Art. 295
Procedure di gara interamente gestite con sistemi telematici
1. Ai sensi dell'articolo 85, comma 13, del codice e della
normativa vigente in materia di documento informatico e di firma
digitale, le stazioni appaltanti possono ricorrere per l'acquisto di
beni e servizi alle condizioni di cui al comma 3 del medesimo
articolo, a procedure di gara interamente gestite con sistemi
telematici, nel rispetto dell'articolo 77 del codice e dei principi
di trasparenza, semplificazione ed efficacia delle procedure.
2. Le stazioni appaltanti possono stabilire che l'aggiudicazione
di una procedura interamente gestita con sistemi telematici avvenga
con la presentazione di un'unica offerta ovvero attraverso un'asta
elettronica alle condizioni e secondo le modalita' di cui
all'articolo 85 del codice e all'articolo 288, all'articolo 291,
comma 1, lettere d) ed e), e comma 3, e all'articolo 292, commi 2, 3,
4, 5 e 6, del presente regolamento.
3. Alle procedure interamente gestite con sistemi telematici si
applicano le disposizioni di cui agli articoli 289, 290, 293 e 294.
4. Ai fini del controllo sul possesso dei requisiti previsto
dall'articolo 48, comma 1, del codice, il dispositivo elettronico
delle stazioni appaltanti provvede, mediante un meccanismo casuale
automatico, ad effettuare il sorteggio di cui al predetto articolo
48, comma 1, del codice di cui viene data immediata evidenza per via
telematica a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio di
riservatezza dell'elenco dei soggetti che partecipano alla procedura
di gara.
5. Il sistema telematico crea ed attribuisce in via automatica a
ciascun operatore economico che partecipa alla procedura un codice
identificativo personale attraverso l'attribuzione di user ID e
password e di eventuali altri codici individuali necessari per
operare all'interno del sistema.
6. Al momento della ricezione delle offerte, la stazione
appaltante trasmette in via elettronica a ciascun concorrente la
notifica del corretto recepimento dell'offerta stessa.
7. Successivamente alla scadenza del termine di ricezione delle
offerte, si esaminano dapprima le dichiarazioni e la documentazione
attestante il possesso dei requisiti di partecipazione alla procedura
e, all'esito delle detta attivita', l'eventuale offerta tecnica e
successivamente l'offerta economica.
8. Al termine delle attivita' di esame e valutazione delle
offerte, il sistema telematico produce in automatico la graduatoria.
9. Le procedure di gara interamente gestite con sistemi
telematici possono essere adottate anche ai fini della stipula delle
convenzioni di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n.
488.
Note all'art. 295
- Il testo dell'art. 85 del citato D.Lgs. 12 aprile
2006, n. 163, e' il seguente:
"Art. 85 (Ricorso alle aste elettroniche) - 1. Nelle
procedure aperte, ristrette, o negoziate previo bando,
quando ricorrono le condizioni di cui al comma 3, le
stazioni appaltanti possono stabilire che l'aggiudicazione
dei contratti di appalto avvenga attraverso un'asta
elettronica.
2. Alle condizioni di cui al comma 3, le stazioni
appaltanti possono stabilire di ricorrere all'asta
elettronica in occasione del rilancio del confronto
competitivo fra le parti di un accordo quadro, e
dell'indizione di gare per appalti da aggiudicare
nell'ambito del sistema dinamico di acquisizione.
3. Le aste elettroniche possono essere utilizzate
quando le specifiche dell'appalto possono essere fissate in
maniera precisa e la valutazione delle offerte rispondenti
alle specifiche definite nel bando di gara sia effettuabile
automaticamente da un mezzo elettronico, sulla base di
elementi quantificabili in modo tale da essere espressi in
cifre o percentuali. Le stazioni appaltanti non possono
ricorrere alle aste elettroniche abusivamente o in modo
tale da impedire, limitare o distorcere la concorrenza o
comunque in modo da modificare l'oggetto dell'appalto, come
definito dal bando e dagli altri atti di gara.
