((Art. 57-quinquies
Capacita' fiscale dei comuni, delle province
e delle citta' metropolitane
1. Il comma 5-quater dell'articolo 43 del decreto-legge 12
settembre 2014, n.133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
novembre 2014, n. 164, e' sostituito dal seguente:
«5-quater. Le metodologie e le elaborazioni relative alla
determinazione delle capacita' fiscali dei comuni, delle province e
delle citta' metropolitane sono definite dal Dipartimento delle
finanze del Ministero dell'economia e delle finanze e sottoposte
dallo stesso Dipartimento alla Commissione tecnica per i fabbisogni
standard istituita ai sensi dell'articolo 1, comma 29, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, anche separatamente, per l'approvazione; in
assenza di osservazioni, le stesse si intendono approvate decorsi
quindici giorni dal loro ricevimento. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale,
previa approvazione da parte della Commissione tecnica per i
fabbisogni standard, sono adottate, anche separatamente, la nota
metodologica relativa alla procedura di calcolo e la stima delle
capacita' fiscali per singolo comune delle regioni a statuto
ordinario, di cui all'articolo 1, comma 380-quater, della legge 24
dicembre 2012, n. 228; lo schema di decreto e' trasmesso, per
l'intesa, alla Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali; qualora
ricorra la condizione di cui al comma 3 dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il decreto medesimo e' comunque
inviato alle Camere ai sensi del quarto periodo del presente comma.
Nel caso di adozione delle sole capacita' fiscali, rideterminate al
fine di considerare eventuali mutamenti normativi e di tenere
progressivamente conto del tax gap nonche' della variabilita' dei
dati assunti a riferimento, lo schema di decreto e' inviato, per
l'intesa, alla Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali; qualora
ricorra la condizione di cui al comma 3 dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il decreto medesimo e' comunque
adottato. Lo schema di decreto con la nota metodologica e la stima,
di cui al secondo periodo, e' trasmesso alle Camere dopo la
conclusione dell'intesa, ovvero in caso di mancata intesa, perche' su
di esso sia espresso, entro trenta giorni dalla data di trasmissione,
il parere della Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale, di cui all'articolo 3 della legge 5 maggio 2009,
n. 42, e delle Commissioni parlamentari competenti per materia.
Decorso il termine di cui al quarto periodo, il decreto puo' comunque
essere adottato. Il Ministro dell'economia e delle finanze, se non
intende conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette alle Camere una
relazione con cui indica le ragioni per le quali non si e' conformato
ai citati pareri».
2. Al comma 451 dell'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n.
232, dopo la parola: «finanze» sono aggiunte le seguenti: «, previo
parere tecnico della Commissione tecnica per i fabbisogni standard
istituita ai sensi dell'articolo 1, comma 29, della legge 28 dicembre
2015, n. 208».
3. Al comma 34 dell'articolo 1 della legge 28 dicembre 2015, n.
208, le parole: «ai competenti uffici della Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
nell'ambito della quale opera» sono sostituite dalle seguenti: «alla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard istituita ai sensi del
comma 29 del presente articolo».))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 43 del decreto-legge
12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 novembre 2014, n. 164 (Misure urgenti per
l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la
semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto
idrogeologico e per la ripresa delle attivita' produttive),
come modificato dalla presente legge:
«Art. 43 (Misure in materia di utilizzo del Fondo di
rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria degli
enti territoriali e di fondo di solidarieta' comunale). -
1. Gli enti locali che hanno deliberato il ricorso alla
procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, ai sensi
dell'articolo 243-bis del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, possono prevedere, tra le misure di cui alla
lettera c) del comma 6 del medesimo articolo 243-bis
necessarie per il ripiano del disavanzo di amministrazione
accertato e per il finanziamento dei debiti fuori bilancio,
l'utilizzo delle risorse agli stessi enti attribuibili a
valere sul "Fondo di rotazione per assicurare la stabilita'
finanziaria degli enti locali" di cui all'articolo 243-ter
del decreto legislativo n. 267 del 2000. A seguito
dell'approvazione del piano di riequilibrio finanziario
pluriennale da parte della competente Sezione regionale
della Corte dei conti, qualora l'ammontare delle risorse
attribuite a valere sul predetto "Fondo di rotazione per
assicurare la stabilita' finanziaria degli enti locali"
risulti inferiore a quello di cui al periodo precedente,
l'ente locale interessato e' tenuto, entro 60 giorni dalla
ricezione della comunicazione di approvazione del piano
stesso, ad indicare misure alternative di finanziamento per
un importo pari all'anticipazione non attribuita.
