Art. 13.
Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrita' delle
amministrazioni pubbliche
1. In attuazione dell'articolo 4, comma 2, lettera f), della legge
4 marzo 2009, n. 15, e' istituita la Commissione per la valutazione,
la trasparenza e l'integrita' delle amministrazioni pubbliche, di
seguito denominata "Commissione", che opera in posizione di
indipendenza di giudizio e di valutazione e in piena autonomia, in
collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
ed eventualmente in raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche,
con il compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere
all'esercizio indipendente delle funzioni di valutazione, di
garantire la trasparenza dei sistemi di valutazione, di assicurare la
comparabilita' e la visibilita' degli indici di andamento gestionale,
informando annualmente il Ministro per l'attuazione del programma di
Governo sull'attivita' svolta.
2. Mediante intesa tra la Conferenza delle Regioni e delle Province
autonome, l'Anci, l'Upi e la Commissione sono definiti i protocolli
di collaborazione per la realizzazione delle attivita' di cui ai
commi 5, 6 e 8.
3. La Commissione e' organo collegiale composto da cinque
componenti scelti tra esperti di elevata professionalita', anche
estranei all'amministrazione con comprovate competenze in Italia e
all'estero, sia nel settore pubblico che in quello privato in tema di
servizi pubblici, management, misurazione della performance, nonche'
di gestione e valutazione del personale. I componenti sono nominati,
tenuto conto del principio delle pari opportunita' di genere, con
decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro per
l'attuazione del programma di Governo, previo parere favorevole delle
Commissioni parlamentari competenti espresso a maggioranza dei due
terzi dei componenti. I componenti della Commissione non possono
essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi o
cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che
abbiano rivestito tali incarichi e cariche nei tre anni precedenti la
nomina e, in ogni caso, non devono avere interessi di qualsiasi
natura in conflitto con le funzioni della Commissione. I componenti
sono nominati per un periodo di sei anni e possono essere confermati
una sola volta. In occasione della prima seduta, convocata dal
componente piu' anziano di eta', i componenti eleggono nel loro
ambito il Presidente della Commissione. All'atto dell'accettazione
della nomina, se dipendenti da pubblica amministrazione o magistrati
in attivita' di servizio sono collocati fuori ruolo e il posto
corrispondente nella dotazione organica dell'amministrazione di
appartenenza e' reso indisponibile per tutta la durata del mandato;
se professori universitari, sono collocati in aspettativa senza
assegni.
4. La struttura operativa della Commissione e' diretta da un
Segretario generale nominato con deliberazione della Commissione
medesima tra soggetti aventi specifica professionalita' ed esperienza
gestionale-organizzativa nel campo del lavoro pubblico. La
Commissione definisce con propri regolamenti le norme concernenti il
proprio funzionamento e determina, altresi', i contingenti di
personale di cui avvalersi entro il limite massimo di 30 unita'. Alla
copertura dei posti si provvede esclusivamente mediante personale di
altre amministrazioni in posizione di comando o fuori ruolo, cui si
applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127,
o mediante personale con contratto a tempo determinato. Nei limiti
delle disponibilita' di bilancio la Commissione puo' avvalersi di non
piu' di 10 esperti di elevata professionalita' ed esperienza sui temi
della misurazione e della valutazione della performance e della
prevenzione e della lotta alla corruzione, con contratti di diritto
privato di collaborazione autonoma. La Commissione, previo accordo
con il Presidente dell'ARAN, puo' altresi' avvalersi del personale e
delle strutture dell'ARAN. Puo' inoltre richiedere indagini,
accertamenti e relazioni all'Ispettorato per la funzione pubblica.
5. La Commissione indirizza, coordina e sovrintende all'esercizio
delle funzioni di valutazione da parte degli Organismi indipendenti
di cui all'articolo 14 e delle altre Agenzie di valutazione; a tale
fine:
a) promuove sistemi e metodologie finalizzati al miglioramento
della performance delle amministrazioni pubbliche;
b) assicura la trasparenza dei risultati conseguiti;
c) confronta le performance rispetto a standard ed esperienze,
nazionali e internazionali;
d) favorisce, nella pubblica amministrazione, la cultura della
trasparenza anche attraverso strumenti di prevenzione e di lotta alla
corruzione;
e) favorisce la cultura delle pari opportunita' con relativi
criteri e prassi applicative.