4. L'asta elettronica riguarda:
a) unicamente i prezzi, quando l'appalto viene
aggiudicato al prezzo piu' basso;
b) i prezzi e i valori degli elementi dell'offerta
indicati negli atti di gara, quando l'appalto viene
aggiudicato all'offerta economicamente piu' vantaggiosa.
5. Il ricorso ad un'asta elettronica per
l'aggiudicazione dell'appalto deve essere espressamente
indicato nel bando di gara.
6. Il bando o il capitolato devono indicare le seguenti
specifiche informazioni:
a) gli elementi i cui valori sono oggetto di
valutazione automatica nel corso dell'asta elettronica;
b) gli eventuali limiti minimi e massimi dei valori
degli elementi dell'offerta, come indicati nelle specifiche
dell'appalto;
c) le informazioni che saranno messe a disposizione
degli offerenti nel corso dell'asta elettronica con
eventuale indicazione del momento in cui saranno messe a
loro disposizione;
d) le informazioni riguardanti lo svolgimento dell'asta
elettronica;
e) le condizioni alle quali gli offerenti possono
effettuare rilanci e, in particolare, gli scarti minimi
eventualmente richiesti per il rilancio;
f) le informazioni riguardanti il dispositivo
elettronico utilizzato, nonche' le modalita' e specifiche
tecniche di collegamento.
7. Prima di procedere all'asta elettronica, le stazioni
appaltanti effettuano, in seduta riservata, una prima
valutazione completa delle offerte pervenute con le
modalita' stabilite nel bando di gara e in conformita' al
criterio di aggiudicazione prescelto e alla relativa
ponderazione. Tutti i soggetti che hanno presentato offerte
ammissibili sono invitati simultaneamente per via
elettronica a presentare nuovi prezzi o nuovi valori;
l'invito contiene ogni informazione necessaria al
collegamento individuale al dispositivo elettronico
utilizzato e precisa la data e l'ora di inizio dell'asta
elettronica. L'asta elettronica si svolge in un'unica
seduta e non puo' aver inizio prima di due giorni
lavorativi a decorrere dalla data di invio degli inviti.
8. Quando l'aggiudicazione avviene in base al criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, l'invito di
cui al comma 7 e' corredato del risultato della valutazione
completa dell'offerta dell'offerente interessato,
effettuata conformemente alla ponderazione di cui
all'articolo 83, comma 2. L'invito precisa, altresi', la
formula matematica che determina, durante l'asta
elettronica, le riclassificazioni automatiche in funzione
dei nuovi prezzi o dei nuovi valori presentati. Questa
formula integra la ponderazione di tutti i criteri
stabiliti per determinare l'offerta economicamente piu'
vantaggiosa, quale indicata nel bando o negli altri atti di
gara; a tal fine le eventuali forcelle devono essere
precedentemente espresse con un valore determinato. Qualora
siano ammesse varianti, per ciascuna variante deve essere
fornita una formula matematica separata per la relativa
ponderazione.
9. Nel corso dell'asta elettronica, le stazioni
appaltanti comunicano in tempo reale a tutti gli offerenti
almeno le informazioni che consentano loro di conoscere in
ogni momento la rispettiva classificazione. Le stazioni
appaltanti possono, altresi', comunicare ulteriori
informazioni riguardanti prezzi o valori presentati da
altri offerenti, purche' sia previsto negli atti di gara.
Le stazioni appaltanti possono inoltre, in qualsiasi
momento, annunciare il numero di partecipanti alla relativa
fase d'asta, fermo restando che in nessun caso puo' essere
resa nota l'identita' degli offerenti durante lo
svolgimento dell'asta e fino all'aggiudicazione.
10. Le stazioni appaltanti dichiarano conclusa l'asta
elettronica alla data e ora di chiusura preventivamente
fissate.
11. Dopo aver dichiarata conclusa l'asta elettronica,
le stazioni appaltanti aggiudicano l'appalto ai sensi
dell'articolo 81, in funzione dei risultati dell'asta
elettronica.
12. Il regolamento stabilisce:
a) i presupposti e le condizioni specifiche per il
ricorso alle aste elettroniche;
b) i requisiti e le modalita' tecniche della procedura
di asta elettronica;
c) le condizioni e le modalita' di esercizio del
diritto di accesso agli atti della procedura di asta
elettronica, nel rispetto dell'articolo 13.
