Art. 28
Rigenerazione urbana
1. Al fine di rafforzare le misure di rigenerazione urbana di cui
all'articolo 1, comma 42, della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
confluite nella Missione 5 «Inclusione e Coesione», Componente 2
«Infrastrutture sociali, famiglie, comunita' e terzo settore»,
Investimento 2.1 «Investimenti in progetti di rigenerazione urbana,
volti a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale» del
Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e' autorizzato lo
scorrimento della graduatoria delle opere ammissibili e non
finanziate di cui al decreto del Ministero dell'interno 30 dicembre
2021, della cui adozione e' stata data comunicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 4 del 7 gennaio 2022. A tal
fine e' autorizzata la spesa di 40 milioni di euro per l'anno 2022,
150 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, 285 milioni
di euro per l'anno 2025 e 280 milioni di euro per l'anno 2026.
2. Il Ministero dell'interno, con decreto da adottare entro il 31
marzo 2022, di concerto con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri-Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie,
assegna le risorse sulla base del cronoprogramma dichiarato nella
domanda presentata ai sensi del decreto del Ministero dell'interno
del 2 aprile 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 84 dell'8 aprile 2021.
3. Gli enti locali beneficiari del contributo di cui al comma 2
sono tenuti al rispetto degli obblighi di cui agli articoli da 6 a 9
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 gennaio
2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 56 del 6 marzo 2021, e di cui agli articoli da 4 a 8 del decreto
del Ministero dell'interno 30 dicembre 2021.
4. Agli oneri derivanti dal comma 1 si provvede, quanto a 40
milioni di euro per l'anno 2022, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 51, della
legge 27 dicembre 2019, n. 160, quanto a 150 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2023 e 2024, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 139, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, e quanto a 285 milioni di euro per
l'anno 2025 e a 280 milioni di euro per l'anno 2026 mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 44, della legge 27 dicembre 2019, n. 160.
5. Il comma 458 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2021, n.
234, e' abrogato.
5-bis. Al testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 3, comma 1, lettera d), sesto periodo, dopo le
parole: «decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,» sono inserite
le seguenti: «ad eccezione degli edifici situati in aree tutelate ai
sensi dell'articolo 142 del medesimo decreto legislativo,»;
b) all'articolo 10, comma 1, lettera c), sono aggiunte, in fine,
le seguenti parole: «, e, inoltre, gli interventi di ristrutturazione
edilizia che comportino la demolizione e ricostruzione di edifici
situati in aree tutelate ai sensi dell'articolo 142 del medesimo
codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, o il
ripristino di edifici, crollati o demoliti, situati nelle medesime
aree, in entrambi i casi ove siano previste modifiche della sagoma o
dei prospetti o del sedime o delle caratteristiche planivolumetriche
e tipologiche dell'edificio preesistente oppure siano previsti
incrementi di volumetria».
6. All'articolo 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 46 dopo le parole «, sono individuati i criteri di
riparto» sono inserite le seguenti: «, assicurando il vincolo di
almeno il 40 per cento delle risorse agli enti locali del
Mezzogiorno,»;
b) al comma 51 e' inserito, in fine, il seguente periodo: «A
decorrere dall'anno 2022, in sede di definizione delle procedure di
assegnazione dei contributi, almeno il 40 per cento delle risorse
allocabili e' destinato agli enti locali del Mezzogiorno.».
7. Ai fini della verifica del rispetto delle disposizioni relative
al vincolo di assicurare almeno il 40 per cento delle risorse
allocabili agli enti locali del Mezzogiorno, di cui all'articolo 1,
comma 139, ultimo periodo, della legge n. 145 del 2018 e
dell'articolo 1, commi 46 e 51, ultimo periodo, della legge n. 160
del 2019, come modificati dal comma 6 del presente articolo, si tiene
conto delle risorse assegnate con il decreto di cui al comma 2.
Riferimenti normativi
- Si riporta l'articolo 1, comma 42, della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022):
«Omissis.
42. Per ciascuno degli anni dal 2021 al 2034, sono
assegnati ai comuni contributi per investimenti in progetti
di rigenerazione urbana, volti alla riduzione di fenomeni
di marginalizzazione e degrado sociale, nonche' al
miglioramento della qualita' del decoro urbano e del
tessuto sociale ed ambientale, nel limite complessivo di
150 milioni di euro per l'anno 2021, di 250 milioni di euro
per l'anno 2022, di 550 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2023 e 2024 e di 700 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2025 al 2034.
Omissis.».