2. Nel caso di utilizzo delle risorse del "Fondo di
rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria degli
enti locali" di cui all'articolo 243-ter del decreto
legislativo n. 267 del 2000 secondo quanto previsto dal
comma 1, gli enti locali interessati iscrivono le risorse
ottenute in entrata nel titolo secondo, categoria 01, voce
economica 00, codice SIOPE 2102. La restituzione delle
medesime risorse e' iscritta in spesa al titolo primo,
intervento 05, voce economica 15, codice SIOPE 1570.
3. Le entrate di cui al comma 2 rilevano ai fini del
patto di stabilita' interno nei limiti di 100 milioni di
euro per il 2014 e 180 milioni per gli anni dal 2015 al
2020 e nei limiti delle somme rimborsate per ciascun anno
dagli enti beneficiari e riassegnate nel medesimo
esercizio. Il Ministero dell'interno, in sede di adozione
del piano di riparto del fondo di cui al comma 2
dell'articolo 1 del decreto del Ministro dell'Interno 11
gennaio 2013, recante "Accesso al fondo di rotazione per
assicurare la stabilita' finanziaria degli enti locali",
pubblicato nella gazzetta ufficiale 8 febbraio 2013, n. 33,
individua per ciascun ente, proporzionalmente alle risorse
erogate, la quota rilevante ai fini del patto di stabilita'
interno nei limiti del periodo precedente.
3-bis. La sanzione prevista dall'articolo 31, comma
26, lettera a), della legge 12 novembre 2011, n. 183, per
inadempienza del patto di stabilita' interno del 2013,
ferme restando le rimanenti sanzioni, nel 2014 si applica
fino ad un importo pari al 3 per cento delle entrate
correnti registrate nell'ultimo consuntivo disponibile del
comune inadempiente. Su richiesta dei comuni che hanno
attivato nell'anno 2014 la procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale prevista dall'articolo 243-bis del
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali,
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e
successive modificazioni, nonche' di quelli che nel
medesimo anno hanno deliberato il dissesto finanziario, il
pagamento della sanzione di cui al primo periodo puo'
essere rateizzato in dieci anni e gli effetti finanziari
determinati dalla sua applicazione non concorrono alla
riduzione degli obiettivi del patto di stabilita' interno
di cui al comma 122 dell'articolo 1 della legge 13 dicembre
2010, n. 220, e successive modificazioni.
3-ter. Le sanzioni relative al mancato rispetto dei
vincoli del patto di stabilita' interno nell'anno 2012 o
negli esercizi precedenti non trovano applicazione, e
qualora gia' applicate ne vengono meno gli effetti, nei
confronti degli enti locali per i quali la dichiarazione di
dissesto finanziario sia intervenuta nell'esercizio
finanziario 2012 e la violazione del patto di stabilita'
interno sia stata accertata successivamente alla data del
31 dicembre 2013.
4. Entro il 20 settembre 2014 il Ministero
dell'interno eroga ai comuni delle Regioni a statuto
ordinario ed ai comuni della Regione Siciliana e della
Regione Sardegna un importo, a titolo di anticipo su quanto
spettante per l'anno 2014 a titolo di Fondo di solidarieta'
comunale. L'importo dell'attribuzione e' pari, per ciascun
comune, al 66 per cento di quanto comunicato sul sito
internet del Ministero dell'interno come spettante per
l'anno 2014 a titolo di fondo di solidarieta' comunale,
detratte le somme gia' erogate in base alle disposizioni di
cui all'articolo 8 del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16,
convertito con modificazioni dalla legge 2 maggio 2014, n.
68, e all'articolo 1 del decreto-legge 9 giugno 2014, n.
88.
5. Per l'anno 2014 l'importo di euro 49.400.000
impegnato e non pagato del fondo per il federalismo
amministrativo di parte corrente di cui alla legge 15 marzo
1997, n. 59 dello stato di previsione del Ministero
dell'interno e' versato all'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnato al Fondo di solidarieta'
comunale, di cui al comma 380-ter dell'articolo 1 della
legge 24 dicembre 2012, n. 228.