13. Alle condizioni di cui al comma 3, le stazioni
appaltanti possono stabilire di ricorrere a procedure di
gara interamente gestite con sistemi telematici,
disciplinate con il regolamento nel rispetto delle
disposizioni di cui al presente codice."
- Per il testo dell'art. 77 del citato D.Lgs. 12 aprile
2006, n. 163, si veda nelle Note all'art. 294.
- Il testo dell'art. 48, comma 1, del citato D.Lgs. 12
aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
"Art. 48 (Controlli sul possesso dei requisiti) - 1. Le
stazioni appaltanti prima di procedere all'apertura delle
buste delle offerte presentate, richiedono ad un numero di
offerenti non inferiore al 10 per cento delle offerte
presentate, arrotondato all'unita' superiore, scelti con
sorteggio pubblico, di comprovare, entro dieci giorni dalla
data della richiesta medesima, il possesso dei requisiti di
capacita' economico-finanziaria e tecnico-organizzativa,
eventualmente richiesti nel bando di gara, presentando la
documentazione indicata in detto bando o nella lettera di
invito. Quando tale prova non sia fornita, ovvero non
confermi le dichiarazioni contenute nella domanda di
partecipazione o nell'offerta, le stazioni appaltanti
procedono all'esclusione del concorrente dalla gara,
all'escussione della relativa cauzione provvisoria e alla
segnalazione del fatto all'Autorita' per i provvedimenti di
cui all'art. 6 comma 11. L'Autorita' dispone altresi' la
sospensione da uno a dodici mesi dalla partecipazione alle
procedure di affidamento."
- Il testo dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1999,
n. 488 recante Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato. (Legge finanziaria
2000), pubblicata nella Gazz. Uff. 27 dicembre 1999, n.
302, S.O., e' il seguente:
"Art. 26 (Acquisto di beni e servizi) - 1. Il Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
nel rispetto della vigente normativa in materia di scelta
del contraente, stipula, anche avvalendosi di societa' di
consulenza specializzate, selezionate anche in deroga alla
normativa di contabilita' pubblica, con procedure
competitive tra primarie societa' nazionali ed estere,
convenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad
accettare, sino a concorrenza della quantita' massima
complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e
condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e
servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche
con il ricorso alla locazione finanziaria. I contratti
conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono
sottoposti al parere di congruita' economica.
2. Il parere del Consiglio di Stato, previsto
dall'articolo 17, comma 25, lettera c), della legge 15
maggio 1997, n. 127, non e' richiesto per le convenzioni di
cui al comma 1 del presente articolo. Alle predette
convenzioni e ai relativi contratti stipulati da
amministrazioni dello Stato, in luogo dell'articolo 3,
comma 1, lettera g), della legge 14 gennaio 1994, n. 20, si
applica il comma 4 del medesimo articolo 3 della stessa
legge.
3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle
convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne
utilizzano i parametri di prezzo-qualita', come limiti
massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili
oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure
telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002,
n. 101. La stipulazione di un contratto in violazione del
presente comma e' causa di responsabilita' amministrativa;
ai fini della determinazione del danno erariale si tiene
anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle
convenzioni e quello indicato nel contratto. Le
disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai
comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti e ai comuni
montani con popolazione fino a 5.000 abitanti.
3-bis. I provvedimenti con cui le amministrazioni
pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a
singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle
strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione,
per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di
controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha
sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita
dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e
successive modifiche, il rispetto delle disposizioni
contenute nel comma 3.
4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione gli
uffici preposti al controllo di gestione ai sensi
dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
286, verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma
3, richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il parere tecnico
circa le caratteristiche tecnico-funzionali e
l'economicita' dei prodotti acquisiti. Annualmente i
responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di
direzione politica una relazione riguardante i risultati,
in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso
l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali
relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di
ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione,
ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano
costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai
servizi di controllo interno.
5. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica presenta annualmente alle Camere
una relazione che illustra le modalita' di attuazione del
presente articolo nonche' i risultati conseguiti."