Art. 24
Disposizioni transitorie
e di coordinamento
1. Le disposizioni di cui al presente decreto hanno effetto a
decorrere dal 15 luglio 2023. Alle segnalazioni o alle denunce
all'autorita' giudiziaria o contabile effettuate precedentemente alla
data di entrata in vigore del presente decreto, nonche' a quelle
effettuate fino al 14 luglio 2023, continuano ad applicarsi le
disposizioni di cui all'articolo 54-bis del decreto legislativo n.
165 del 2001, all'articolo 6, commi 2-bis, 2-ter e 2-quater, del
decreto legislativo n. 231 del 2001 e all'articolo 3 della legge n.
179 del 2017.
2. Per i soggetti del settore privato che hanno impiegato,
nell'ultimo anno, una media di lavoratori subordinati, con contratti
di lavoro a tempo indeterminato o determinato, fino a
duecentoquarantanove, l'obbligo di istituzione del canale di
segnalazione interna ai sensi del presente decreto ha effetto a
decorrere dal 17 dicembre 2023 e, fino ad allora, continua ad
applicarsi l'articolo 6, comma 2-bis, lettere a) e b), del decreto
legislativo n. 231 del 2001, nella formulazione vigente fino alla
data di entrata in vigore del presente decreto.
3. L'articolo 4 della legge 15 luglio 1966, n. 604 e' sostituito
dal seguente:
«Art. 4. - Il licenziamento determinato da ragioni di credo
politico o fede religiosa, dall'appartenenza a un sindacato, dalla
partecipazione ad attivita' sindacali o conseguente all'esercizio di
un diritto ovvero alla segnalazione, alla denuncia all'autorita'
giudiziaria o contabile o alla divulgazione pubblica effettuate ai
sensi del decreto legislativo attuativo della direttiva (UE)
2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre
2019, e' nullo.».
4. All'articolo 2-undecies, comma 1, del decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196, la lettera f) e' sostituita dalla seguente:
«f) alla riservatezza dell'identita' della persona che segnala
violazioni di cui sia venuta a conoscenza in ragione del proprio
rapporto di lavoro o delle funzioni svolte, ai sensi del decreto
legislativo recante attuazione della direttiva (UE) 2019/1937 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2019, riguardante
la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto
dell'Unione, ovvero che segnala violazioni ai sensi degli articoli
52-bis e 52-ter del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, o
degli articoli 4-undecies e 4-duodecies del decreto legislativo 24
febbraio 1998, n. 58;».
5. All'articolo 6, del decreto legislativo n. 231 del 2001, il
comma 2-bis e' sostituito dal seguente:
«2-bis. I modelli di cui al comma 1, lettera a), prevedono, ai
sensi del decreto legislativo attuativo della direttiva (UE)
2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2019,
i canali di segnalazione interna, il divieto di ritorsione e il
sistema disciplinare, adottato ai sensi del comma 2, lettera e).».
Note all'art. 24:
- Si riporta il testo dell'articolo 54-bis del citato
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165:
«Art. 54-bis (Tutela del dipendente pubblico che
segnala illeciti). - 1. Il pubblico dipendente che,
nell'interesse dell'integrita' della pubblica
amministrazione, segnala al responsabile della prevenzione
della corruzione e della trasparenza di cui all'articolo 1,
comma 7, della legge 6 novembre 2012, n. 190, ovvero
all'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC), o denuncia
all'autorita' giudiziaria ordinaria o a quella contabile,
condotte illecite di cui e' venuto a conoscenza in ragione
del proprio rapporto di lavoro non puo' essere sanzionato,
demansionato, licenziato, trasferito, o sottoposto ad altra
misura organizzativa avente effetti negativi, diretti o
indiretti, sulle condizioni di lavoro determinata dalla
segnalazione. L'adozione di misure ritenute ritorsive, di
cui al primo periodo, nei confronti del segnalante e'
comunicata in ogni caso all'ANAC dall'interessato o dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
nell'amministrazione nella quale le stesse sono state poste
in essere. L'ANAC informa il Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri o gli
altri organismi di garanzia o di disciplina per le
attivita' e gli eventuali provvedimenti di competenza.
2. Ai fini del presente articolo, per dipendente
pubblico si intende il dipendente delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, ivi compreso il
dipendente di cui all'articolo 3, il dipendente di un ente
pubblico economico ovvero il dipendente di un ente di
diritto privato sottoposto a controllo pubblico ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile. La disciplina di cui
al presente articolo si applica anche ai lavoratori e ai
collaboratori delle imprese fornitrici di beni o servizi e
che realizzano opere in favore dell'amministrazione
pubblica.
