Art. 29
Disposizioni urgenti in materia di contratti pubblici
1. Fino al 31 dicembre 2023, al fine di incentivare gli
investimenti pubblici, nonche' al fine di far fronte alle ricadute
economiche negative a seguito delle misure di contenimento e
dell'emergenza sanitaria globale derivante dalla diffusione del virus
COVID-19, in relazione alle procedure di affidamento dei contratti
pubblici, i cui bandi o avvisi con cui si indice la procedura di
scelta del contraente siano pubblicati successivamente alla data di
entrata in vigore del presente decreto, nonche', in caso di contratti
senza pubblicazione di bandi o di avvisi, qualora l'invio degli
inviti a presentare le offerte sia effettuato successivamente alla
data di entrata in vigore del presente decreto, si applicano le
seguenti disposizioni:
a) e' obbligatorio l'inserimento, nei documenti di gara iniziali,
delle clausole di revisione dei prezzi previste dall'articolo 106,
comma 1, lettera a), primo periodo, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, fermo restando quanto previsto dal secondo e dal terzo
periodo del medesimo comma 1;
b) per i contratti relativi ai lavori, in deroga all'articolo
106, comma 1, lettera a), quarto periodo, del decreto legislativo n.
50 del 2016, le variazioni di prezzo dei singoli materiali da
costruzione, in aumento o in diminuzione, sono valutate dalla
stazione appaltante soltanto se tali variazioni risultano superiori
al cinque per cento rispetto al prezzo, rilevato nell'anno di
presentazione dell'offerta, anche tenendo conto di quanto previsto
dal decreto del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili di cui al comma 2, secondo periodo. In tal caso si
procede a compensazione, in aumento o in diminuzione, per la
percentuale eccedente il cinque per cento e comunque in misura pari
all'80 per cento di detta eccedenza, nel limite delle risorse di cui
al comma 7.
2. L'Istituto nazionale di statistica, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sentito il Ministero
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, definisce la
metodologia di rilevazione delle variazioni dei prezzi dei materiali
di costruzione di cui alla lettera b) del comma 1, anche per le
finalita' di cui all'articolo 133, comma 6, del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163. Entro il 31 marzo e il 30 settembre di
ciascun anno, il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili procede alla determinazione con proprio decreto, sulla
base delle elaborazioni effettuate dall'Istituto nazionale di
statistica, delle variazioni percentuali dei singoli prezzi dei
materiali da costruzione piu' significativi relative a ciascun
semestre.
3. La compensazione di cui al comma 1, lettera b) e' determinata
applicando la percentuale di variazione che eccede il cinque per
cento al prezzo dei singoli materiali da costruzione impiegati nelle
lavorazioni contabilizzate nei dodici mesi precedenti al decreto di
cui al comma 2, secondo periodo, e nelle quantita' accertate dal
direttore dei lavori.
4. A pena di decadenza, l'appaltatore presenta alla stazione
appaltante l'istanza di compensazione, ai sensi del comma 1, lettera
b), entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del decreto di cui al comma 2,
secondo periodo esclusivamente per i lavori eseguiti nel rispetto dei
termini indicati nel relativo cronoprogramma. Il direttore dei lavori
della stazione appaltante verifica l'eventuale effettiva maggiore
onerosita' subita dall'esecutore, e da quest'ultimo provata con
adeguata documentazione, ivi compresa la dichiarazione di fornitori o
subcontraenti o con altri idonei mezzi di prova relativi alle
variazioni, per i materiali da costruzione, del prezzo elementare dei
materiali da costruzione pagato dall'esecutore, rispetto a quello
documentato dallo stesso con riferimento al momento dell'offerta. Il
direttore dei lavori verifica altresi' che l'esecuzione dei lavori
sia avvenuta nel rispetto dei termini indicati nel cronoprogramma.
Laddove la maggiore onerosita' provata dall'esecutore sia relativa ad
una variazione percentuale inferiore a quella riportata nel decreto
di cui al secondo periodo del comma 2, la compensazione e'
riconosciuta limitatamente alla predetta inferiore variazione e per
la sola parte eccedente il cinque per cento e in misura pari all'80
per cento di detta eccedenza. Ove sia provata dall'esecutore una
maggiore onerosita' relativa ad una variazione percentuale superiore
a quella riportata nel predetto decreto, la compensazione e'
riconosciuta nel limite massimo pari alla variazione riportata nel
decreto di cui al citato comma 2, secondo periodo, per la sola parte
eccedente il cinque per cento e in misura pari all'80 per cento di
detta eccedenza.
5. Sono esclusi dalla compensazione i lavori contabilizzati
nell'anno solare di presentazione dell'offerta.
