Art. 44
Semplificazione ed efficientamento dei processi di programmazione,
vigilanza ed attuazione degli interventi finanziati dal Fondo per
lo sviluppo e la coesione
1. Al fine di migliorare il coordinamento unitario e la qualita'
degli investimenti finanziati con le risorse nazionali destinate alle
politiche di coesione dei cicli di programmazione 2000/2006,
2007/2013 e 2014/2020, nonche' di accelerarne la spesa, per ciascuna
Amministrazione centrale, Regione o Citta' metropolitana titolare di
risorse a valere sul Fondo per lo sviluppo e coesione di cui
all'articolo 4, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, in
sostituzione della pluralita' degli attuali documenti programmatori
variamente denominati e tenendo conto degli interventi ivi inclusi,
l'Agenzia per la coesione territoriale procede, d'intesa con le
amministrazioni interessate, ad una riclassificazione di tali
strumenti al fine di sottoporre all'approvazione del CIPE, su
proposta del Ministro per il Sud, autorita' delegata per la coesione,
entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, un unico Piano operativo per ogni amministrazione denominato
«Piano sviluppo e coesione», con modalita' unitarie di gestione e
monitoraggio.
2. Al fine di rafforzare il carattere unitario delle politiche di
coesione e della relativa programmazione e di valorizzarne la
simmetria con i Programmi Operativi Europei, ciascun Piano e'
articolato per aree tematiche, in analogia agli obiettivi tematici
dell'Accordo di Partenariato, con conseguente trasferimento delle
funzioni attribuite ai rispettivi strumenti di governance, istituiti
con delibere del CIPE o comunque previsti dai documenti di
programmazione oggetto di riclassificazione, ad appositi Comitati di
Sorveglianza, costituiti dalle Amministrazioni titolari dei Piani
operativi, ai quali partecipano rappresentanti del Dipartimento per
le politiche di coesione, dell'Agenzia per la coesione territoriale,
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica e rappresentanti, per i Piani di competenza
regionale, dei Ministeri competenti per area tematica, ovvero, per i
Piani di competenza ministeriale, rappresentanti delle regioni,
nonche' del partenariato economico e sociale, relativamente agli
ambiti di cui alle lettere d) ed e) del comma 3. Per la
partecipazione ai Comitati di sorveglianza non sono dovuti gettoni di
presenza, compensi, rimborsi spese o altri emolumenti comunque
denominati.
3. I Comitati di sorveglianza di cui al comma 2, ferme restando le
competenze specifiche normativamente attribuite alle amministrazioni
centrali, regionali e alle Agenzie nazionali:
a) approvano la metodologia e i criteri usati per la selezione
delle operazioni;
b) approvano le relazioni di attuazione e finali;
c) esaminano eventuali proposte di modifiche al Piano operativo,
ovvero esprimono il parere ai fini della sottoposizione delle
modifiche stesse al CIPE;
d) esaminano ogni aspetto che incida sui risultati, comprese le
verifiche sull'attuazione;
e) esaminano i risultati delle valutazioni.
4. I Comitati di sorveglianza dei programmi attuativi regionali FSC
2007-2013 gia' istituiti integrano la propria composizione e
disciplina secondo quanto previsto dai commi 2 e 3.
5. Le Amministrazioni titolari dei Piani sviluppo e coesione
monitorano gli interventi sul proprio sistema gestionale e rendono
disponibili, con periodicita' bimestrale, i dati di avanzamento
finanziario, fisico e procedurale alla Banca dati Unitaria del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato secondo le disposizioni dell'articolo
1, comma 703, lettera l), della legge 23 dicembre 2014, n. 190. Gli
interventi, pena esclusione dal finanziamento, sono identificati con
il Codice Unico di Progetto (CUP).
6. Fatto salvo quanto previsto dal comma 7, restano in ogni caso
fermi le dotazioni finanziarie degli strumenti di programmazione
oggetto di riclassificazione, come determinate alla data di entrata
in vigore del presente decreto, gli interventi individuati e il
relativo finanziamento, la titolarita' dei programmi o delle
assegnazioni deliberate dal CIPE e i soggetti attuatori, ove
individuati anche nei documenti attuativi.
7. In sede di prima approvazione, il Piano sviluppo e coesione di
cui al comma 1 puo' contenere:
a) gli interventi dotati di progettazione esecutiva o con
procedura di aggiudicazione avviata alla data di entrata in vigore
del presente decreto;
b) gli interventi che, pur non rientrando nella casistica di cui
alla lettera a), siano valutati favorevolmente da parte del
Dipartimento per le politiche di coesione, dell'Agenzia per la
coesione territoriale, d'intesa con le Amministrazioni titolari delle
risorse di cui al comma 1, in ragione dello stato di avanzamento
della progettazione, dell'effettiva rispondenza e sinergia con le
priorita' di sviluppo dei territori e con gli obiettivi strategici
del nuovo ciclo di programmazione dei fondi europei, nonche' della
concomitante possibilita' di generare obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il 31 dicembre 2021.
