Art. 26
Contributo statale alle spese straordinarie sostenute dalle regioni e
dalle province autonome. Differimento di termini in materia di
finanza regionale
1. La dotazione del Fondo di cui all'articolo 16, comma 8-septies,
del decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2021, n. 215, e' incrementata
di ulteriori 400 milioni di euro per l'anno 2022.
2. Agli oneri derivanti dal comma 1 si provvede ai sensi
dell'articolo 42.
2-bis. Per l'anno 2022, i termini del 30 aprile e del 31 maggio di
cui all'articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
sono differiti rispettivamente al 15 giugno e al 15 luglio.
2-ter. Per le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, i termini previsti dall'articolo 18, comma 1, lettere b) e
c), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, sono cosi'
differiti, per l'anno 2022:
a) il rendiconto relativo all'anno 2021 e' approvato da parte del
Consiglio entro il 30 settembre 2022, con preventiva approvazione da
parte della Giunta entro il 30 giugno 2022;
b) il bilancio consolidato relativo all'anno 2021 e' approvato
entro il 30 novembre 2022.
2-quater. All'articolo 1, comma 286, secondo periodo, della legge
30 dicembre 2021, n. 234, dopo le parole: «alla data di entrata in
vigore» sono inserite le seguenti: «della legge di conversione».
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 16, del
decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146 convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2021, n. 215,
recante «Misure urgenti in materia economica e fiscale, a
tutela del lavoro e per esigenze indifferibili»:
«Art. 16 (Misure urgenti per l'anticipo di spese
nell'anno corrente, nonche' per la finanza regionale e il
riparto del Fondo di solidarieta' comunale). - 1.
L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 86,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e' incrementata di
1.300 milioni di euro nell'anno 2021.
2. Le risorse destinate nell'anno 2021 al contratto di
programma di Ferrovie dello Stato italiane Spa, ai sensi
dell'articolo 1, commi 95 e 98, della legge 30 dicembre
2018, n. 145, sono incrementate di 200 milioni di euro.
3. Per il potenziamento della componente aeronavale del
Corpo delle capitanerie di porto, l'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 1, comma 1039, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, e' incrementata di 20 milioni di euro per
l'anno 2021.
3-bis. In considerazione dell'urgenza di rafforzare la
capacita' amministrativa delle pubbliche amministrazioni,
le amministrazioni titolari di interventi previsti nel
PNRR, inclusi le regioni e gli enti locali, possono
utilizzare le graduatorie ancora vigenti di concorsi per
dirigenti di seconda fascia e funzionari, banditi anche da
altre pubbliche amministrazioni, mediante scorrimento delle
stesse nel limite delle assunzioni effettuabili ai sensi
della normativa assunzionale vigente.
4. In attuazione dell'accordo tra il Ministro
dell'economia e delle finanze e la regione Sardegna in
materia di finanza pubblica per gli anni 2022 e successivi
e' attribuito alla regione per l'anno 2021 l'importo di
66,6 milioni di euro, a valere sulle risorse di cui
all'articolo 1, comma 806, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, da destinare alla compensazione degli svantaggi
strutturali derivanti dalla condizione di insularita'.
5. In attuazione dell'accordo sottoscritto tra il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Presidente
della regione Friuli Venezia Giulia in materia di finanza
pubblica per gli anni 2022 e successivi, e' attribuito alla
regione per l'anno 2021 l'importo di 66,6 milioni di euro,
a valere sulle risorse di cui all'articolo 1, comma 806,
della legge 30 dicembre 2020, n. 178. Il predetto importo
puo' essere compensato con il contributo alla finanza
pubblica per l'anno 2021.
6. In attuazione dell'accordo tra il Ministro
dell'economia e delle finanze e la Regione siciliana in
materia di finanza pubblica per gli anni 2022 e successivi
per l'anno 2021 e' attribuito alla regione l'importo di
66,8 milioni di euro, a valere sulle risorse di cui
dall'articolo 1, comma 806, della legge 30 dicembre 2020,
n. 178.