6. La compensazione non e' soggetta al ribasso d'asta ed e' al
netto delle eventuali compensazioni precedentemente accordate.
7. Per le finalita' di cui al comma 1, lettera b), si possono
utilizzare le somme appositamente accantonate per imprevisti, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, nel quadro economico
di ogni intervento, in misura non inferiore all'1 per cento del
totale dell'importo dei lavori, fatte salve le somme relative agli
impegni contrattuali gia' assunti, nonche' le eventuali ulteriori
somme a disposizione della stazione appaltante per lo stesso
intervento nei limiti della relativa autorizzazione annuale di spesa.
Possono altresi' essere utilizzate le somme derivanti da ribassi
d'asta, qualora non ne sia prevista una diversa destinazione sulla
base delle norme vigenti, nonche' le somme disponibili relative ad
altri interventi ultimati di competenza dei soggetti aggiudicatori
per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi ed emanati i
certificati di regolare esecuzione nel rispetto delle procedure
contabili della spesa nei limiti della residua spesa autorizzata.
8. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto e fino al
31 dicembre 2026, in caso di insufficienza delle risorse di cui al
comma 7 del presente articolo e limitatamente alle opere pubbliche
finanziate, in tutto o in parte, con le risorse previste dal
regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
10 febbraio 2021, e dal regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, nonche' dal Piano
nazionale per gli investimenti complementari al PNRR, di cui
all'articolo 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito,
con modificazioni, dalla legge 1 luglio 2021, n. 101, alla copertura
degli oneri derivanti dal riconoscimento della compensazione di cui
alla lettera b) del comma 1, si provvede, nel limite del 50 per cento
delle risorse annualmente disponibili e che costituiscono limite
massimo di spesa annuale, a valere sulla dotazione del fondo di cui
all'articolo 7, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
Il decreto previsto dall'articolo 7, comma 4, del decreto-legge n. 76
del 2020 stabilisce, altresi', le modalita' di accesso al fondo per
le finalita' di cui al presente comma.
9. Le risorse finanziarie resesi disponibili a decorrere dalla data
di entrata in vigore del presente decreto e fino al 31 dicembre 2026
a seguito dell'adozione di provvedimenti di revoca dei finanziamenti
statali relativi a interventi di spesa in conto capitale, con
esclusione di quelle relative al PNRR di cui al regolamento (UE)
2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021,
al programma React-EU, di cui al regolamento (UE) 2020/2221 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 23 dicembre 2020, al Piano
nazionale per gli investimenti complementari al PNRR, di cui
all'articolo 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito,
con modificazioni, dalla legge 1 luglio 2021, n. 101, sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere successivamente
riassegnate al Fondo di cui all'articolo 7, comma 1, del
decreto-legge n. 76 del 2020.
10. Il Fondo di cui all'articolo 7, comma 1, del decreto-legge n.
76 del 2020 e' incrementato di 40 milioni di euro per l'anno 2022 e
di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023-2024, interamente
destinati alle compensazioni di cui al comma 1, lettera b), per le
opere pubbliche indicate al comma 8. Ai relativi oneri si provvede
mediante corrispondente utilizzo delle risorse di cui al Fondo di
parte capitale di cui all'articolo 34-ter, comma 5, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, iscritto nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili.
11. Nei limiti delle risorse stanziate per ogni intervento, nelle
more della determinazione dei prezzari regionali secondo le linee
guida di cui al comma 12, le stazioni appaltanti, per i contratti
relativi a lavori, possono, ai fini della determinazione del costo
dei prodotti, delle attrezzature e delle lavorazioni ai sensi
dell'articolo 23, comma 16, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, incrementare ovvero ridurre le risultanze dei prezzari
regionali di cui al comma 7 del medesimo articolo 23, in ragione
degli esiti delle rilevazioni, effettuate dal Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili su base semestrale ai
sensi del comma 2 del presente articolo.
12. Al fine di assicurare l'omogeneita' della formazione e
dell'aggiornamento dei prezzari di cui all'articolo0 23, comma 7, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, adottato, entro il 30
aprile 2022, previo parere del Consiglio superiore dei lavori
pubblici e dell'Istituto nazionale di statistica, nonche' previa
intesa in sede di Conferenza Stato - Regioni ai sensi dell'articolo 3
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono approvate
apposite linee guida per la determinazione di detti prezzari.
13. Per le medesime finalita' di cui al comma 1, all'articolo
1-septies, comma 8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, e'
inserito, in fine, il seguente periodo: «Ai fini dell'accesso al
Fondo, i giustificativi da allegare alle istanze di compensazione
consistono unicamente nelle analisi sull'incidenza dei materiali
presenti all'interno di lavorazioni complesse, da richiedere agli
appaltatori ove la stazione appaltante non ne disponga».