Art. 24
Disposizioni di semplificazione degli interventi
di edilizia scolastica a sostegno degli enti locali
1. Al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi e dei
target del PNRR e per fronteggiare l'incremento dei prezzi, relativi
agli interventi di edilizia scolastica ad ogni titolo rientranti fra
i progetti PNRR di titolarita' del Ministero dell'istruzione e del
merito, e' consentito l'utilizzo per ciascun intervento da parte
degli enti locali beneficiari dei ribassi d'asta riguardanti il
medesimo intervento, laddove ancora disponibili.
2. All'articolo 7-ter del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 22,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2020, n. 41, dopo
il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Per il supporto tecnico e le attivita' connesse alla
realizzazione degli interventi di edilizia scolastica di cui al comma
1, nonche' per tutti gli interventi di edilizia scolastica ad ogni
titolo rientranti fra i progetti PNRR di titolarita' del Ministero
dell'istruzione e del merito, i sindaci e i presidenti delle province
e delle citta' metropolitane possono avvalersi, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, di strutture
dell'amministrazione centrale o territoriale interessata, di altre
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, della legge
31 dicembre 2009, n. 196, nonche' di societa' da esse controllate; i
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare o completare in misura non superiore al 3
per cento del relativo quadro economico.».
3. Al fine di accelerare l'attuazione degli interventi di edilizia
scolastica, i soggetti attuatori degli interventi, le stazioni
appaltanti, ove diverse dai soggetti attuatori, le centrali di
committenza e i contraenti generali:
a) applicano ai relativi procedimenti le previsioni di cui
all'articolo 7-ter del decreto-legge n. 22 del 2020, come modificato
dal comma 2 del presente articolo;
b) possono, in deroga alle previsioni di cui all'articolo 1,
comma 2, lettera a), del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
procedere all'affidamento diretto per servizi e forniture, ivi
compresi i servizi di ingegneria e architettura e l'attivita' di
progettazione, di importo inferiore a 215.000 euro. In tali casi,
l'affidamento diretto puo' essere effettuato, anche senza
consultazione di piu' operatori economici, fermi restando il rispetto
dei principi di cui all'articolo 30 del codice dei contratti pubblici
di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e l'esigenza che
siano scelti soggetti in possesso di pregresse e documentate
esperienze analoghe a quelle oggetto di affidamento, anche
individuati tra coloro che risultano iscritti in elenchi o albi
istituiti dalla stazione appaltante ovvero in elenchi o albi
istituiti o messi a disposizione dalla centrale di committenza,
comunque nel rispetto del principio di rotazione.
3-bis. Le disposizioni di cui al comma 3 si applicano, in quanto
compatibili, anche agli Istituti tecnologici superiori (ITS Academy),
di cui alla legge 15 luglio 2022, n. 99, per l'attuazione degli
interventi rientranti nel PNRR.
4. Per le medesime finalita' di cui al comma 3 e limitatamente agli
interventi di edilizia scolastica rientranti nel PNRR, le deroghe al
codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50 del
2016, previste dall'articolo 7-ter del decreto-legge n. 22 del 2020
si applicano anche agli accordi quadro definiti e stipulati da parte
della societa' Invitalia S.p.A. ai sensi dell'articolo 10, comma
6-quater, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, anche per
l'affidamento congiunto della progettazione e dell'esecuzione.
5. Al fine di garantire il raggiungimento del target connesso alla
Missione 2 - Componente 3 - Investimento 1.1 del PNRR e' autorizzata
la spesa di 4 milioni di euro per l'anno 2023 finalizzata alla
locazione di immobili o per il noleggio di strutture modulari ad uso
scolastico. Agli oneri di cui al presente comma, pari a 4 milioni di
euro per l'anno 2023, si provvede mediante utilizzo delle risorse di
cui all'articolo 3, comma 4, del decreto legislativo 13 aprile 2017,
n. 65.
