Articolo 222.
Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC).
1. La vigilanza e il controllo sui contratti pubblici sono
attribuiti, nei limiti di quanto stabilito dal codice, all'Autorita'
nazionale anticorruzione (ANAC), che agisce anche al fine di
prevenire e contrastare illegalita' e corruzione.
2. L'ANAC, attraverso bandi-tipo, capitolati-tipo, contratti-tipo e
altri atti amministrativi generali, garantisce la promozione
dell'efficienza, della qualita' dell'attivita' delle stazioni
appaltanti, cui fornisce supporto anche facilitando lo scambio di
informazioni e la omogeneita' dei procedimenti amministrativi e
favorisce lo sviluppo delle migliori pratiche. Trasmette alle Camere,
immediatamente dopo la loro adozione, gli atti di cui al primo
periodo ritenuti maggiormente rilevanti in termini di impatto, per
numero di operatori potenzialmente coinvolti, riconducibilita' a
fattispecie criminose, situazioni anomale o comunque sintomatiche di
condotte illecite da parte delle stazioni appaltanti. Resta ferma
l'impugnabilita' delle decisioni e degli atti assunti dall'ANAC
innanzi ai competenti organi di giustizia amministrativa. L'ANAC, per
l'adozione dei bandi-tipo, dei capitolati-tipo, dei contratti-tipo e
degli atti amministrativi generali, si dota, nei modi previsti dal
proprio ordinamento, di forme e metodi di consultazione, di analisi e
di verifica dell'impatto della regolazione, di adeguata pubblicita',
anche sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, in modo che
siano rispettati la qualita' della regolazione e il divieto di
introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori a
quelli minimi richiesti dalle direttive europee e dal codice. I
bandi-tipo, i capitolati-tipo e i contratti-tipo sono, altresi',
pubblicati sul sito istituzionale dell'ANAC e dallo stesso
scaricabili con modalita' tale da garantirne l'autenticita'.
3. Nell'ambito dei poteri ad essa attribuiti, l'ANAC:
a) vigila sui contratti pubblici, anche di interesse regionale, di
lavori, servizi e forniture nei settori ordinari e nei settori
speciali e sui contratti secretati o che esigono particolari misure
di sicurezza, nonche' sui contratti esclusi dall'ambito di
applicazione del codice; nell'ambito dell'attivita' di vigilanza nei
settori di cui alle lettere b), f), l), m) e in tutti gli altri casi
previsti dal codice puo' irrogare per le violazioni accertate, nel
rispetto dei principi di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689 e
secondo il proprio regolamento, sanzioni amministrative pecuniarie
entro il limite minimo di euro 500 e il limite massimo di euro 5.000.
La sottoposizione a sanzioni pecuniarie e l'eventuale recidiva sono
valutate ai fini della qualificazione delle stazioni appaltanti ai
sensi dell'articolo 63;
b) vigila sulla corretta esecuzione dei contratti pubblici;
c) segnala al Governo e al Parlamento, con apposito atto, fenomeni
particolarmente gravi di inosservanza o di applicazione distorta
della normativa di settore;
d) formula al Governo proposte in ordine a modifiche occorrenti in
relazione alla normativa vigente di settore;
e) predispone e invia al Governo e al Parlamento la relazione
annuale sull'attivita' svolta, prevista dall'articolo 1, comma 2,
della legge 6 novembre 2012, n. 190, evidenziando le disfunzioni
riscontrate nell'esercizio delle proprie funzioni;
f) vigila sul sistema di qualificazione degli esecutori dei
contratti pubblici di lavori ed esercita i correlati poteri
sanzionatori;
g) vigila sul divieto di affidamento dei contratti attraverso
procedure diverse rispetto a quelle ordinarie e opera un controllo
sulla corretta applicazione della specifica disciplina derogatoria
prevista per i casi di somma urgenza e di protezione civile di cui
all'articolo 140;
h) per affidamenti di particolare interesse, svolge attivita' di
vigilanza collaborativa attuata previa stipula di protocolli di
intesa con le stazioni appaltanti richiedenti, finalizzata a
sostenere le medesime nella predisposizione degli atti,
nell'attivita' di gestione dell'intera procedura di gara e nella fase
di esecuzione del contratto; il persistente mancato rispetto, da
parte delle stazioni appaltanti firmatarie dei protocolli di intesa,
delle indicazioni dell'ANAC, qualora non adeguatamente motivato, e'
valutato ai fini della qualificazione delle medesime stazioni
appaltanti ai sensi dell'articolo 63;
i) per favorire l'economicita' dei contratti pubblici e la
trasparenza delle condizioni di acquisto, elabora con appositi atti
di indirizzo, fatte salve le normative di settore, costi standard dei
lavori e prezzi di riferimento di beni e servizi, tra quelli di
maggiore impatto in termini di costo a carico della pubblica
amministrazione; si avvale a tal fine, sulla base di apposite
convenzioni, del supporto dell'ISTAT e degli altri enti del Sistema
statistico nazionale, secondo le condizioni di maggiore efficienza,
ed eventualmente anche delle informazioni contenute nelle banche dati
esistenti presso altre amministrazioni pubbliche e altri soggetti
operanti nel settore dei contratti pubblici;
l) esercita le funzioni di cui all'articolo 63 in relazione alla
qualificazione delle stazioni appaltanti;
m) esercita le funzioni di cui all'articolo 23 e contribuisce al
coordinamento della digitalizzazione del sistema dei contratti
pubblici da parte della Cabina di regia.
4. L'ANAC gestisce il sistema di qualificazione delle stazioni
appaltanti e delle centrali di committenza.