3. L'identita' del segnalante non puo' essere rivelata.
Nell'ambito del procedimento penale, l'identita' del
segnalante e' coperta dal segreto nei modi e nei limiti
previsti dall'articolo 329 del codice di procedura penale.
Nell'ambito del procedimento dinanzi alla Corte dei conti,
l'identita' del segnalante non puo' essere rivelata fino
alla chiusura della fase istruttoria. Nell'ambito del
procedimento disciplinare l'identita' del segnalante non
puo' essere rivelata, ove la contestazione dell'addebito
disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e
ulteriori rispetto alla segnalazione, anche se conseguenti
alla stessa. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto
o in parte, sulla segnalazione e la conoscenza
dell'identita' del segnalante sia indispensabile per la
difesa dell'incolpato, la segnalazione sara' utilizzabile
ai fini del procedimento disciplinare solo in presenza di
consenso del segnalante alla rivelazione della sua
identita'.
4. La segnalazione e' sottratta all'accesso previsto
dagli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni.
5. L'ANAC, sentito il Garante per la protezione dei
dati personali, adotta apposite linee guida relative alle
procedure per la presentazione e la gestione delle
segnalazioni. Le linee guida prevedono l'utilizzo di
modalita' anche informatiche e promuovono il ricorso a
strumenti di crittografia per garantire la riservatezza
dell'identita' del segnalante e per il contenuto delle
segnalazioni e della relativa documentazione.
6. Qualora venga accertata, nell'ambito
dell'istruttoria condotta dall'ANAC, l'adozione di misure
discriminatorie da parte di una delle amministrazioni
pubbliche o di uno degli enti di cui al comma 2, fermi
restando gli altri profili di responsabilita', l'ANAC
applica al responsabile che ha adottato tale misura una
sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 30.000 euro.
Qualora venga accertata l'assenza di procedure per
l'inoltro e la gestione delle segnalazioni ovvero
l'adozione di procedure non conformi a quelle di cui al
comma 5, l'ANAC applica al responsabile la sanzione
amministrativa pecuniaria da 10.000 a 50.000 euro. Qualora
venga accertato il mancato svolgimento da parte del
responsabile di attivita' di verifica e analisi delle
segnalazioni ricevute, si applica al responsabile la
sanzione amministrativa pecuniaria da 10.000 a 50.000 euro.
L'ANAC determina l'entita' della sanzione tenuto conto
delle dimensioni dell'amministrazione o dell'ente cui si
riferisce la segnalazione.
7. E' a carico dell'amministrazione pubblica o
dell'ente di cui al comma 2 dimostrare che le misure
discriminatorie o ritorsive, adottate nei confronti del
segnalante, sono motivate da ragioni estranee alla
segnalazione stessa. Gli atti discriminatori o ritorsivi
adottati dall'amministrazione o dall'ente sono nulli.
8. Il segnalante che sia licenziato a motivo della
segnalazione e' reintegrato nel posto di lavoro ai sensi
dell'articolo 2 del decreto legislativo 4 marzo 2015, n.
23.
9. Le tutele di cui al presente articolo non sono
garantite nei casi in cui sia accertata, anche con sentenza
di primo grado, la responsabilita' penale del segnalante
per i reati di calunnia o diffamazione o comunque per reati
commessi con la denuncia di cui al comma 1 ovvero la sua
responsabilita' civile, per lo stesso titolo, nei casi di
dolo o colpa grave.».
- Per l'articolo 6, commi 2-bis, 2-ter e 2-quater del
citato decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, si vedano
le note all'articolo 4 del presente decreto.
- Si riporta il testo dell'articolo 3 della legge 30
novembre 2017, n. 179 (Disposizioni per la tutela degli
autori di segnalazioni di reati o irregolarita' di cui
siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di
lavoro pubblico o privato):
«Art. 3 (Integrazione della disciplina dell'obbligo
di segreto d'ufficio, aziendale, professionale, scientifico
e industriale). - 1. Nelle ipotesi di segnalazione o
denuncia effettuate nelle forme e nei limiti di cui
all'articolo 54-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, e all'articolo 6 del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 231, come modificati dalla presente legge, il
perseguimento dell'interesse all'integrita' delle
amministrazioni, pubbliche e private, nonche' alla
prevenzione e alla repressione delle malversazioni,
costituisce giusta causa di rivelazione di notizie coperte
dall'obbligo di segreto di cui agli articoli 326, 622 e 623
del codice penale e all'articolo 2105 del codice civile.
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica nel
caso in cui l'obbligo di segreto professionale gravi su chi
sia venuto a conoscenza della notizia in ragione di un
rapporto di consulenza professionale o di assistenza con
l'ente, l'impresa o la persona fisica interessata.