5-bis. All'articolo 1, comma 729-quater, della legge
27 dicembre 2013, n. 147, sono aggiunti, in fine, i
seguenti periodi: "I comuni per i quali, alla data del 20
settembre 2014, non sia stato possibile recuperare sul
fondo di solidarieta' comunale per l'anno 2014 le somme
risultanti a debito per effetto delle variazioni sulle
assegnazioni del fondo di solidarieta' comunale per l'anno
2013 di cui al comma 729-bis possono chiedere la
rateizzazione triennale, decorrente dal 2015, delle somme
ancora da recuperare, ivi comprese quelle da trattenere per
il tramite dell'Agenzia delle entrate, con le modalita' che
sono rese note dal Ministero dell'interno mediante apposito
comunicato. A seguito delle richieste di rateizzazione di
cui al periodo precedente, il Ministero dell'interno
comunica ai comuni beneficiari delle maggiori assegnazioni
del fondo di solidarieta' comunale per l'anno 2013, di cui
al comma 729-bis, gli importi da riconoscere in ciascuna
delle annualita' 2015, 2016 e 2017".
5-ter. All'articolo 32, comma 3, secondo periodo, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, le
parole: "95 per cento" sono sostituite dalle seguenti: "75
per cento".
5-quater. Le metodologie e le elaborazioni relative
alla determinazione delle capacita' fiscali dei comuni,
delle province e delle citta' metropolitane sono definite
dal Dipartimento delle finanze del Ministero dell'economia
e delle finanze e sottoposte dallo stesso Dipartimento alla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard istituita ai
sensi dell'articolo 1, comma 29, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, an-che separatamente, per l'approvazione; in
assenza di osservazioni, le stesse si intendono approvate
decorsi quindici giorni dal loro ricevimento. Con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale, previa approvazione da parte
della Commissione tecnica per i fabbisogni standard, sono
adottate, anche separatamente, la nota metodologica
relativa alla procedura di calcolo e la stima delle
capacita' fiscali per singolo comune delle regioni a
statuto ordinario, di cui all'articolo 1, comma 380-quater,
della legge 24 dicembre 2012, n. 228; lo schema di decreto
e' trasmesso alla Conferenza Stato- citta' ed autonomie
locali, per l'intesa; qualora ricorra la condizione di cui
al comma 3 dell'articolo 3 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, il decreto medesimo e' comunque
inviato alle Camere ai sensi del quarto periodo del
presente comma. Nel caso di adozione delle sole capacita'
fiscali, rideterminate al fine di considerare eventuali
mutamenti normativi e di tenere progressivamente conto del
tax gap nonche' della variabilita' dei dati assunti a
riferimento, lo schema di decreto e' inviato alla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali per l'intesa;
qualora ricorra la condizione di cui al comma 3
dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, il decreto medesimo e' comunque adottato. Lo schema di
decreto con la nota metodologica e la stima, di cui al
secondo periodo, e' trasmesso alle Camere dopo la
conclusione dell'intesa, ovvero in caso di mancata intesa,
perche' su di esso sia espresso, entro trenta giorni dalla
data di trasmissione, il parere della Commissione
parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale, di
cui all'articolo 3 della legge 5 maggio 2009, n. 42, e
delle Commissioni parlamentari competenti per materia.
Decorso il termine di cui al quarto periodo, il decreto
puo' comunque essere adottato. Il Ministro dell'economia e
delle finanze, se non intende conformarsi ai pareri
parlamentari, trasmette alle Camere una relazione con cui
indica le ragioni per le quali non si e' conformato ai
citati pareri.».
Si riporta il testo del comma 451 dell'articolo 1 della
citata legge n. 232 del 2016, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 1. - Commi 1. - 450. Omissis.
451. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, previo
parere tecnico della Commissione tecnica per i fabbisogni
standard istituita ai sensi dell'articolo 1, comma 29,
della legge 28 dicembre 2015, n. 208,previo accordo da
sancire in sede di Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali entro il 15 ottobre dell'anno precedente a quello di
riferimento e da emanare entro il 31 ottobre dell'anno
precedente a quello di riferimento, sono stabiliti i
criteri di riparto del Fondo di solidarieta' comunale di
cui al comma 449. In caso di mancato accordo, il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al periodo
precedente e', comunque, emanato entro il 15 novembre
dell'anno precedente a quello di riferimento.
Omissis.»
Si riporta il testo del comma 34 dell'articolo 1 della
citata legge n. 208 del 2015, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 1. - 1. - 33. Omissis.
34. La Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale, di cui all'articolo 4
della legge 5 maggio 2009, n. 42, e' soppressa a decorrere
dalla data di entrata in vigore della presente legge. Le
funzioni di segreteria tecnica della Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica svolte dalla
predetta Commissione ai sensi degli articoli 4, comma 4, e
5, comma 1, lettera g), della legge n. 42 del 2009 sono
trasferite alla Commissione tecnica per i fabbisogni
standard istituita ai sensi del comma 29 del presente
articolo".
Omissis.»