Art. 23
Messa all'asta delle quote
1. Tutte le quote che non sono oggetto di assegnazione gratuita a
norma degli articoli 10-bis e 10-quater della direttiva 2003/87/CE e
che non sono immesse nella riserva stabilizzatrice di mercato
istituita con decisione (UE) 2015/1814 del Parlamento europeo e del
Consiglio o cancellate a norma dell'articolo 36, sono collocate
all'asta a norma del relativo regolamento unionale. Il quantitativo
delle quote da collocare all'asta e' determinato con decisione della
Commissione europea.
2. Il GSE svolge il ruolo di responsabile per il collocamento e
pone in essere, a questo scopo, tutte le attivita' necessarie,
propedeutiche, connesse e conseguenti, ivi incluse quelle finalizzate
a consentire alla piattaforma d'asta di trattenere le risorse
necessarie per il pagamento del sorvegliante d'asta, in conformita'
con le norme unionali.
3. I proventi delle aste sono versati al GSE sul conto corrente
dedicato «Trans-European Automated Real-time Gross Settlement Express
Transfer System» («TARGET2»). Il GSE trasferisce i proventi delle
aste ed i relativi interessi maturati su un apposito conto acceso
presso la Tesoreria dello Stato, intestato al Dipartimento del
tesoro, dandone contestuale comunicazione ai Ministeri interessati.
Detti proventi sono successivamente versati all'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnati, fatto salvo quanto previsto dal
comma 6, ad appositi capitoli per spese di investimento degli stati
di previsione interessati, con vincolo di destinazione in quanto
derivante da obblighi unionali, ai sensi e per gli effetti della
direttiva 2003/87/CE. Le somme di cui al primo ed al secondo periodo
del presente comma sono sottoposte a gestione separata e non sono
pignorabili.
4. Alla ripartizione delle risorse di cui al comma 3 si provvede,
previa verifica dei proventi derivanti dalla messa all'asta delle
quote di cui al comma 1, con decreti del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri
dello sviluppo economico e dell'economia e delle finanze, da emanarsi
entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di effettuazione
delle aste. Il 50% dei proventi delle aste e' assegnato
complessivamente al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e al Ministero dello sviluppo economico, nella
misura del 70% al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e del 30% al Ministero dello sviluppo
economico.
5. Il 50% delle risorse di cui al comma 3 e' riassegnato al Fondo
per l'ammortamento dei titoli di Stato, di cui all'articolo 44 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 2003, n. 398.
6. Un'apposita convenzione fra il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del tesoro e il GSE definisce le attivita' che
lo stesso GSE sostiene in qualita' di «responsabile del
collocamento», ivi compresa la gestione del conto di cui al presente
articolo. Ai relativi oneri si provvede a valere sui proventi delle
aste ai sensi del comma 7, lettera n).
7. Le risorse di cui al comma 4, assegnate al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e al Ministero
dello sviluppo economico, sono destinate alle seguenti attivita' per
misure aggiuntive rispetto agli oneri complessivamente derivanti a
carico della finanza pubblica dalla normativa vigente alla data di
entrata in vigore del presente decreto:
a) ridurre le emissioni dei gas a effetto serra, anche
contribuendo al Fondo globale per l'efficienza energetica e le
energie rinnovabili e al Fondo di adattamento, cosi' come reso
operativo dalla conferenza di Poznan sui cambiamenti climatici (COP
14 e COP/MOP 4);
b) finanziare attivita' di ricerca e di sviluppo e progetti
dimostrativi volti all'abbattimento delle emissioni e all'adattamento
ai cambiamenti climatici, compresa la partecipazione alle iniziative
realizzate nell'ambito del Piano strategico europeo per le tecnologie
energetiche e delle piattaforme tecnologiche europee;
c) sviluppare le energie rinnovabili al fine di rispettare
l'impegno dell'unione europea in materia di energia rinnovabile,
nonche' sviluppare altre tecnologie che contribuiscano alla
transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio sicura e
sostenibile e aiutare a rispettare l'impegno dell'Unione europea a
incrementare l'efficienza energetica, ai livelli convenuti nei
pertinenti atti legislativi;
d) favorire misure atte ad evitare la deforestazione e ad
accrescere l'afforestazione e la riforestazione nei Paesi in via di
sviluppo che sono parte dell'Accordo di Parigi collegato alla
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici,
adottato a Parigi il 12 dicembre 2015, ratificato e reso esecutivo ai
sensi della legge 4 novembre 2016, n. 204;
e) trasferire tecnologie e favorire l'adattamento agli effetti
avversi del cambiamento climatico in tali Paesi;
f) favorire il sequestro (di CO2 ) mediante silvicoltura;