6. La Commissione nel rispetto dell'esercizio e delle
responsabilita' autonome di valutazione proprie di ogni
amministrazione:
a) fornisce supporto tecnico e metodologico all'attuazione delle
varie fasi del ciclo di gestione della performance;
b) definisce la struttura e le modalita' di redazione del Piano e
della Relazione di cui all'articolo 10;
c) verifica la corretta predisposizione del Piano e della
Relazione sulla Performance delle amministrazioni centrali e, a
campione, analizza quelli degli Enti territoriali, formulando
osservazioni e specifici rilievi;
d) definisce i parametri e i modelli di riferimento del Sistema di
misurazione e valutazione della performance di cui all'articolo 7 in
termini di efficienza e produttivita';
e) adotta le linee guida per la predisposizione dei Programma
triennale per la trasparenza e l'integrita' di cui all'articolo 11,
comma 8, lettera a);
f) adotta le linee guida per la definizione degli Strumenti per la
qualita' dei servizi pubblici;
g) definisce i requisiti per la nomina dei componenti
dell'Organismo indipendente di valutazione di cui all'articolo 14;
h) promuove analisi comparate della performance delle
amministrazioni pubbliche sulla base di indicatori di andamento
gestionale e la loro diffusione attraverso la pubblicazione nei siti
istituzionali ed altre modalita' ed iniziative ritenute utili;
i) redige la graduatoria di performance delle amministrazioni
statali e degli enti pubblici nazionali di cui all'articolo 40, comma
3-quater, del decreto legislativo n. 165 del 2001; a tale fine svolge
adeguata attivita' istruttoria e puo' richiedere alle amministrazioni
dati, informazioni e chiarimenti;
l) promuove iniziative di confronto con i cittadini, le imprese e
le relative associazioni rappresentative; le organizzazioni sindacali
e le associazioni professionali; le associazioni rappresentative
delle amministrazioni pubbliche; gli organismi di valutazione di cui
all'articolo 14 e quelli di controllo interni ed esterni alle
amministrazioni pubbliche;
m) definisce un programma di sostegno a progetti innovativi e
sperimentali, concernenti il miglioramento della performance
attraverso le funzioni di misurazione, valutazione e controllo;
n) predispone una relazione annuale sulla performance delle
amministrazioni centrali e ne garantisce la diffusione attraverso la
pubblicazione sul proprio sito istituzionale ed altre modalita' ed
iniziative ritenute utili;
o) sviluppa ed intrattiene rapporti di collaborazione con analoghe
strutture a livello europeo ed internazionale;
p) realizza e gestisce, in collaborazione con il CNIPA il portale
della trasparenza che contiene i piani e le relazioni di performance
delle amministrazioni pubbliche.
7. La Commissione provvede al coordinamento, al supporto operativo
e al monitoraggio delle attivita' di cui all'articolo 11, comma 2,
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, come modificato
dall'articolo 28 del presente decreto.
8. Presso la Commissione e' istituita la Sezione per l'integrita'
nelle amministrazioni pubbliche con la funzione di favorire,
all'interno della amministrazioni pubbliche, la diffusione della
legalita' e della trasparenza e sviluppare interventi a favore della
cultura dell'integrita'. La Sezione promuove la trasparenza e
l'integrita' nelle amministrazioni pubbliche; a tale fine predispone
le linee guida del Programma triennale per l'integrita' e la
trasparenza di cui articolo 11, ne verifica l'effettiva adozione e
vigila sul rispetto degli obblighi in materia di trasparenza da parte
di ciascuna amministrazione.
9. I risultati dell'attivita' della Commissione sono pubblici. La
Commissione assicura la disponibilita', per le associazioni di
consumatori o utenti, i centri di ricerca e ogni altro osservatore
qualificato, di tutti i dati sui quali la valutazione si basa e
trasmette una relazione annuale sulle proprie attivita' al Ministro
per l'attuazione del programma di Governo.