6. All'articolo 24, comma 2, del decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n.
233, il sesto periodo e' sostituito dai seguenti: «Ai vincitori del
concorso di progettazione, cosi' come individuati dalle Commissioni
giudicatrici, e' corrisposto un premio. Gli enti locali, nel rispetto
prioritario di target e milestone del Piano nazionale di ripresa e
resilienza e ove non ricorrano all'appalto per l'affidamento di
progettazione ed esecuzione, ai sensi dell'articolo 48, comma 5, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, affidano i successivi livelli di
progettazione, nonche' la direzione dei lavori, con procedura
negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara, ai suddetti
vincitori, laddove in possesso dei requisiti generali e di idoneita'
professionale, economico-finanziari e tecnico-organizzativi, la cui
verifica e' rimessa agli enti locali stessi. Resta fermo che gli
stessi vincitori sono tenuti allo sviluppo del progetto di
fattibilita' tecnica ed economica entro trenta giorni
dall'incarico.».
6-bis. All'articolo 14 della legge 15 luglio 2022, n. 99, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) all'alinea, le parole: «dodici mesi» sono sostituite dalle
seguenti: «diciassette mesi»;
2) la lettera c) e' sostituita dalla seguente: «c) le
fondazioni ITS Academy per le quali sia intervenuta almeno
l'iscrizione nel registro delle persone giuridiche entro il 31 marzo
2023»;
b) al comma 2, le parole: «dodici mesi» sono sostituite dalle
seguenti: «diciassette mesi».
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 7-ter del
decreto-legge 8 aprile 2020, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2020, n. 41, recante
«Misure urgenti sulla regolare conclusione e l'ordinato
avvio dell'anno scolastico e sullo svolgimento degli esami
di stato, nonche' in materia di procedure concorsuali e di
abilitazione e per la continuita' della gestione
accademica», come modificato dalla presente legge:
«Art. 7-ter. - 1. Al fine di garantire la rapida
esecuzione di interventi di edilizia scolastica, anche in
relazione all'emergenza da COVID-19, fino al 31 dicembre
2026 i sindaci e i presidenti delle province e delle citta'
metropolitane operano, nel rispetto dei principi derivanti
dall'ordinamento dell'Unione europea, con i poteri dei
commissari di cui all'articolo 4, commi 2 e 3, del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, ivi
inclusa la deroga alle seguenti disposizioni:
a) articoli 21, 27, 32, commi 8, 9, 11 e 12, 33,
comma 1, 37, 77, 78 e 95, comma 3, del codice dei contratti
pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50;
b) articolo 60 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, con riferimento al termine minimo per la
ricezione delle offerte per tutte le procedure sino alle
soglie di cui all'articolo 35, comma 1, del medesimo
decreto legislativo, che e' stabilito in dieci giorni dalla
data di trasmissione del bando di gara.
1-bis. Per il supporto tecnico e le attivita'
connesse alla realizzazione degli interventi di edilizia
scolastica di cui al comma 1, nonche' per tutti gli
interventi di edilizia scolastica ad ogni titolo rientranti
fra i progetti PNRR di titolarita' del Ministero
dell'istruzione e del merito, i sindaci e i presidenti
delle province e delle citta' metropolitane possono
avvalersi, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, di strutture dell'amministrazione centrale o
territoriale interessata, di altre amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, nonche' di societa' da esse
controllate; i relativi oneri sono posti a carico dei
quadri economici degli interventi da realizzare o
completare in misura non superiore al 3 per cento del
relativo quadro economico.
2. I contratti stipulati ai sensi del comma 1 sono
sottoposti a condizione risolutiva ove sopravvenga
documentazione interdittiva.
3. Per le occupazioni di urgenza e per le
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione degli
interventi di edilizia scolastica, i sindaci e i presidenti
delle province e delle citta' metropolitane, con proprio
decreto, provvedono alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei
suoli anche con la sola presenza di due rappresentanti
della regione o degli enti territoriali interessati,
prescindendo da ogni altro adempimento. Il medesimo decreto
vale come atto impositivo del vincolo preordinato
all'esproprio e dichiarativo della pubblica utilita',
indifferibilita' ed urgenza dell'intervento.
4. I sindaci e i presidenti delle province e delle
citta' metropolitane:
a) vigilano sulla realizzazione dell'opera e sul
rispetto della tempistica programmata;
b) possono promuovere gli accordi di programma e le
conferenze di servizi, o parteciparvi, anche attraverso un
proprio delegato;
c) possono invitare alle conferenze di servizi tra
le amministrazioni interessate anche soggetti privati,
qualora ne ravvisino la necessita';
d) promuovono l'attivazione degli strumenti
necessari per il reperimento delle risorse.».