7. In attuazione dell'accordo tra il Ministro
dell'economia e delle finanze, la regione Trentino-Alto
Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano in
materia di finanza pubblica per gli anni 2022 e successivi,
la somma spettante, a titolo definitivo, alle province
autonome di Trento e di Bolzano con riferimento alle
entrate erariali derivanti dalla raccolta dei giochi con
vincita in denaro di natura non tributaria per gli anni
antecedenti all'anno 2022 e' pari a 90 milioni di euro per
la provincia autonoma di Trento e a 100 milioni di euro per
la provincia autonoma di Bolzano da attribuire nell'anno
2021.
8. L'attribuzione delle risorse di cui ai commi da 4 a
7 e' subordinata all'effettiva sottoscrizione degli Accordi
ivi richiamati.
8-bis. Al fine di accompagnare il processo di
efficientamento della riscossione delle entrate proprie, ai
comuni della Regione siciliana e' destinato un contributo
di natura corrente, nel limite complessivo massimo di 150
milioni di euro per l'anno 2021.
8-ter. Ai fini del riparto, i comuni sono raggruppati
in fasce sulla base del rapporto tra le previsioni
definitive del Fondo crediti di dubbia esigibilita' di
parte corrente e le entrate correnti dell'esercizio
finanziario 2019, assegnando a ciascuna fascia la seguente
misura percentuale del contributo di cui al comma 8-bis: a)
10 per cento alla fascia comprendente i comuni per i quali
il rapporto sia compreso tra il 3,2 e il 6,4 per cento; b)
20 per cento alla fascia comprendente i comuni per i quali
il rapporto sia compreso tra il 6,5 e il 9,6 per cento; c)
65 per cento alla fascia comprendente i comuni per i quali
il rapporto sia oltre il 9,6 per cento; d) 5 per cento alla
fascia comprendente i comuni che si trovano in condizione
di dissesto finanziario, o che hanno fatto ricorso alla
procedura prevista dall'articolo 243-bis del testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e non rientrano
nelle ipotesi di cui alle lettere da a) a c), e
individuando, all'in-terno di ogni singola fascia, il
contributo spettante a ciascun comune in proporzione al
disavanzo di amministrazione al 31 dicembre 2019, al netto
dei contributi di cui all'articolo 52 del decreto-legge 25
maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla
legge 23 luglio 2021, n. 106, e di cui all'articolo 38 del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58.
8-quater. Il contributo di cui al comma 8-ter, da
destinare alla riduzione del disavanzo, e' ripartito entro
cinque giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto con decreto del
Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, sulla base dei rendiconti
2019 inviati alla banca dati delle amministrazioni
pubbliche (BDAP), anche su dati di preconsuntivo, e non
puo' essere superiore al disavanzo di amministrazione al 31
dicembre 2019. A seguito dell'utilizzo del contributo,
l'eventuale maggiore ripiano del disavanzo di
amministrazione, applicato al primo esercizio del bilancio
di previsione rispetto a quanto previsto dai piani di
rientro, puo' non essere applicato al bilancio degli
esercizi successivi.
8-quinquies. Ai comuni sede di capoluogo di citta'
metropolitana con disavanzo pro capite superiore a euro 700
e' riconosciuto un contributo complessivo di 150 milioni di
euro nell'anno 2021 da ripartire in proporzione all'entita'
del predetto disavanzo, al netto dei contributi assegnati
nel 2021 di cui all'articolo 53 del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13
ottobre 2020, n. 126, al comma 775 dell'articolo 1 della
legge 30 dicembre 2020, n. 178, all'articolo 52 del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, e
all'articolo 38, comma 1-septies, del decreto-legge 30
aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 giugno 2019, n. 58. Ai fini del calcolo del
disavanzo pro capite, si fa riferimento al disavanzo di
amministrazione risultante dai rendiconti 2020 o
dall'ultimo rendiconto disponibile, inviati alla banca dati
delle amministrazioni pubbliche (BDAP), anche sulla base di
dati di preconsuntivo, ridotto dei contributi di cui al
periodo precedente assegnati per l'annualita' 2021. Il
contributo di cui al primo periodo, da destinare alla
riduzione del disavanzo, e' ripartito entro cinque giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto con decreto del Ministero
dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali. A seguito dell'utilizzo del contributo,
l'eventuale maggiore ripiano del disavanzo di
amministrazione, applicato al primo esercizio del bilancio
di previsione rispetto a quanto previsto dai piani di
rientro, puo' non essere applicato al bilancio degli
esercizi successivi.