g) rafforzare la tutela degli ecosistemi terrestri e marini, a
partire dalle aree e dai siti protetti nazionali, internazionali e
dell'Unione europea, anche mediante l'impiego di idonei mezzi e
strutture per il monitoraggio, il controllo e il contrasto
dell'inquinamento;
h) incentivare la cattura e lo stoccaggio geologico
ambientalmente sicuri di CO2 , in particolare quello emesso dalle
centrali a combustibili fossili solidi e da una serie di settori e
sottosettori industriali, anche nei Paesi terzi;
i) incoraggiare il passaggio a modalita' di trasporto pubblico a
basse emissioni;
l) finanziare la ricerca e lo sviluppo dell'efficienza energetica
e delle tecnologie pulite nei settori disciplinati dal presente
decreto;
m) favorire misure intese ad aumentare l'efficienza energetica e
efficienza idrica, i sistemi di teleriscaldamento, la cogenerazione
ad alto rendimento e l'isolamento delle abitazioni o a fornire un
sostegno finanziario per affrontare le problematiche sociali dei
nuclei a reddito medio-basso, «anche alimentando il fondo nazionale
efficienza energetica di cui all'articolo 15 del decreto legislativo
4 luglio 2014, n. 102»;
n) coprire le spese di cui all'articolo 4, commi 6, 7 e 12 e le
spese amministrative connesse alla gestione del sistema diverse dai
costi di cui all'articolo 46, comma 5;
o) compensare i costi come definiti dal paragrafo 26 delle linee
guida di cui alla comunicazione della Commissione europea C 2012 3230
final con priorita' di assegnazione alle imprese accreditate della
certificazione ISO 50001;
p) finanziare attivita' a favore del clima in paesi terzi
vulnerabili, tra cui l'adattamento agli impatti dei cambiamenti
climatici;
q) promuovere la creazione di competenze e il ricollocamento dei
lavoratori al fine di contribuire a una transizione equa verso
un'economia a basse emissioni di carbonio, in particolare nelle
regioni maggiormente interessate dalla transizione occupazionale, in
stretto coordinamento con le parti sociali;
r) sostenere le azioni e le infrastrutture funzionali
all'abbandono del carbone nella generazione termoelettrica.
8. La quota annua dei proventi derivanti dalle aste, eccedente il
valore di 1000 milioni di euro, e' destinata, nella misura massima di
100 milioni di euro per il 2020 e di 150 milioni di euro annui a
decorrere dal 2021, al «Fondo per la transizione energetica nel
settore industriale» di cui al successivo articolo 29, per finanziare
interventi di decarbonizzazione e di efficientamento energetico del
settore industriale e, per una quota fino ad un massimo di 20 milioni
di euro annui per gli anni dal 2020 al 2024, al «Fondo per la
riconversione occupazionale nei territori in cui sono ubicate
centrali a carbone» istituito con decreto legislativo 13 marzo 2013,
n. 30, presso il Ministero dello sviluppo economico. I criteri, le
condizioni e le procedure per l'utilizzo delle risorse del «Fondo per
la riconversione occupazionale nei territori in cui sono ubicate
centrali a carbone» sono stabiliti con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali e con il Ministro dell'economia e delle finanze,
anche ai fini del rispetto del limite di spesa degli stanziamenti
assegnati. Per la copertura degli oneri relativi ai predetti fondi si
utilizzano le quote dei proventi delle aste assegnate al Ministero
dello sviluppo economico e, ove necessario, per la residua copertura
si utilizzano le quote dei proventi assegnate al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
9. Al fine di consentire alla Commissione europea la
predisposizione della relazione sul funzionamento del mercato del
carbonio di cui all'articolo 10, paragrafo 5, della direttiva
2003/87/CE, il Comitato garantisce che ogni informazione pertinente
sia trasmessa alla Commissione almeno due mesi prima che quest'ultima
approvi la relazione. A tale fine, fermo restando gli obblighi di
riservatezza, il Comitato puo' richiedere le informazioni necessarie
al GSE relativamente alla sua funzione di responsabile per il
collocamento.
Note all'art. 23:
- Per i riferimenti normativi della direttiva
2003/87/CE si veda nelle note alle premesse.
- Per i riferimenti normativi della decisione (UE)
2015/1814 si veda nelle note alle premesse.
- Il testo dell'art. 44 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 dicembre 2003, n. 398 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di debito pubblico. (Testo A), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 9 marzo 2004, n. 57, Supplemento ordinario, cosi'
recita:
«Art. 44 (L) (Fondo per l'ammortamento dei titoli di
Stato). - 1. In coerenza con gli indirizzi di politica
monetaria della Banca centrale, europea il conto denominato
"Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato", istituito
presso la Banca d'Italia, e' trasferito, con le relative
giacenze, presso la Cassa depositi e prestiti Spa, previa
stipulazione di apposita convenzione con il Ministero.