- Il testo dell'articolo 1, comma 2, lettera a), del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
recante «Misure urgenti per la semplificazione e
l'innovazione digitale», cosi' recita:
«Art. 1 (Procedure per l'incentivazione degli
investimenti pubblici durante il periodo emergenziale in
relazione all'aggiudicazione dei contratti pubblici sotto
soglia). - Omissis.
2. Fermo quanto previsto dagli articoli 37 e 38 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, le stazioni appaltanti
procedono all'affidamento delle attivita' di esecuzione di
lavori, servizi e forniture, nonche' dei servizi di
ingegneria e architettura, inclusa l'attivita' di
progettazione, di importo inferiore alle soglie di cui
all'articolo 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016
secondo le seguenti modalita':
a) affidamento diretto per lavori di importo
inferiore a 150.000 euro e per servizi e forniture, ivi
compresi i servizi di ingegneria e architettura e
l'attivita' di progettazione, di importo inferiore a
139.000 euro. In tali casi la stazione appaltante procede
all'affidamento diretto, anche senza consultazione di piu'
operatori economici, fermi restando il rispetto dei
principi di cui all'articolo 30 del codice dei contratti
pubblici di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, e l'esigenza che siano scelti soggetti in possesso di
pregresse e documentate esperienze analoghe a quelle
oggetto di affidamento, anche individuati tra coloro che
risultano iscritti in elenchi o albi istituiti dalla
stazione appaltante, comunque nel rispetto del principio di
rotazione;
Omissis.».
- Il testo dell'articolo 30 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 «Codice dei contratti pubblici», cosi'
recita:
«Art. 30 (Principi per l'aggiudicazione e
l'esecuzione di appalti e concessioni). - 1. L'affidamento
e l'esecuzione di appalti di opere, lavori, servizi,
forniture e concessioni, ai sensi del presente codice
garantisce la qualita' delle prestazioni e si svolge nel
rispetto dei principi di economicita', efficacia,
tempestivita' e correttezza. Nell'affidamento degli appalti
e delle concessioni, le stazioni appaltanti rispettano,
altresi', i principi di libera concorrenza, non
discriminazione, trasparenza, proporzionalita', nonche' di
pubblicita' con le modalita' indicate nel presente codice.
Il principio di economicita' puo' essere subordinato, nei
limiti in cui e' espressamente consentito dalle norme
vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti nel
bando, ispirati a esigenze sociali, nonche' alla tutela
della salute, dell'ambiente, del patrimonio culturale e
alla promozione dello sviluppo sostenibile, anche dal punto
di vista energetico.
2. Le stazioni appaltanti non possono limitare in
alcun modo artificiosamente la concorrenza allo scopo di
favorire o svantaggiare indebitamente taluni operatori
economici o, nelle procedure di aggiudicazione delle
concessioni, compresa la stima del valore, taluni lavori,
forniture o servizi.
3. Nell'esecuzione di appalti pubblici e di
concessioni, gli operatori economici rispettano gli
obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro
stabiliti dalla normativa europea e nazionale, dai
contratti collettivi o dalle disposizioni internazionali
elencate nell'allegato X.
4. Al personale impiegato nei lavori, servizi e
forniture oggetto di appalti pubblici e concessioni e'
applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale
in vigore per il settore e per la zona nella quale si
eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle
associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro
comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale e
quelli il cui ambito di applicazione sia strettamente
connesso con l'attivita' oggetto dell'appalto o della
concessione svolta dall'impresa anche in maniera
prevalente.
5. In caso di inadempienza contributiva risultante
dal documento unico di regolarita' contributiva relativo a
personale dipendente dell'affidatario o del subappaltatore
o dei soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui
all'articolo 105, impiegato nell'esecuzione del contratto,
la stazione appaltante trattiene dal certificato di
pagamento l'importo corrispondente all'inadempienza per il
successivo versamento diretto agli enti previdenziali e
assicurativi, compresa, nei lavori, la cassa edile.