8. L'Amministrazione titolare del Piano operativo oggetto della
riclassificazione, prevista al comma 1, resta responsabile della
selezione degli interventi, in sostituzione di quelli che risultavano
gia' finanziati alla data di entrata in vigore del presente decreto,
della vigilanza sulla attuazione dei singoli interventi,
dell'utilizzo delle risorse per fare fronte a varianti
dell'intervento, della presentazione degli stati di avanzamento
nonche' delle richieste di erogazione delle risorse ai beneficiari.
9. Per gli interventi di cui al comma 7, lettera b), il CIPE, con
la medesima delibera di approvazione del Piano sviluppo e coesione,
stabilisce, al fine di accelerarne la realizzazione e la spesa, le
misure di accompagnamento alla progettazione e all'attuazione da
parte del Dipartimento per le politiche di coesione, dell'Agenzia per
la coesione territoriale e della Struttura per la progettazione di
beni ed edifici pubblici di cui all'articolo 1, comma 162, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145.
10. Le risorse di cui al comma 1, eventualmente non rientranti nel
Piano sviluppo e coesione, sono riprogrammate con delibera del CIPE
su proposta del Ministro per il Sud, di concerto con le
amministrazioni competenti, limitatamente alle lettere b) e c) del
presente comma, al fine di contribuire:
a) al finanziamento dei Piani sviluppo e coesione relativi alle
amministrazioni per le quali risultino fabbisogni di investimenti
superiori alle risorse assegnate ai sensi del comma 7;
b) al finanziamento di «Programmi di piccole opere e manutenzioni
straordinarie» per infrastrutture stradali, ferroviarie,
aeroportuali, idriche, nonche' per fronteggiare il dissesto
idrogeologico e per la messa in sicurezza di scuole, ospedali ed
altre strutture pubbliche, da attuare attraverso lo strumento del
Contratto istituzionale di sviluppo di cui all'articolo 6 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88 da stipulare per singola area
tematica;
c) al finanziamento della progettazione degli interventi
infrastrutturali.
11. Resta in ogni caso fermo il vincolo di destinazione
territoriale di cui all'articolo 1, comma 6, della legge 27 dicembre
2013, n. 147. Restano, altresi', ferme le norme di legge relative
alle risorse di cui al comma 1, in quanto compatibili.
12. In relazione alle nuove risorse del Fondo sviluppo e coesione
attribuite con la legge 30 dicembre 2018, n. 145 e non ancora
programmate alla data di entrata in vigore del presente decreto, le
proposte di assegnazione di risorse da sottoporre al CIPE per il
finanziamento di interventi infrastrutturali devono essere corredate
della positiva valutazione tecnica da parte del Dipartimento per le
politiche di coesione. Salvo diversa e motivata previsione nella
delibera di assegnazione del CIPE, tali assegnazioni decadono ove non
diano luogo a obbligazioni giuridicamente vincolanti entro tre anni
dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana della medesima delibera. Le relative risorse non possono
essere riassegnate alla medesima Amministrazione.
13. Al fine di supportare le Amministrazioni di cui al comma 2
nella progettazione e realizzazione di interventi infrastrutturali le
risorse destinate alla progettazione di cui al comma 10, lettera c)
finanziano i costi della progettazione tecnica dei progetti
infrastrutturali che abbiano avuto la valutazione positiva da parte
delle strutture tecniche della Presidenza del Consiglio dei ministri,
sulla base dell'effettiva rispondenza alle priorita' di sviluppo e ai
fabbisogni del territorio, dell'eventuale necessita' di fronteggiare
situazioni emergenziali, da sostenere da parte delle Amministrazioni
titolari dei Piani operativi di cui al comma 1, anche attraverso il
ricorso alla Struttura per la progettazione di beni ed edifici
pubblici di cui all'articolo 1, comma 162, della legge 30 dicembre
2018, n. 145. I progetti per i quali sia completata positivamente la
progettazione esecutiva accedono prioritariamente ai finanziamenti
che si renderanno disponibili per la realizzazione. Alle risorse del
Fondo sviluppo e coesione assegnate alle finalita' specifiche di cui
al presente comma non si applica il vincolo di destinazione
territoriale di cui all'articolo 1, comma 6, della legge 27 dicembre
2013, n. 147.