- Il decreto del Ministero dell'interno 2 aprile 2021,
recante: Definizione della modalita' di presentazione della
certificazione informatizzata da utilizzare dai Comuni ai
fini della richiesta di contributi, per il triennio
2021-2023, per investimenti in progetti di rigenerazione
urbana, volti alla riduzione di fenomeni di
marginalizzazione e degrado sociale, nonche' al
miglioramento della qualita' del decoro urbano e del
tessuto sociale ed ambientale, e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 84 dell'8 aprile
2021.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
21 gennaio 2021 (Assegnazione ai comuni di contributi per
investimenti in progetti di rigenerazione urbana, volti
alla riduzione di fenomeni di marginalizzazione e degrado
sociale) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6 marzo
2021, n. 56.
- Il decreto del Ministero dell'interno 30 dicembre
2021 (Individuazione dei comuni beneficiari del contributo
da destinare ad investimenti in progetti di rigenerazione
urbana) e' pubblicato, per comunicato, nella Gazzetta
Ufficiale 7 gennaio 2022, n. 4.
- Si riporta l'articolo 1, comma 51, della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022):
«Omissis.
51. Al fine di favorire gli investimenti, sono
assegnati agli enti locali, per spesa di progettazione
definitiva ed esecutiva, relativa ad interventi di messa in
sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di messa
in sicurezza ed efficientamento energetico delle scuole,
degli edifici pubblici e del patrimonio comunale, nonche'
per investimenti di messa in sicurezza di strade,
contributi soggetti a rendicontazione nel limite di 85
milioni di euro per l'anno 2020, di 128 milioni di euro per
l'anno 2021, di 320 milioni di euro per l'anno 2022, di 350
milioni di euro per l'anno 2023 e di 200 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2024 al 2031. A decorrere
dall'anno 2022, in sede di definizione delle procedure di
assegnazione dei contributi, almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili e' destinato agli enti locali del
Mezzogiorno.
Omissis.».
- Si riporta l'articolo 1, comma 139, della legge 30
dicembre 2018 n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021):
«Omissis.
139. Al fine di favorire gli investimenti sono
assegnati ai comuni contributi per investimenti relativi a
opere pubbliche di messa in sicurezza degli edifici e del
territorio, nel limite complessivo di 350 milioni di euro
per l'anno 2021, di 450 milioni di euro per l'anno 2022, di
550 milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2023
al 2025, di 700 milioni di euro per l'anno 2026 e di 750
milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2027 al
2030. I contributi non sono assegnati per la realizzazione
di opere integralmente finanziate da altri soggetti. A
decorrere dall'anno 2022, in sede di definizione delle
procedure di assegnazione dei contributi, almeno il 40 per
cento delle risorse allocabili e' destinato agli enti
locali del Mezzogiorno.
Omissis.».
- Si riporta l'articolo 1, comma 44, della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022):
«Omissis.
44. Nello stato di previsione del Ministero
dell'interno e' istituito un fondo per investimenti a
favore dei comuni, con una dotazione di 400 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2025 al 2034.
Omissis.».
- Si riporta il testo degli articoli 3, comma 1,
lettera d), e 10, comma 1, lettera c), del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia (Testo A), come modificato dalla presente
legge:
«Art. 3 (Definizioni degli interventi edilizi (legge 5
agosto 1978, n. 457, art. 31). - 1. Ai fini del presente
testo unico si intendono per:
(Omissis);
d) "interventi di ristrutturazione edilizia", gli
interventi rivolti a trasformare gli organismi edilizi
mediante un insieme sistematico di opere che possono
portare ad un organismo edilizio in tutto o in parte
diverso dal precedente. Tali interventi comprendono il
ripristino o la sostituzione di alcuni elementi costitutivi
dell'edificio, l'eliminazione, la modifica e l'inserimento
di nuovi elementi ed impianti. Nell'ambito degli interventi
di ristrutturazione edilizia sono ricompresi altresi' gli
interventi di demolizione e ricostruzione di edifici
esistenti con diversi sagoma, prospetti, sedime e
caratteristiche planivolumetriche e tipologiche, con le
innovazioni necessarie per l'adeguamento alla normativa
antisismica, per l'applicazione della normativa
sull'accessibilita', per l'istallazione di impianti
tecnologici e per l'efficientamento energetico.
L'intervento puo' prevedere altresi', nei soli casi
espressamente previsti dalla legislazione vigente o dagli
strumenti urbanistici comunali, incrementi di volumetria
anche per promuovere interventi di rigenerazione urbana.
