Art. 286
Servizi di pulizia
(d.P.C.M. 13 marzo 1999, n. 117)
1. Le stazioni appaltanti, per la determinazione dell'offerta
piu' vantaggiosa, al fine dell'affidamento degli appalti di servizi
di pulizia di cui alla categoria 14 della classificazione comune dei
prodotti 874 contenuta nell'allegato II A del codice, prendono in
considerazione i seguenti elementi:
a) caratteristiche qualitative, metodologiche e tecniche,
ricavate dalla relazione di offerta (progetto tecnico);
b) prezzo.
2. Le stazioni appaltanti, relativamente all'elemento di cui al
comma 1, lettera a), indicano i contenuti della relazione tecnica di
offerta in rapporto allo specificato servizio, tenendo conto di uno o
piu' elementi seguenti: sistema organizzativo di fornitura del
servizio; metodologie tecnico-operative; sicurezza e tipo di
macchine; strumenti e attrezzature utilizzate.
3. Per l'elemento di cui al comma 1, lettera b), deve essere
previsto che l'offerta ne specifichi la composizione con riferimento
al numero degli addetti impiegati, alle ore di lavoro e ai costi per
macchinari, attrezzature e prodotti. Si applicano gli articoli 86 e
87 del codice. Le stazioni appaltanti indicano nel bando di gara gli
elementi di valutazione che vengono presi in considerazione per la
valutazione dell'offerta, con i seguenti fattori ponderali, che
possono variare nei seguenti limiti minimi e massimi:
elemento a): 40-60;
elemento b): 40-60.
La somma dei fattori ponderali da assegnare per l'insieme degli
elementi e' pari a cento.
4. L'attribuzione dei punteggi ai singoli contenuti dell'offerta
avviene assegnando un coefficiente compreso tra 0 e 1, espresso in
valori centesimali, a ciascun elemento dell'offerta (progetto
tecnico). Il coefficiente e' pari a zero in corrispondenza della
prestazione minima possibile. Il coefficiente e' pari ad 1 in
corrispondenza della prestazione massima offerta.
5. Tali coefficienti sono applicati ai fattori ponderali che la
stazione appaltante ha indicato nel bando di gara per ogni elemento.
La somma che ne risulta determina il punteggio totale attribuito
all'offerta (progetto tecnico).
6. Ai fini della determinazione del coefficiente riferito
all'elemento di cui al comma 1, lettera b), (prezzo) la commissione
giudicatrice utilizza la seguente formula:
Ci = (Pb - Pi)/(Pb - Pm)
Dove
Ci = coefficiente attribuito al concorrente iesimo
Pb = prezzo a base di gara
Pi = prezzo offerto dal concorrente iesimo
Pm = prezzo minimo offerto dai concorrenti
ovvero la formula riferita all'elemento prezzo di cui
all'allegato P, punto II), lettera b), contenente il riferimento al
valore soglia.
7. Gli osservatori territoriali sul mercato del lavoro, sulla
base dei dati comunicati dalle stazioni appaltanti e relativi alle
aggiudicazioni degli appalti di cui al presente articolo, trasmettono
all'Osservatorio nazionale sul mercato del lavoro, ogni due anni, a
decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento,
una relazione illustrativa in merito all'utilizzazione del criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa nella quale sono
evidenziate anche le eventuali anomalie.
Note all'art. 286
- La categoria 14 della classificazione comune dei
prodotti 874 contenuta nell'allegato II A del D.Lgs.
12-4-2006 n. 163 riguarda :
Servizi di pulizia degli edifici e di gestione delle
proprieta' immobiliari
874, da 82201 a 82206
da 70300000-4 a 70340000-6, e
da 90900000-6 a 90924000-0
- Il testo degli artt. 86 e 87 del citato D.Lgs. 12
aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
"Art. 86 (Criteri di individuazione delle offerte
anormalmente basse) - 1. Nei contratti di cui al presente
codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quello del
prezzo piu' basso, le stazioni appaltanti valutano la
congruita' delle offerte che presentano un ribasso pari o
superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di
tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci per
cento, arrotondato all'unita' superiore, rispettivamente
delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor
ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei
ribassi percentuali che superano la predetta media.
2. Nei contratti di cui al presente codice, quando il
criterio di aggiudicazione e' quello dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, le stazioni appaltanti
valutano la congruita' delle offerte in relazione alle
quali sia i punti relativi al prezzo, sia la somma dei
punti relativi agli altri elementi di valutazione, sono
entrambi pari o superiori ai quattro quinti dei
corrispondenti punti massimi previsti dal bando di gara.