8-sexies. Il contributo di cui ai commi 8-bis e
8-quinquies e' iscritto in bilancio anche nel corso
dell'esercizio o della gestione provvisoria. Le relative
variazioni di bilancio possono essere deliberate sino al 31
dicembre 2021, in deroga a quanto previsto dall'articolo
175, comma 3, del testo unico di cui al decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
8-septies. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito per l'anno 2021
un fondo con una dotazione di 600 milioni di euro quale
contributo statale a titolo definitivo alle ulteriori spese
sanitarie collegate all'emergenza rappresentate dalle
regioni e dalle province autonome nell'anno 2021. Al
finanziamento di cui al presente comma accedono tutte le
regioni e le province autonome, in deroga alle disposizioni
legislative che stabiliscono per le autonomie speciali il
concorso regionale e provinciale al finanziamento sanitario
corrente, secondo una ripartizione da definire sulla base
di apposita intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano da adottare entro il 31 dicembre 2021.
Il Ministero dell'economia e delle finanze provvede
all'erogazione alle regioni e alle province autonome delle
relative spettanze. Le somme acquisite dalle regioni e
dalle province autonome a valere sul fondo di cui al primo
periodo concorrono alla valutazione dell'equilibrio
finanziario per l'anno 2021 dei rispettivi servizi
sanitari.
8-octies. Le disposizioni di cui all'articolo 29 del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, si
interpretano nel senso che le autonomie speciali accedono
al finanziamento con oneri a carico dello Stato per gli
anni 2021 e 2022, in deroga alle disposizioni legislative
vigenti in materia di compartecipazione al finanziamento
della spesa sanitaria corrente, nonche' alle condizioni di
erogabilita' delle somme ivi previste. Il finanziamento e'
erogato per stati di avanzamento delle attivita' secondo il
cronoprogramma approvato e verificato dal Comitato
permanente per la verifica dell'erogazione dei livelli
essenziali di assistenza. In caso di mancato completamento
delle attivita' di cui al medesimo articolo 29 nel termine
perentorio del 31 dicembre 2022, come accertato dal
Comitato permanente per la verifica dell'erogazione dei
livelli essenziali di assistenza, la regione o la provincia
autonoma interessata decade dal diritto al finanziamento
per la quota non maturata che, con decreto del Ministro
della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, e' riassegnata alle regioni e alle province
autonome che abbiano completato le attivita' di cui allo
stesso articolo 29, per quota d'accesso al fabbisogno
sanitario standard dell'anno di riferimento.
8-novies. Le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, entro il 23 dicembre 2021, trasmettono al
Ministero della salute una relazione dettagliata,
attestante le prestazioni assistenziali destinate a
fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 erogate
nell'anno 2021 ai sensi del decreto-legge 19 maggio 2020,
n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio
2020, n. 77, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, del
decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 maggio 2021, n. 69, e del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106. Entro il
31 dicembre 2021, il Ministero della salute verifica la
coerenza delle informazioni contenute nella predetta
relazione con le attivita' assistenziali previste dalla
normativa citata, con particolare riferimento al previsto
recupero delle liste d'attesa, favorito dal progressivo
attenuamento dell'impatto sui servizi sanitari regionali
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e dal previsto
rafforzamento strutturale dei servizi sanitari regionali.