Mediante tale convenzione sono stabilite le condizioni di
tenuta del conto e le modalita' di gestione e di
movimentazione delle giacenze. Il Fondo ha lo scopo di
ridurre, secondo le modalita' previste dal presente testo
unico, la consistenza dei titoli di Stato in circolazione.
(L).
2. L'amministrazione del Fondo di cui al comma 1 e'
attribuita al Ministro, coadiuvato da un Comitato
consultivo composto:
a) dal Direttore generale del Tesoro, che lo
presiede;
b) dal Ragioniere generale dello Stato;
c) dal Direttore dell'Agenzia delle entrate;
d) dal Direttore dell'Agenzia del demanio. (L).
3. Il Ministro presenta annualmente al Parlamento, in
allegato al conto consuntivo, una relazione
sull'amministrazione del Fondo. Alla gestione del Fondo non
si applicano le disposizioni della legge 25 novembre 1971,
n. 1041, e successive modificazioni. (L).».
- Per i riferimenti normativi della legge 4 novembre
2016, n. 204 si veda nelle note alle premesse.
- Il testo dell'art. 15 del decreto legislativo 4
luglio 2014, n. 102 (Attuazione della direttiva 2012/27/UE
sull'efficienza energetica, che modifica le direttive
2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e
2006/32/CE), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 luglio
2014, n. 165, cosi' recita:
«Art. 15 (Fondo nazionale per l'efficienza energetica).
- 1. E' istituito presso il Ministero dello sviluppo
economico il "Fondo nazionale per l'efficienza energetica",
di seguito "Fondo", che opera secondo le modalita' di cui
al comma 2 e per le finalita' di cui al comma 3. Le risorse
del fondo di cui all'art. 22, comma 4, del decreto
legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come modificato dall'art.
4-ter, comma 2 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n.
192, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato, per
l'importo di 5 milioni di euro nell'anno 2014 e di 25
milioni di euro nell'anno 2015, per essere riassegnate nei
medesimi esercizi al Fondo. A tal fine, la Cassa conguaglio
per il settore elettrico provvede al versamento all'entrata
del bilancio dello Stato degli importi indicati al primo
periodo, a valere sulle disponibilita' giacenti sul conto
corrente bancario intestato al predetto Fondo, entro 30
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto per
l'importo relativo al 2014 ed entro il 31 marzo per il
2015. La dotazione del Fondo puo' essere integrata:
a) per il periodo 2015-2020, a valere sulle risorse
annualmente confluite nel fondo di cui all'art. 22, comma
4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come
modificato dall'art. 4-ter, comma 2 del decreto legislativo
19 agosto 2005, n. 192, secondo le modalita' di cui al
presente comma, previa determinazione dell'importo da
versare con il medesimo decreto di cui all'art. 5, comma
12, lettera a);
b) fino a 15 milioni euro annui per il periodo
2014-2020 a carico del Ministero dello sviluppo economico e
fino a 35 milioni di euro annui per il periodo 2014-2020 a
carico del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, a valere sui proventi annui delle
aste delle quote di emissione di CO2 destinati ai progetti
energetico ambientali cui all'art. 19, del decreto
legislativo 13 marzo 2013, n. 30, previa verifica
dell'entita' dei proventi disponibili annualmente, con le
modalita' e nei limiti di cui ai commi 3 e 6 dello stesso
art. 19;
b-bis) ulteriori risorse a carico del Ministero dello
sviluppo economico o del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare a valere sui proventi
annui delle aste delle quote di emissione di CO2 destinati
ai progetti energetico ambientali cui all'art. 19 del
decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, non diversamente
impegnate e previa verifica delle disponibilita' accertate.
2. Il Fondo ha natura rotativa ed e' destinato a
sostenere il finanziamento di interventi di efficienza
energetica, realizzati anche attraverso le ESCO, il ricorso
a forme di partenariato pubblico - privato, societa' di
progetto o di scopo appositamente costituite, mediante due
sezioni destinate rispettivamente a:
a) la concessione di garanzie, su singole operazioni
o su portafogli di operazioni finanziarie;
b) l'erogazione di finanziamenti, direttamente o
attraverso banche e intermediari finanziari, inclusa la
Banca Europea degli Investimenti, anche mediante la
sottoscrizione di quote di fondi comuni di investimento di
tipo chiuso che abbiano come oggetto di investimento la
sottoscrizione di titoli di credito di nuova emissione o
l'erogazione, nelle forme consentite dalla legge, di nuovi
finanziamenti, nonche' mediante la sottoscrizione di titoli
emessi ai sensi della legge 30 aprile 1999, n. 130,
nell'ambito di operazioni di cartolarizzazione aventi ad
oggetto crediti di privati verso piccole e medie imprese e
ESCO per investimenti per l'efficienza energetica.