Costituiscono inoltre ristrutturazione edilizia gli
interventi volti al ripristino di edifici, o parti di essi,
eventualmente crollati o demoliti, attraverso la loro
ricostruzione, purche' sia possibile accertarne la
preesistente consistenza. Rimane fermo che, con riferimento
agli immobili sottoposti a tutela ai sensi del codice dei
beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, ad eccezione degli
edifici situati in aree tutelate ai sensi dell'articolo 142
del medesimo codice, nonche', fatte salve le previsioni
legislative e degli strumenti urbanistici, a quelli ubicati
nelle zone omogenee A di cui al decreto del Ministro per i
lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444, o in zone a queste
assimilabili in base alla normativa regionale e ai piani
urbanistici comunali, nei centri e nuclei storici
consolidati e negli ulteriori ambiti di particolare pregio
storico e architettonico, gli interventi di demolizione e
ricostruzione e gli interventi di ripristino di edifici
crollati o demoliti costituiscono interventi di
ristrutturazione edilizia soltanto ove siano mantenuti
sagoma, prospetti, sedime e caratteristiche
planivolumetriche e tipologiche dell'edificio preesistente
e non siano previsti incrementi di volumetria;
(Omissis).».
«Art. 10. (L) (Interventi subordinati a permesso di
costruire (legge n. 10 del 1977, art. 1; legge 28 febbraio
1985, n. 47, art. 25, comma 4). -1. Costituiscono
interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del
territorio e sono subordinati a permesso di costruire:
(Omissis);
c) gli interventi di ristrutturazione edilizia che
portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte
diverso dal precedente, nei casi in cui comportino anche
modifiche della volumetria complessiva degli edifici ovvero
che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone
omogenee A, comportino mutamenti della destinazione d'uso,
nonche' gli interventi che comportino modificazioni della
sagoma o della volumetria complessiva degli edifici o dei
prospetti di immobili sottoposti a tutela ai sensi del
Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e, inoltre, gli
interventi di ristrutturazione edilizia che comportino la
demolizione e ricostruzione di edifici situati in aree
tutelate ai sensi dell'articolo 142 del medesimo codice di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, o il
ripristino di edifici, crollati o demoliti, situati nelle
medesime aree, in entrambi i casi ove siano previste
modifiche della sagoma o dei prospetti o del sedime o delle
caratteristiche planivolumetriche e tipologiche
dell'edificio preesistente oppure siano previsti incrementi
di volumetria.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 1, comma 46, della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022), come modificato dalla presente legge:
«Omissis.
46. Ai fini dell'attuazione dei commi 44 e 45, con uno
o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei ministri,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro dell'interno, previa intesa in sede di
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, entro la data
del 31 marzo 2024, sono individuati i criteri di riparto,
assicurando il vincolo di almeno il 40 per cento delle
risorse agli enti locali del Mezzogiorno, e le modalita' di
utilizzo delle risorse, ivi incluse le modalita' di
utilizzo dei ribassi d'asta, di monitoraggio, anche in
termini di effettivo utilizzo delle risorse assegnate e
comunque tramite il sistema di cui al decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 229, di rendicontazione e di verifica,
nonche' le modalita' di recupero ed eventuale
riassegnazione delle somme non utilizzate. I decreti di cui
al periodo precedente prevedono altresi' che, nel caso di
mancata approvazione del piano urbanistico attuativo (PUA)
e del piano di eliminazione delle barriere architettoniche
(PEBA) entro il 31 dicembre dell'anno precedente, i
contributi assegnati sono ridotti del 5 per cento. Gli
importi per ciascun beneficiario sono individuati con
decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione dei decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al primo
periodo.
(Omissis).
51. Al fine di favorire gli investimenti, sono
assegnati agli enti locali, per spesa di progettazione
definitiva ed esecutiva, relativa ad interventi di messa in
sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di messa
in sicurezza ed efficientamento energetico delle scuole,
degli edifici pubblici e del patrimonio comunale, nonche'
per investimenti di messa in sicurezza di strade,
contributi soggetti a rendicontazione nel limite di 85
milioni di euro per l'anno 2020, di 128 milioni di euro per
l'anno 2021, di 320 milioni di euro per l'anno 2022, di 350
milioni di euro per l'anno 2023 e di 200 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2024 al 2031. A decorrere
dall'anno 2022, in sede di definizione delle procedure di
assegnazione dei contributi, almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili e' destinato agli enti locali del
Mezzogiorno.
(Omissis).».