5. Nell'ambito dello svolgimento della propria attivita', l'ANAC
puo' disporre ispezioni, anche su richiesta motivata di chiunque ne
abbia interesse, avvalendosi eventualmente della collaborazione di
altri organi dello Stato nonche' dell'ausilio del Corpo della Guardia
di finanza, che esegue le verifiche e gli accertamenti richiesti
agendo con i poteri di indagine a esso attribuiti ai fini degli
accertamenti relativi all'imposta sul valore aggiunto e alle imposte
sui redditi.
6. Qualora accerti l'esistenza di irregolarita', l'ANAC trasmette
gli atti e i propri rilievi agli organi di controllo e, se le
irregolarita' hanno rilevanza penale, alle competenti Procure della
Repubblica. Qualora accerti che dalla esecuzione dei contratti
pubblici derivi pregiudizio per il pubblico erario, gli atti e i
rilievi sono trasmessi anche ai soggetti interessati e alla Procura
generale della Corte dei conti.
7. L'ANAC collabora con l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato per la rilevazione di comportamenti aziendali meritevoli di
valutazione al fine dell'attribuzione del rating di legalita' delle
imprese di cui all'articolo 5-ter del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n.
27. Il rating di legalita' concorre anche alla determinazione della
reputazione dell'impresa di cui all'articolo 109.
8. Per le finalita' di cui al comma 2, l'ANAC utilizza la Banca
dati nazionale dei contratti pubblici di cui all'articolo 23.
9. Al fine di consentire l'adempimento degli obblighi di
trasmissione previsti dagli articoli 23, comma 5, e 28, comma 1, la
stazione appaltante o l'ente concedente invia senza indugio i dati,
secondo le indicazioni fornite dall'ANAC con proprio provvedimento.
L'inadempimento dell'obbligo e' sanzionato ai sensi del comma 13. Per
un periodo transitorio pari a un anno, decorrente dalla data in cui
il codice acquista efficacia, il RUP non e' soggetto alle sanzioni
irrogabili per la violazione degli obblighi informativi previsti nei
confronti della Banca nazionale dei contratti pubblici nell'ipotesi
in cui, entro sessanta giorni dalla comunicazione all'amministrazione
di appartenenza, adempia a tutti gli oneri informativi con
contestuale autocertificazione, ai sensi degli articoli 46 e 47 del
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, relativa all'adempimento
degli stessi.
10. E' istituito presso la Banca dati nazionale dei contratti
pubblici il casellario informatico dei contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture. Nel casellario sono annotate, secondo le
modalita' individuate dall'ANAC, con proprio provvedimento, le
notizie, le informazioni e i dati relativi agli operatori economici
con riferimento alle iscrizioni previste dall'articolo 94. L'ANAC,
nel medesimo provvedimento, individua le ulteriori informazioni da
iscrivere nel casellario, ivi comprese quelle rilevanti per
l'attribuzione della reputazione dell'impresa di cui all'articolo
109, o per il conseguimento dell'attestazione di qualificazione di
cui all'articolo 103, nonche' la durata delle iscrizioni e la
modalita' di archiviazione delle stesse. Nel casellario l'ANAC
iscrive direttamente i provvedimenti interdittivi adottati ai sensi
dell'articolo 94, comma 5, lettere e) e f).
11. Presso l'ANAC opera la Camera arbitrale per i contratti
pubblici relativi a lavori, servizi, forniture di cui all'articolo
214.
12. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 1, comma 67, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266.
13. Nel rispetto dei principi di cui alla legge 24 novembre 1981,
n. 689, l'ANAC ha il potere di irrogare sanzioni amministrative
pecuniarie nei confronti dei soggetti che rifiutano od omettono,
senza giustificato motivo, di fornire le informazioni o di esibire i
documenti richiesti dalla stessa, e nei confronti degli operatori
economici che non ottemperano alla richiesta della stazione
appaltante o dell'ente aggiudicatore di comprovare il possesso dei
requisiti di partecipazione alla procedura di affidamento, entro il
limite minimo di euro 500 e il limite massimo di euro 5.000. Nei
confronti dei soggetti che, a fronte della richiesta di informazioni
o di esibizione di documenti da parte dell'ANAC, forniscono
informazioni o esibiscono documenti non veritieri o che forniscono
alle stazioni appaltanti o agli enti aggiudicatori o agli organismi
di attestazione dati o documenti non veritieri circa il possesso dei
requisiti di qualificazione, l'ANAC ha il potere di irrogare sanzioni
amministrative pecuniarie entro il limite minimo di euro 500 e il
limite massimo di euro 10.000, fatta salva l'eventuale sanzione
penale. Con propri atti l'ANAC disciplina i procedimenti sanzionatori
di sua competenza.
14. Le somme derivanti dal pagamento delle sanzioni di cui al
presente articolo restano nella disponibilita' dell'ANAC nei limiti
del 50 per cento e sono utilizzabili per le proprie attivita'
istituzionali. Le restanti somme sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato. Le sanzioni sono pubblicate nel sito
istituzionale dell'ANAC specificando l'importo e i destinatari.
15. Presso l'ANAC, nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni
appaltanti, e' istituito l'elenco dei soggetti aggregatori.
16. Per garantire la consultazione immediata e suddivisa per
materia degli strumenti di regolazione flessibile adottati dall'ANAC
comunque denominati, l'ANAC pubblica i suddetti provvedimenti con
modalita' tali da rendere immediatamente accessibile alle stazioni
appaltanti e agli operatori economici la disciplina applicabile a
ciascun procedimento.