Sulla base delle risultanze della verifica operata dal
Ministero della salute, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano possono rendere disponibili per i
rispettivi servizi sanitari le risorse correnti a valere
sul Fondo sanitario nazionale 2021 previste dalla normativa
citata, per tutte le attivita' assistenziali rese dai
rispettivi servizi sanitari regionali nel 2021,
prescindendo dalle singole disposizioni in relazione a
ciascuna linea di finanziamento. Nel caso in cui la
relazione sia incompleta o non sia trasmessa nel termine
previsto dal primo periodo, la verifica si intende
effettuata con esito negativo. Le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano assicurano in ogni caso
l'erogazione delle prestazioni assistenziali negli anni
2021 e 2022 nell'ambito delle risorse finanziarie previste
a legislazione vigente e senza ulteriori oneri a carico
della finanza pubblica.
9. Al fine di accelerare il completamento dei programmi
di ammodernamento e rinnovamento destinati alla difesa
nazionale di cui agli articoli 536 e seguenti del codice
dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, per l'anno 2021 e' autorizzata la spesa
di euro 340 milioni. Il Ministero della difesa provvede
alla rimodulazione delle consegne e dei relativi
cronoprogrammi.
10. In attuazione delle sentenze del Consiglio di Stato
n. 05854/2021 e n. 05855/2021 del 12 agosto 2021, e'
riconosciuto ai comuni ricorrenti un contributo del
complessivo importo di euro 62.924.215 da assegnare secondo
gli importi indicati nella Tabella 1 allegata al presente
decreto.
10-bis. Le somme dovute ai comuni frontalieri, ai sensi
dell'articolo 5 della legge 26 luglio 1975, n. 386, per gli
anni 2020 e 2021, a titolo di compensazione finanziaria,
possono essere impiegate, in ragione della grave crisi
economica causata dalla pandemia e dal perdurare dello
stato di emergenza, dai comuni medesimi, in parte corrente
nel limite massimo del 50 per cento dell'importo
annualmente attribuito per le citate annualita'.
11. Agli oneri derivanti dai commi 1, 2, 3, 7,
limitatamente a 100 milioni di euro per l'anno 2021, 9 e 10
si provvede ai sensi dell'articolo 17.
11-bis. Agli oneri derivanti dai commi 7, limitatamente
a 90 milioni di euro per l'anno 2021, 8-bis, 8-quinquies e
8-septies, pari complessivamente a 990 milioni di euro per
l'anno 2021, si provvede:
a) quanto a 310 milioni di euro per l'anno 2021,
mediante corrispondente riduzione del fondo di cui
all'articolo 26, comma 10, del decreto-legge 19 maggio
2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
luglio 2020, n. 77;
b) quanto a 380 milioni di euro per l'anno 2021,
mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 1, comma 290, della legge 27
dicembre 2019, n. 160;
c) quanto a 94 milioni di euro per l'anno 2021,
mediante corrispondente riduzione del fondo di cui
all'articolo 9-quater, comma 4, del decreto-legge 28
ottobre 2020, n. 137, convertito, con modificazioni, dalla
legge 18 dicembre 2020, n. 176;
d) quanto a 116 milioni di euro per l'anno 2021,
mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 32, comma 1, del decreto-legge 25
maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla
legge 23 luglio 2021, n. 106;
e) quanto a 45 milioni di euro per l'anno 2021,
mediante corrispondente utilizzo delle risorse del fondo
istituito nello stato di previsione della spesa del
Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi
dell'articolo 34-ter, comma 5, della legge 31 dicembre
2009, n. 196;
f) quanto a 25 milioni di euro per l'anno 2021,
mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 23
dicembre 2014, n. 190;
g) quanto a 20 milioni di euro per l'anno 2021,
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2021-2023, nell'ambito del programma
«Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da
ripartire» dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2021, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al
medesimo Ministero.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 174, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2005)»:
«1. - 173. - Omissis.