3. Quando notizie e documenti che sono comunicati
all'organo deputato a riceverli siano oggetto di segreto
aziendale, professionale o d'ufficio, costituisce
violazione del relativo obbligo di segreto la rivelazione
con modalita' eccedenti rispetto alle finalita'
dell'eliminazione dell'illecito e, in particolare, la
rivelazione al di fuori del canale di comunicazione
specificamente predisposto a tal fine.».
- La legge 15 luglio 1966, n. 604, recante: «Norme sui
licenziamenti individuali», e' pubblicata nella G.U. 6
agosto 1966, n. 195.
- Per l'articolo 2-undecies del citato decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, si veda nelle note
all'art. 13.
- Si riporta il testo dell'articolo 6 del citato
decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, come modificato
dal presente decreto:
«Art. 6 (Soggetti in posizione apicale e modelli di
organizzazione dell'ente). - 1. Se il reato e' stato
commesso dalle persone indicate nell'articolo 5, comma 1,
lettera a), l'ente non risponde se prova che:
a) l'organo dirigente ha adottato ed efficacemente
attuato, prima della commissione del fatto, modelli di
organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della
specie di quello verificatosi;
b) il compito di vigilare sul funzionamento e
l'osservanza dei modelli di curare il loro aggiornamento e'
stato affidato a un organismo dell'ente dotato di autonomi
poteri di iniziativa e di controllo;
c) le persone hanno commesso il reato eludendo
fraudolentemente i modelli di organizzazione e di gestione;
d) non vi e' stata omessa o insufficiente vigilanza
da parte dell'organismo di cui alla lettera b).
2. In relazione all'estensione dei poteri delegati e al
rischio di commissione dei reati, i modelli di cui alla
lettera a), del comma 1, devono rispondere alle seguenti
esigenze:
a) individuare le attivita' nel cui ambito possono
essere commessi reati;
b) prevedere specifici protocolli diretti a
programmare la formazione e l'attuazione delle decisioni
dell'ente in relazione ai reati da prevenire;
c) individuare modalita' di gestione delle risorse
finanziarie idonee ad impedire la commissione dei reati;
d) prevedere obblighi di informazione nei confronti
dell'organismo deputato a vigilare sul funzionamento e
l'osservanza dei modelli;
e) introdurre un sistema disciplinare idoneo a
sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel
modello.
2-bis. I modelli di cui al comma 1, lettera a),
prevedono, ai sensi del decreto legislativo attuativo della
direttiva (UE) 2019/1937 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2019, i canali di segnalazione
interna, il divieto di ritorsione e il sistema
disciplinare, adottato ai sensi del comma 2, lettera e).
2-ter. L'adozione di misure discriminatorie nei
confronti dei soggetti che effettuano le segnalazioni di
cui al comma 2-bis puo' essere denunciata all'Ispettorato
nazionale del lavoro, per i provvedimenti di propria
competenza, oltre che dal segnalante, anche
dall'organizzazione sindacale indicata dal medesimo.
2-quater. Il licenziamento ritorsivo o discriminatorio
del soggetto segnalante e' nullo. Sono altresi' nulli il
mutamento di mansioni ai sensi dell'articolo 2103 del
codice civile, nonche' qualsiasi altra misura ritorsiva o
discriminatoria adottata nei confronti del segnalante. E'
onere del datore di lavoro, in caso di controversie legate
all'irrogazione di sanzioni disciplinari, o a
demansionamenti, licenziamenti, trasferimenti, o
sottoposizione del segnalante ad altra misura organizzativa
avente effetti negativi, diretti o indiretti, sulle
condizioni di lavoro, successivi alla presentazione della
segnalazione, dimostrare che tali misure sono fondate su
ragioni estranee alla segnalazione stessa.
3. I modelli di organizzazione e di gestione possono
essere adottati, garantendo le esigenze di cui al comma 2,
sulla base di codici di comportamento redatti dalle
associazioni rappresentative degli enti, comunicati al
Ministero della giustizia che, di concerto con i Ministeri
competenti, puo' formulare, entro trenta giorni,
osservazioni sulla idoneita' dei modelli a prevenire i
reati.
4. Negli enti di piccole dimensioni i compiti indicati
nella lettera b), del comma 1, possono essere svolti
direttamente dall'organo dirigente.
4-bis. Nelle societa' di capitali il collegio
sindacale, il consiglio di sorveglianza e il comitato per
il controllo della gestione possono svolgere le funzioni
dell'organismo di vigilanza di cui al comma 1, lettera b).
5. E' comunque disposta la confisca del profitto che
l'ente ha tratto dal reato, anche nella forma per
equivalente.».