14. Ai Piani operativi redatti a seguito della riclassificazione di
cui al comma 1 si applicano i principi gia' vigenti per la
programmazione 2014-2020. Il CIPE, su proposta del Ministro per il
Sud, d'intesa con il Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni, adotta una
apposita delibera per assicurare la fase transitoria della disciplina
dei cicli di programmazione 2000-2006 e 2007-2013 e per coordinare e
armonizzare le regole vigenti in un quadro ordinamentale unitario.
Nelle more dell'approvazione dei singoli Piani di sviluppo e
coesione, si applicano le regole di programmazione vigenti.
15. Il Ministro per il Sud presenta al CIPE:
a) entro il 31 marzo 2020 una relazione sull'attuazione delle
disposizioni del presente articolo;
b) entro il 31 marzo di ogni anno, a partire dall'anno 2020, una
relazione annuale sull'andamento dei Piani operativi di cui al comma
1 riferita all'anno precedente.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo vigente dell'art. 4 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88 (Disposizioni in materia
di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la
rimozione di squilibri economici e sociali, a norma
dell'art. 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42):
«Art. 4 (Fondo per lo sviluppo e la coesione). - 1.
Il Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, assume la
denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione, di
seguito denominato: "Fondo". Il Fondo e' finalizzato a dare
unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli
interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse
aree del Paese.
2. Il Fondo ha carattere pluriennale in coerenza con
l'articolazione temporale della programmazione dei Fondi
strutturali dell'Unione europea, garantendo l'unitarieta' e
la complementarieta' delle procedure di attivazione delle
relative risorse con quelle previste per i fondi
strutturali dell'Unione europea.
3. Il Fondo e' destinato a finanziare interventi
speciali dello Stato e l'erogazione di contributi speciali,
secondo le modalita' stabilite dal presente decreto.
L'intervento del Fondo e' finalizzato al finanziamento di
progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia
di carattere immateriale, di rilievo nazionale,
interregionale e regionale, aventi natura di grandi
progetti o di investimenti articolati in singoli interventi
di consistenza progettuale ovvero realizzativa tra loro
funzionalmente connessi, in relazione a obiettivi e
risultati quantificabili e misurabili, anche per quanto
attiene al profilo temporale. La programmazione degli
interventi finanziati a carico del Fondo di cui al presente
articolo e' realizzata tenendo conto della programmazione
degli interventi di carattere ordinario.».
- Il testo del comma 703 dell'art. 1 della citata legge
n. 190 del 2014 e' riportato nelle Note all'art. 26.
- Si riporta il testo del comma 162 dell'art. 1 della
citata legge n. 145 del 2018:
«162. Al fine di favorire gli investimenti pubblici,
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da
adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, e' individuata un'apposita
Struttura per la progettazione di beni ed edifici pubblici,
di seguito denominata Struttura. Il decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri provvede, altresi', a indicarne
la denominazione, l'allocazione, le modalita' di
organizzazione e le funzioni.».
- Si riporta il testo vigente dell'art. 6 del citato
decreto legislativo n. 88 del 2011:
«Art. 6 (Contratto istituzionale di sviluppo). - 1.
Per le finalita' di cui all'art. 1, nonche' allo scopo di
accelerare la realizzazione degli interventi di cui al
presente decreto e di assicurare la qualita' della spesa
pubblica, il Ministro delegato, d'intesa con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, stipula con le Regioni e le amministrazioni
competenti un "contratto istituzionale di sviluppo" che
destina le risorse del Fondo assegnate dal CIPE e individua
responsabilita', tempi e modalita' di attuazione degli
interventi.
2. Il contratto istituzionale di sviluppo, esplicita,
per ogni intervento o categoria di interventi o programma,
il soddisfacimento dei criteri di ammissibilita' di cui
all'art. 5, comma 4, e definisce il cronoprogramma, le
responsabilita' dei contraenti, i criteri di valutazione e
di monitoraggio e le sanzioni per le eventuali
inadempienze, prevedendo anche le condizioni di
definanziamento anche parziale degli interventi ovvero la
attribuzione delle relative risorse ad altro livello di
governo, nel rispetto del principio di sussidiarieta'. In
caso di partecipazione dei concessionari di servizi
pubblici, competenti in relazione all'intervento o alla
categoria di interventi o al programma da realizzare, il
contratto istituzionale di sviluppo definisce le attivita'
che sono eseguite dai predetti concessionari, il relativo
cronoprogramma, meccanismi di controllo delle attivita'
loro demandate, sanzioni e garanzie in caso di
inadempienza, nonche' apposite procedure sostitutive
finalizzate ad assicurare il rispetto degli impegni assunti
inserendo a tal fine obbligatoriamente, nei contratti con i
concessionari, clausole inderogabili di responsabilita'
civile e di decadenza. Il contratto istituzionale di
sviluppo prevede, quale modalita' attuativa, che le
amministrazioni centrali, ed eventualmente regionali, si
avvalgano, anche ai sensi dell'art. 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e
successive modificazioni, dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
Spa, costituita ai sensi dell'art. 1 del decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni, ad esclusione di quanto demandato
all'attuazione da parte dei concessionari di servizi
pubblici.