3. In ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare
la congruita' di ogni altra offerta che, in base ad
elementi specifici, appaia anormalmente bassa.
3-bis. Nella predisposizione delle gare di appalto e
nella valutazione dell'anomalia delle offerte nelle
procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici, di
servizi e di forniture, gli enti aggiudicatori sono tenuti
a valutare che il valore economico sia adeguato e
sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo
relativo alla sicurezza, il quale deve essere
specificamente indicato e risultare congruo rispetto
all'entita' e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi
o delle forniture. Ai fini del presente comma il costo del
lavoro e' determinato periodicamente, in apposite tabelle,
dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sulla
base dei valori economici previsti dalla contrattazione
collettiva stipulata dai sindacati comparativamente piu'
rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed
assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle
differenti aree territoriali. In mancanza di contratto
collettivo applicabile, il costo del lavoro e' determinato
in relazione al contratto collettivo del settore
merceologico piu' vicino a quello preso in considerazione
(1).
3-ter. Il costo relativo alla sicurezza non puo' essere
comunque soggetto a ribasso d'asta (2).
4. Il comma 1 non si applica quando il numero delle
offerte ammesse sia inferiore a cinque. In tal caso le
stazioni appaltanti procedono ai sensi del comma 3.
5. "
"Art. 87 (Criteri di verifica delle offerte
anormalmente basse) - 1. Quando un'offerta appaia
anormalmente bassa, la stazione appaltante richiede
all'offerente le giustificazioni relative alle voci di
prezzo che concorrono a formare l'importo complessivo posto
a base di gara, nonche', in caso di aggiudicazione con il
criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
relative agli altri elementi di valutazione dell'offerta,
procedendo ai sensi dell'articolo 88. All'esclusione puo'
provvedersi solo all'esito dell'ulteriore verifica, in
contraddittorio.
2. Le giustificazioni possono riguardare, a titolo
esemplificativo:
a) l'economia del procedimento di costruzione, del
processo di fabbricazione, del metodo di prestazione del
servizio;
b) le soluzioni tecniche adottate;
c) le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui
dispone l'offerente per eseguire i lavori, per fornire i
prodotti, o per prestare i servizi;
d) l'originalita' del progetto, dei lavori, delle
forniture, dei servizi offerti;
e);
f) l'eventualita' che l'offerente ottenga un aiuto di
Stato;
g) il costo del lavoro come determinato periodicamente
in apposite tabelle dal Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, sulla base dei valori economici previsti
dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati
comparativamente piu' rappresentativi, delle norme in
materia previdenziale e assistenziale, dei diversi settori
merceologici e delle differenti aree territoriali; in
mancanza di contratto collettivo applicabile, il costo del
lavoro e' determinato in relazione al contratto collettivo
del settore merceologico piu' vicino a quello preso in
considerazione.
3. Non sono ammesse giustificazioni in relazione a
trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla
legge o da fonti autorizzate dalla legge.
4. Non sono ammesse giustificazioni in relazione agli
oneri di sicurezza in conformita' all'articolo 131, nonche'
al piano di sicurezza e coordinamento di cui all'articolo
12, decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494 e alla
relativa stima dei costi conforme all'articolo 7, D.P.R. 3
luglio 2003, n. 222. Nella valutazione dell'anomalia la
stazione appaltante tiene conto dei costi relativi alla
sicurezza, che devono essere specificamente indicati
nell'offerta e risultare congrui rispetto all'entita' e
alle caratteristiche dei servizi o delle forniture.
4-bis. Nell'ambito dei requisiti per la qualificazione
di cui all'articolo 40 del presente decreto, devono essere
considerate anche le informazioni fornite dallo stesso
soggetto interessato relativamente all'avvenuto
adempimento, all'interno della propria azienda, degli
obblighi di sicurezza previsti dalla vigente normativa.
5. La stazione appaltante che accerta che un'offerta e'
anormalmente bassa in quanto l'offerente ha ottenuto un
aiuto di Stato, puo' respingere tale offerta per questo
solo motivo unicamente se, consultato l'offerente,
quest'ultimo non e' in grado di dimostrare, entro un
termine stabilito dall'amministrazione e non inferiore a
quindici giorni, che l'aiuto in questione era stato
concesso legalmente. Quando la stazione appaltante respinge
un'offerta in tali circostanze, ne informa tempestivamente
la Commissione."