174. Al fine del rispetto dell'equilibrio
economico-finanziario, la regione, ove si prospetti sulla
base del monitoraggio trimestrale una situazione di
squilibrio, adotta i provvedimenti necessari. Qualora dai
dati del monitoraggio del quarto trimestre si evidenzi un
disavanzo di gestione a fronte del quale non sono stati
adottati i predetti provvedimenti, ovvero essi non siano
sufficienti, con la procedura di cui all'articolo 8, comma
1, della legge 5 giugno 2003, n. 131, il Presidente del
Consiglio dei ministri diffida la regione a provvedervi
entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di
riferimento. Qualora la regione non adempia, entro i
successivi trenta giorni il presidente della regione, in
qualita' di commissario ad acta, approva il bilancio di
esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al
fine di determinare il disavanzo di gestione e adotta i
necessari provvedimenti per il suo ripianamento, ivi
inclusi gli aumenti dell'addizionale all'imposta sul
reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni
dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attivita'
produttive entro le misure stabilite dalla normativa
vigente. I predetti incrementi possono essere adottati
anche in funzione della copertura dei disavanzi di gestione
accertati o stimati nel settore sanitario relativi
all'esercizio 2004 e seguenti. Qualora i provvedimenti
necessari per il ripianamento del disavanzo di gestione non
vengano adottati dal commissario ad acta entro il 31 maggio
(121), nella regione interessata, con riferimento agli anni
di imposta 2006 e successivi, si applicano comunque il
divieto di effettuare spese non obbligatorie fino al 31
dicembre dell'anno successivo a quello di verifica, e nella
misura massima prevista dalla vigente normativa
l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche
e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale
sulle attivita' produttive; scaduto il termine del 31
maggio (122), la regione non puo' assumere provvedimenti
che abbiano ad oggetto l'addizionale e le maggiorazioni
d'aliquota delle predette imposte ed i contribuenti
liquidano e versano gli acconti d'imposta dovuti nel
medesimo anno sulla base della misura massima
dell'addizionale e delle maggiorazioni d'aliquota di tali
imposte. Gli atti emanati e i contratti stipulati in
violazione del divieto di effettuare spese non obbligatorie
sono nulli. In sede di verifica annuale degli adempimenti
la regione interessata e' tenuta ad inviare una
certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale
dell'ente e dal responsabile del servizio finanziario,
attestante il rispetto del predetto vincolo.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 18, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante «Disposizioni
in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei
loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42»:
«Art. 18 (Termini di approvazione dei bilanci). - 1. Le
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 1,
approvano:
a) il bilancio di previsione o il budget economico
entro il 31 dicembre dell'anno precedente;
b) il rendiconto o il bilancio di esercizio entro il
30 aprile dell'anno successivo le regioni approvano il
rendiconto entro il 31 luglio dell'anno successivo, con
preventiva approvazione da parte della giunta entro il 30
aprile, per consentire la parifica delle sezioni regionali
di controllo della Corte dei conti;
c) il bilancio consolidato entro il 30 settembre
dell'anno successivo.
2. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1
trasmettono i loro bilanci preventivi ed i bilanci
consuntivi alla Banca dati unitaria delle· amministrazioni
pubbliche, secondo gli schemi e le modalita' previste
dall'articolo 13, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n.
196. Gli schemi, standardizzati ed omogenei, assicurano
l'effettiva comparabilita' delle informazioni tra i diversi
enti territoriali.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 286, della
legge 30 dicembre 2021, n. 234, (Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024) come modificato
dalla presente legge:
«1. - 285. - Omissis.
286. In considerazione dell'emergenza da COVID-19 in
corso, le entrate di cui al payback relativo all'anno 2019
oggetto di pagamento con riserva possono essere utilizzate
dalle regioni e dalle province autonome per l'equilibrio
del settore sanitario dell'anno 2021, ferma restando la
compensazione delle stesse a valere sul fabbisogno
sanitario nazionale standard dell'anno in cui il pagamento
con riserva e' definito, qualora di entita' inferiore. Per
il pay back relativo all'anno 2020 le disposizioni di cui
al presente comma si applicano nei limiti di quanto
effettivamente versato dalle aziende farmaceutiche alla
data di entrata in vigore della legge di conversione.
Omissis.».