5-bis. In ogni caso sull'importo netto progressivo
delle prestazioni e' operata una ritenuta dello 0,50 per
cento; le ritenute possono essere svincolate soltanto in
sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte
della stazione appaltante del certificato di collaudo o di
verifica di conformita', previo rilascio del documento
unico di regolarita' contributiva.
6. In caso di ritardo nel pagamento delle
retribuzioni dovute al personale di cui al comma 5, il
responsabile unico del procedimento invita per iscritto il
soggetto inadempiente, ed in ogni caso l'affidatario, a
provvedervi entro i successivi quindici giorni. Ove non sia
stata contestata formalmente e motivatamente la fondatezza
della richiesta entro il termine sopra assegnato, la
stazione appaltante paga anche in corso d'opera
direttamente ai lavoratori le retribuzioni arretrate,
detraendo il relativo importo dalle somme dovute
all'affidatario del contratto ovvero dalle somme dovute al
subappaltatore inadempiente nel caso in cui sia previsto il
pagamento diretto ai sensi dell'articolo 105.
7. I criteri di partecipazione alle gare devono
essere tali da non escludere le microimprese, le piccole e
le medie imprese.
8. Per quanto non espressamente previsto nel presente
codice e negli atti attuativi, alle procedure di
affidamento e alle altre attivita' amministrative in
materia di contratti pubblici nonche' di forme di
coinvolgimento degli enti del Terzo settore previste dal
titolo VII del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 si
applicano le disposizioni di cui alla legge 7 agosto 1990,
n. 241, alla stipula del contratto e alla fase di
esecuzione si applicano le disposizioni del codice
civile.».
- La legge 15 luglio 2022, n. 99, recante «Istituzione
del Sistema terziario di istruzione tecnologica superiore»
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 26 luglio 2022, n.
173.
- Il testo dell'articolo 10, comma 6-quater, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 31 maggio 2021, n. 129, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del piano nazionale di ripresa e resilienza e
prime misure di rafforzamento delle strutture
amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure», cosi' recita:
«Art. 10 (Misure per accelerare la realizzazione
degli investimenti pubblici). - Omissis.
6-quater. Al fine di accelerare l'avvio degli
investimenti di cui al presente articolo mediante il
ricorso a procedure aggregate e flessibili per
l'affidamento dei contratti pubblici, garantendo laddove
necessario l'applicazione uniforme dei principi e delle
priorita' trasversali previsti dal Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) ed agevolando al contempo le
attivita' di monitoraggio e controllo degli interventi, in
attuazione di quanto previsto dal comma 1, d'intesa con le
amministrazioni interessate, la societa' Invitalia S.p.A.
promuove la definizione e la stipulazione di appositi
accordi quadro, recanti l'indicazione dei termini e delle
condizioni che disciplinano le prestazioni ai sensi dell'
articolo 54, comma 4, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, per l'affidamento dei servizi tecnici e dei
lavori. La verifica di cui all'articolo 26 del citato
decreto legislativo n. 50 del 2016 avviene prima dell'avvio
dei lavori conseguenti agli accordi quadro aggiudicati
nelle more della progettazione anche ai sensi dell'articolo
54, comma 4, lettera a), del medesimo decreto legislativo.
I soggetti attuatori che si avvalgono di una procedura
avente ad oggetto accordi quadro per servizi tecnici e
lavori non sostengono alcun onere per attivita' di
centralizzazione delle committenze in quanto gli stessi
sono posti a carico delle convenzioni di cui al comma 5.
Omissis.».
- Il testo dell'articolo 3, comma 4, del decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65, recante «Istituzione del
sistema integrato di educazione e di istruzione dalla
nascita sino a sei anni, a norma dell'articolo 1, commi 180
e 181, lettera e), della legge 13 luglio 2015, n. 107,
cosi' recita:
«Art. 3 (Poli per l'infanzia). - Omissis.