10. Dopo cinque anni, dalla data di costituzione, la Commissione
affida ad un valutatore indipendente un'analisi dei propri risultati
ed un giudizio sull'efficacia della sua attivita' e sull'adeguatezza
della struttura di gestione, anche al fine di formulare eventuali
proposte di integrazioni o modificazioni dei propri compiti. L'esito
della valutazione e le eventuali raccomandazioni sono trasmesse al
Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e pubblicate
sul sito istituzionale della Commissione.
11. Con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono stabilite le modalita' di organizzazione, le norme
regolatrici dell'autonoma gestione finanziaria della Commissione e
fissati i compensi per i componenti.
12. Con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, di concerto con i Ministri competenti, sono dettate
disposizioni per il raccordo tra le attivita' della Commissione e
quelle delle esistenti Agenzie di valutazione.
13. Agli oneri derivanti dal presente articolo pari a due milioni
di euro per l'anno 2009 e a 8 milioni di euro a decorrere dall'anno
2010 si provvede nei limiti dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 4, comma 3, primo periodo, della legge 4 marzo 2009, n.
15. All'attuazione della lettera p) del comma 6 si provvede
nell'ambito dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 4, comma
3, secondo periodo, della legge 4 marzo 2009, n. 15, ferme restando
le risorse da destinare alle altre finalita' di cui al medesimo comma
3 dell'articolo 4.
Nota all'art. 13:
- Per il riferimento all'art. 4 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, vedasi in note all'art. 1.
- Si riporta il testo del comma 14 dell'art. 17 della
legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo
snellimento dell'attivita' amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo):
«14. Nel caso in cui disposizioni di legge o
regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le
amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in
posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni
di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di
fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla
richiesta.».
- Si riporta il testo dell'art. 40 del gia' citato
decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi' come modificato
dal presente decreto legislativo:
«Art. 40 (Contratti collettivi nazionali e
integrativi). - 1. La contrattazione collettiva determina i
diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto
di lavoro nonche' le materie relative alle relazioni
sindacali. Sono, in particolare, escluse dalla
contrattazione collettiva le materie attinenti
all'organizzazione degli uffici, quelle oggetto di
partecipazione sindacale ai sensi dell'art. 9, quelle
afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli
articoli 5, comma 2, 16 e 17, la materia del conferimento e
della revoca degli incarichi dirigenziali, nonche' quelle
di cui all'art. 2, comma 1, lettera c), della legge 23
ottobre 1992, n. 421. Nelle materie relative alle sanzioni
disciplinari, alla valutazione delle prestazioni ai fini
della corresponsione del trattamento accessorio, della
mobilita' e delle progressioni economiche, la
contrattazione collettiva e' consentita negli esclusivi
limiti previsti dalle norme di legge.
2. Tramite appositi accordi tra l'ARAN e le
Confederazioni rappresentative, secondo le procedure di cui
agli articoli 41, comma 5, e 47, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, sono definiti sino a un
massimo di quattro comparti di contrattazione collettiva
nazionale, cui corrispondono non piu' di quattro separate
aree per la dirigenza. Una apposita sezione contrattuale di
un'area dirigenziale riguarda la dirigenza del ruolo
sanitario del Servizio sanitario nazionale, per gli effetti
di cui all'art. 15 del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, e successive modificazioni. Nell'ambito dei
comparti di contrattazione possono essere costituite
apposite sezioni contrattuali per specifiche
professionalita'.
3. La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza
con il settore privato, la struttura contrattuale, i
rapporti tra i diversi livelli e la durata dei contratti
collettivi nazionali e integrativi. La durata viene
stabilita in modo che vi sia coincidenza fra la vigenza
della disciplina giuridica e di quella economica.