3. Il Fondo e' destinato a favorire, sulla base di
obiettivi e priorita' periodicamente stabiliti e nel
rispetto dei vincoli previsti dalla vigente normativa
comunitaria in materia di aiuti di stato, il finanziamento
di interventi coerenti con il raggiungimento degli
obiettivi nazionali di efficienza energetica, promuovendo
il coinvolgimento di istituti finanziari, nazionali e
comunitari, e investitori privati sulla base di un'adeguata
condivisione dei rischi, con particolare riguardo alle
seguenti finalita':
a) interventi di miglioramento dell'efficienza
energetica degli edifici di proprieta' della Pubblica
Amministrazione;
b) realizzazione di reti per il teleriscaldamento e
per il teleraffrescamento;
c) efficienza energetica dei servizi e infrastrutture
pubbliche, compresa l'illuminazione pubblica;
d) efficientamento energetico di interi edifici
destinati ad uso residenziale, compresa l'edilizia
popolare;
e) efficienza energetica e riduzione dei consumi di
energia nei settori dell'industria e dei servizi.
4. Gli interventi di realizzazione e ampliamento di
reti di teleriscaldamento e teleraffrescamento, avviati tra
la data di entrata in vigore del decreto legislativo 3
marzo 2011, n. 28, e la data di entrata in vigore del
presente decreto legislativo, possono avere accesso alle
garanzie offerte dal Fondo, secondo le modalita' definite
con i provvedimenti di cui al comma 5 e fermi restando i
vincoli richiamati al comma 3.
5. Per il perseguimento delle finalita' di cui al comma
3, nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica, con
uno o piu' decreti di natura non regolamentare da adottare
entro 90 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto
dal Ministro dello sviluppo economico e dal Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
acquisito il parere della Conferenza Unificata, sono
individuate le priorita', i criteri, le condizioni e le
modalita' di funzionamento, di gestione e di intervento del
Fondo, nonche' le modalita' di articolazione per sezioni,
di cui una dedicata in modo specifico al sostegno del
teleriscaldamento, e le relative prime dotazioni. Nel
quadro dei progetti e programmi ammissibili all'intervento
del Fondo, tenendo conto del miglior rapporto tra costo e
risparmio energetico, sono individuati termini e condizioni
di maggior favore per interventi che presentino specifica
valenza prestazionale volti a:
a) creare nuova occupazione;
b) migliorare l'efficienza energetica dell'intero
edificio;
c) promuovere nuovi edifici a energia quasi zero;
d) introdurre misure di protezione antisismica in
aggiunta alla riqualificazione energetica;
e) realizzare reti per il teleriscaldamento e per il
teleraffrescamento in ambito agricolo o comunque connesse
alla generazione distribuita a biomassa.
6. La dotazione del Fondo puo' essere incrementata
mediante versamento volontario di contributi da parte di
Amministrazioni centrali, Regioni e altri enti e organismi
pubblici, ivi incluse le risorse derivanti dalla
programmazione dei fondi strutturali e di investimento
europei secondo criteri, condizioni e modalita' stabilite
con i provvedimenti di cui al comma 5. La dotazione del
Fondo e', inoltre, incrementata con i proventi delle
sanzioni di cui all'art. 16, comma 23.
7. Gli interventi di garanzia del Fondo di cui al comma
2, lettera a) sono assistiti dalla garanzia dello Stato,
quale garanzia di ultima istanza, secondo criteri,
condizioni e modalita' da stabilire con decreto di natura
non regolamentare del Ministro dell'economia e delle
finanze, adottato entro 90 giorni dall'entrata in vigore
del presente decreto. La garanzia dello Stato e' inserita
nell'elenco allegato allo stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze ai sensi dell'art. 31 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196. La sezione destinata alla
concessione di garanzie, di cui al comma 2, e' ricompresa
nel Sistema nazionale di garanzia di cui all'art. 1, comma
48 della Legge 27 dicembre 2013, n. 147.
8. Le garanzie concesse dal Fondo possono essere
assistite dalla garanzia del Fondo Europeo degli
Investimenti o di altri fondi di garanzia istituiti
dall'Unione Europea o da essa cofinanziati.
9. La gestione del Fondo e dei relativi interventi puo'
essere attribuita sulla base di una o piu' apposite
convenzioni, a societa' in house ovvero a societa' o enti
in possesso dei necessari requisiti tecnici, organizzativi
e di terzieta' nel rispetto della vigente normativa europea
e nazionale in materia di contratti pubblici. Agli oneri
connessi alla gestione e al funzionamento del Fondo si
provvede a valere sulle medesime risorse.
10. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.».
- Per i riferimenti normativi del decreto legislativo
13 marzo 2013, n. 30 si veda nelle note alle premesse.
- Per i riferimenti normativi della direttiva
2003/87/CE si veda nelle note alle premesse.