio;
b) per i provvedimenti necessari per la
salvaguardia degli equilibri di bilancio di cui all'art.
193 ove non possa provvedersi con mezzi ordinari;
c) per il finanziamento di spese di investimento;
d) per il finanziamento delle spese correnti a
carattere non permanente;
e) per l'estinzione anticipata dei prestiti. Nelle
operazioni di estinzione anticipata di prestiti, qualora
l'ente non disponga di una quota sufficiente di avanzo
libero, nel caso abbia somme accantonate per una quota pari
al 100 per cento del fondo crediti di dubbia esigibilita',
puo' ricorrere all'utilizzo di quote dell'avanzo destinato
a investimenti solo a condizione che garantisca, comunque,
un pari livello di investimenti aggiuntivi.
Resta salva la facolta' di impiegare l'eventuale
quota del risultato di amministrazione "svincolata", in
occasione dell'approvazione del rendiconto, sulla base
della determinazione dell'ammontare definitivo della quota
del risultato di amministrazione accantonata per il fondo
crediti di dubbia esigibilita', per finanziare lo
stanziamento riguardante il fondo crediti di dubbia
esigibilita' nel bilancio di previsione dell'esercizio
successivo a quello cui il rendiconto si riferisce.
3. Le quote del risultato presunto derivanti
dall'esercizio precedente, costituite da accantonamenti
risultanti dall'ultimo consuntivo approvato o derivanti da
fondi vincolati possono essere utilizzate per le finalita'
cui sono destinate prima dell'approvazione del conto
consuntivo dell'esercizio precedente, attraverso
l'iscrizione di tali risorse, come posta a se' stante
dell'entrata, nel primo esercizio del bilancio di
previsione o con provvedimento di variazione al bilancio.
L'utilizzo della quota vincolata o accantonata del
risultato di amministrazione e' consentito, sulla base di
una relazione documentata del dirigente competente, anche
in caso di esercizio provvisorio, esclusivamente per
garantire la prosecuzione o l'avvio di attivita' soggette a
termini o scadenza, la cui mancata attuazione
determinerebbe danno per l'ente, secondo le modalita'
individuate al comma 3-quinquies.
3-bis. L'avanzo di amministrazione non vincolato non
puo' essere utilizzato nel caso in cui l'ente si trovi in
una delle situazioni previste dagli articoli 195 e 222,
fatto salvo l'utilizzo per i provvedimenti di riequilibrio
di cui all'art. 193.
3-ter. Costituiscono quota vincolata del risultato di
amministrazione le entrate accertate e le corrispondenti
economie di bilancio:
a) nei casi in cui la legge o i principi contabili
generali e applicati individuano un vincolo di specifica
destinazione dell'entrata alla spesa;
b) derivanti da mutui e finanziamenti contratti per
il finanziamento di investimenti determinati;
c) derivanti da trasferimenti erogati a favore
dell'ente per una specifica destinazione determinata;
d) derivanti da entrate accertate straordinarie,
non aventi natura ricorrente, cui l'amministrazione ha
formalmente attribuito una specifica destinazione. E'
possibile attribuire un vincolo di destinazione alle
entrate straordinarie non aventi natura ricorrente solo se
l'ente non ha rinviato la copertura del disavanzo di
amministrazione negli esercizi successivi e ha provveduto
nel corso dell'esercizio alla copertura di tutti gli
eventuali debiti fuori bilancio, compresi quelli di cui
all'art. 193.
L'indicazione del vincolo nel risultato di
amministrazione per le entrate vincolate che hanno dato
luogo ad accantonamento al fondo crediti di dubbia e
difficile esazione e' sospeso, per l'importo
dell'accantonamento, sino all'effettiva riscossione delle
stesse.
3-quater. Se il bilancio di previsione impiega quote
vincolate del risultato di amministrazione presunto ai
sensi del comma 3, entro il 31 gennaio la Giunta verifica
l'importo delle quote vincolate del risultato di
amministrazione presunto sulla base di un preconsuntivo
relativo alle entrate e alle spese vincolate ed approva
l'aggiornamento dell'allegato al bilancio di previsione di
cui all'art. 11, comma 3, lettera a), del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modificazioni. Se la quota vincolata del risultato di
amministrazione presunto e' inferiore rispetto all'importo
applicato al bilancio di previsione, l'ente provvede
immediatamente alle necessarie variazioni di bilancio che
adeguano l'impiego del risultato di amministrazione
vincolato.
3-quinquies. Le variazioni di bilancio che, in attesa
dell'approvazione del consuntivo, applicano al bilancio
quote vincolate o accantonate del risultato di
amministrazione, sono effettuate solo dopo l'approvazione
del prospetto aggiornato del risultato di amministrazione
presunto da parte della Giunta di cui al comma 3-quater. Le
variazioni consistenti nella mera re-iscrizione di economie
di spesa derivanti da stanziamenti di bilancio
dell'esercizio precedente corrispondenti a entrate
vincolate, possono essere disposte dai dirigenti se
previsto dal regolamento di contabilita' o, in assenza di
norme, dal responsabile finanziario. In caso di esercizio
provvisorio tali variazioni sono di competenza della
Giunta.
3-sexies. Le quote del risultato presunto derivante
dall'esercizio precedente costituite dagli accantonamenti
effettuati nel corso dell'esercizio precedente possono
essere utilizzate prima dell'approvazione del conto
consuntivo dell'esercizio precedente, per le finalita' cui
sono destinate, con provvedimento di variazione al
bilancio, se la verifica di cui al comma 3-quater e
l'aggiornamento dell'allegato al bilancio di previsione di
cui all'art. 11, comma 3, lettera a), del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modificazioni, sono effettuate con riferimento a tutte le
entrate e le spese dell'esercizio precedente e non solo
alle entrate e alle spese vincolate.».
- Si riporta il testo del comma 885 dell'art. 1 della
citata legge n. 145 del 2018, come modificato dalla
presente legge:
«885. Sono abrogati i commi 510, 511 e 512 dell'art.
1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, e il comma 829
dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205. Il primo
periodo del comma 830 dell'art. 1 della legge 27 dicembre
2017, n. 205, trova applicazione solo per il 2018. Resta
fermo l'obbligo a carico della Regione siciliana di
destinare ai liberi consorzi del proprio territorio 70
milioni di euro annui aggiuntivi rispetto al consuntivo
2016, di cui al punto 4 dell'Accordo tra il Governo e la
Regione siciliana sottoscritto in data 12 luglio 2017. Il
contributo a favore dei liberi consorzi e delle citta'
metropolitane di cui al periodo precedente e' incrementato,
per l'anno 2019, di ulteriori 100 milioni di euro.».