4. Al fine di favorire la costruzione di edifici da
destinare a Poli per l'infanzia innovativi a gestione
pubblica, l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro
gli infortuni sul lavoro (INAIL), nell'ambito degli
investimenti immobiliari previsti dal piano di impiego dei
fondi disponibili di cui all'articolo 65 della legge 30
aprile 1969, n. 153, destina, nel rispetto degli obiettivi
programmatici di finanza pubblica, fino ad un massimo di
150 milioni di euro per il triennio 2018-2020 comprensivi
delle risorse per l'acquisizione delle aree, rispetto ai
quali i canoni di locazione che il soggetto pubblico
locatario deve corrispondere all'INAIL sono posti a carico
dello Stato nella misura di 4,5 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2019.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 24 del
decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233,
recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la
prevenzione delle infiltrazioni mafiose», come modificato
dalla presente legge:
«Art. 24 (Progettazione di scuole innovative). -
Omissis.
2. Il concorso di progettazione e' articolato in due
gradi. Il primo grado e' finalizzato alla presentazione di
proposte di idee progettuali legate agli obiettivi di cui
al comma 1. Il secondo grado, cui accedono le migliori
proposte di idee progettuali, e' volto alla predisposizione
di progetti di fattibilita' tecnica ed economica per
ciascuno degli interventi individuati a seguito della
procedura selettiva di cui al comma 1. L'intera procedura
del concorso di progettazione deve concludersi entro
centosessanta giorni dalla pubblicazione del bando di
concorso, oltre il quale gli enti locali possono procedere
autonomamente allo sviluppo della progettazione, cosi' come
in caso di assenza di proposte progettuali pervenute per il
concorso o di loro inidoneita'. Al termine del concorso di
progettazione, tali progetti di fattibilita' tecnica ed
economica divengono di proprieta' degli enti locali che
attuano gli interventi. Ai vincitori del concorso di
progettazione, cosi' come individuati dalle Commissioni
giudicatrici, e' corrisposto un premio. Gli enti locali,
nel rispetto prioritario di target e milestone del Piano
nazionale di ripresa e resilienza e ove non ricorrano
all'appalto per l'affidamento di progettazione ed
esecuzione, ai sensi dell'articolo 48, comma 5, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, affidano
i successivi livelli di progettazione, nonche' la direzione
dei lavori, con procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara ai suddetti vincitori,
laddove in possesso dei requisiti generali e di idoneita'
professionale, economico- finanziari e tecnico
organizzativi, la cui verifica e' rimessa agli enti locali
stessi. Resta fermo che gli stessi vincitori sono tenuti
allo sviluppo del progetto di fattibilita' tecnica ed
economica entro trenta giorni dall'incarico. Al fine di
rispettare i tempi previsti dal Piano nazionale di ripresa
e resilienza, nell'ambito del concorso di progettazione
sono nominate Commissioni giudicatrici per aree geografiche
per il cui funzionamento e' previsto un compenso definito
con decreto del Ministero dell'istruzione, sentito il
Ministero dell'economia e delle finanze, da adottarsi entro
dieci giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, nel limite massimo complessivo di euro
2.640.000,00.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 14 della legge 15
luglio 2022, n. 99, recante «Istituzione del sistema
terziario di istruzione tecnologica superiore», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 26 luglio 2022, n. 173, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 14 (Fase transitoria e attuazione). - 1. Per
diciassette mesi a decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge si intendono temporaneamente
accreditate:
a) le fondazioni ITS Academy gia' accreditate entro
il 31 dicembre 2019;
b) le fondazioni ITS Academy accreditate in data
successiva a quella di cui alla lettera a) ed entro la data
di entrata in vigore della presente legge, che abbiano
almeno un percorso attivo con un numero di iscritti non
inferiore al 50 per cento della media nazionale degli
iscritti ai medesimi percorsi e che dispongano di sedi e
laboratori anche in via non esclusiva;
c) le fondazioni ITS Academy per le quali sia
intervenuta almeno l'iscrizione nel registro delle persone
giuridiche entro il 31 marzo 2023;
2. Le fondazioni ITS Academy di cui al comma 1,
lettere a) e b), che alla data di entrata in vigore della
presente legge fanno gia' riferimento a piu' di un'area
tecnologica tra quelle individuate con il decreto di cui
all'articolo 3, comma 1, o, nelle more dell'adozione di
tale decreto, tra quelle di cui al medesimo articolo 3,
comma 3, sono temporaneamente autorizzate a continuare a
far riferimento a tali aree per diciassette mesi a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
Omissis.».