3. La progettazione, l'approvazione e la
realizzazione degli interventi individuati nel contratto
istituzionale di sviluppo e' disciplinata dalle norme di
cui alla parte II, titolo III, capo IV, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163. Nei giudizi che
riguardano le procedure di progettazione, approvazione e
realizzazione degli interventi individuati nel contratto
istituzionale di sviluppo si applicano le disposizioni di
cui all'art. 125 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104. Per i medesimi interventi, si applicano le vigenti
disposizioni in materia di prevenzione e repressione della
criminalita' organizzata e dei tentativi di infiltrazione
mafiosa, ivi comprese quelle concernenti le comunicazioni e
informazioni antimafia.
4. Le risorse del Fondo sono trasferite ai soggetti
assegnatari, in relazione allo stato di avanzamento della
spesa, in appositi fondi a destinazione vincolata alle
finalita' approvate, che garantiscono la piena
tracciabilita' delle risorse attribuite, anche in linea con
le procedure previste dall'art. 3 della legge 13 agosto
2010, n. 136 e dall'art. 30 della legge 31 dicembre 2009,
n. 196. I soggetti assegnatari, al fine di garantire la
specialita' e l'addizionalita' degli interventi, iscrivono
nei relativi bilanci i Fondi a destinazione vincolata di
cui al primo periodo, attribuendo loro un'autonoma evidenza
contabile e specificando, nella relativa denominazione, che
gli stessi sono costituiti da risorse derivanti dal Fondo.
5. L'attuazione degli interventi e' coordinata e
vigilata dal Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica, di seguito denominato "Dipartimento", che
controlla, monitora e valuta gli obiettivi raggiunti anche
mediante forme di cooperazione con le amministrazioni
statali, centrali e periferiche, regionali e locali e in
raccordo con i Nuclei di valutazione delle amministrazioni
statali e delle Regioni, assicurando, altresi', il
necessario supporto tecnico e operativo senza nuovi o
maggiori oneri nell'ambito delle competenze istituzionali.
Le amministrazioni interessate effettuano i controlli
necessari al fine di garantire la correttezza e la
regolarita' della spesa e partecipano al sistema di
monitoraggio unitario di cui al Quadro Strategico Nazionale
2007/2013 previsto, a legislazione vigente, presso la
Ragioneria Generale dello Stato secondo le procedure
vigenti e, ove previsto, al sistema di monitoraggio del
Dipartimento, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. I sistemi informativi garantiscono la
tracciabilita' dei flussi finanziari comunitari e nazionali
fino alla realizzazione materiale dell'intervento anche ai
sensi della legge n. 196 del 2009, assicurando, sulla base
di apposite intese, l'accesso a tali informazioni da parte
della Camera dei deputati, del Senato della Repubblica e
della Corte dei conti.
6. In caso di inerzia o inadempimento delle
amministrazioni pubbliche responsabili degli interventi
individuati ai sensi del presente decreto, anche con
riferimento al mancato rispetto delle scadenze del
cronoprogramma e, comunque, ove si renda necessario al fine
di evitare il disimpegno automatico dei fondi erogati
dall'Unione europea, il Governo, al fine di assicurare la
competitivita', la coesione e l'unita' economica del Paese,
esercita il potere sostitutivo ai sensi dell'art. 120,
comma secondo, della Costituzione secondo le modalita'
procedurali individuate dall'art. 8 della legge 5 giugno
2003, n. 131, e dagli articoli 5 e 11 della legge n. 400
del 1988 e dalle vigenti disposizioni in materia di
interventi sostitutivi finalizzati all'esecuzione di opere
e di investimenti nel caso di inadempienza di
amministrazioni statali ovvero di quanto previsto dai
contratti istituzionali di sviluppo e dalle concessioni nel
caso di inadempienza dei concessionari di servizi pubblici,
anche attraverso la nomina di un commissario straordinario,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, il
quale cura tutte le attivita' di competenza delle
amministrazioni pubbliche occorrenti all'autorizzazione e
all'effettiva realizzazione degli interventi programmati,
nel limite delle risorse allo scopo finalizzate.».
- Il testo del comma 6 dell'art. 1 della citata legge
n. 147 del 2013 e' riportato nelle Note all'art. 26.
- Il riferimento al testo della legge 30 dicembre 2018,
n. 145 e' riportato nelle Note all'art. 33.