3-bis. Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi
livelli di contrattazione collettiva integrativa, nel
rispetto dell'art. 7, comma 5, e dei vincoli di bilancio
risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e
pluriennale di ciascuna amministrazione. La contrattazione
collettiva integrativa assicura adeguati livelli di
efficienza e produttivita' dei servizi pubblici,
incentivando l'impegno e la qualita' della performance ai
sensi dell'art. 45, comma 3. A tal fine destina al
trattamento economico accessorio collegato alla performance
individuale una quota prevalente del trattamento accessorio
complessivo comunque denominato Essa si svolge sulle
materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti
collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure
negoziali che questi ultimi prevedono; essa puo' avere
ambito territoriale e riguardare piu' amministrazioni. I
contratti collettivi nazionali definiscono il termine delle
sessioni negoziali in sede decentrata. Alla scadenza del
termine le parti riassumono le rispettive prerogative e
liberta' di iniziativa e decisione.
3-ter. Al fine di assicurare la continuita' e il
migliore svolgimento della funzione pubblica, qualora non
si raggiunga l'accordo per la stipulazione di un contratto
collettivo integrativo, l'amministrazione interessata puo'
provvedere, in via provvisoria, sulle materie oggetto del
mancato accordo, fino alla successiva sottoscrizione. Agli
atti adottati unilateralmente si applicano le procedure di
controllo di compatibilita' economico-finanziaria previste
dall'art. 40-bis.
3-quater. La Commissione di cui all'art. 13 del decreto
legislativo di attuazione della n. 15 del 2009, in materia
di ottimizzazione della produttivita' del lavoro pubblico e
di efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni, fornisce, entro il 31 maggio di ogni anno,
all'ARAN una graduatoria di performance delle
amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali.
Tale graduatoria raggruppa le singole amministrazioni, per
settori, su almeno tre livelli di merito, in funzione dei
risultati di performance ottenuti. La contrattazione
nazionale definisce le modalita' di ripartizione delle
risorse per la contrattazione decentrata tra i diversi
livelli di merito assicurando l'invarianza complessiva dei
relativi oneri nel comparto o nell'area di contrattazione.
3-quinquies. La contrattazione collettiva nazionale
dispone, per le amministrazioni di cui al comma 3 dell'art.
41, le modalita' di utilizzo delle risorse indicate
all'art. 45, comma 3-bis, individuando i criteri e i limiti
finanziari entro i quali si deve svolgere la contrattazione
integrativa. Le regioni, per quanto concerne le proprie
amministrazioni, e gli enti locali possono destinare
risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa nei
limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei
limiti dei parametri di virtuosita' fissati per la spesa di
personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel
rispetto dei vincoli di bilancio e del patto di stabilita'
e di analoghi strumenti del contenimento della spesa. Lo
stanziamento delle risorse aggiuntive per la contrattazione
integrativa e' correlato all'affettivo rispetto dei
principi in materia di misurazione, valutazione e
trasparenza della performance e in materia di merito e
premi applicabili alle regioni e agli enti locali secondo
quanto previsto dagli articoli 16 e 31del decreto
legislativo…Le pubbliche amministrazioni non possono
in ogni caso sottoscrivere in sede decentrata contratti
collettivi integrativi in contrasto con i vincoli e con i
limiti risultanti dai contratti collettivi nazionali o che
disciplinano materie non espressamente delegate a tale
livello negoziale ovvero che comportano oneri non previsti
negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di
ciascuna amministrazione. Nei casi di violazione dei
vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla
contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le
clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono
sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo
comma, del codice civile. In caso di accertato superamento
di vincoli finanziari da parte delle sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti, del Dipartimento della
funzione pubblica o del Ministero dell'economia e delle
finanze e' fatto altresi' obbligo di recupero nell'ambito
della sessione negoziale successiva. Le disposizioni del
presente comma trovano applicazione a decorrere dai
contratti sottoscritti successivamente all'entrata in
vigore del decreto legislativo di attuazione della n. 15
del 2009, in materia di ottimizzazione della produttivita'
del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle
pubbliche amministrazioni.
3-sexies. A corredo di ogni contratto integrativo le
pubbliche amministrazioni, redigono una relazione
tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa,
utilizzando gli schemi appositamente predisposti e resi
disponibili tramite i rispettivi siti istituzionali dal
Ministero dell'economia e delle finanze di intesa con il
Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni
vengono certificate dagli organi di controllo di cui
all'art. 40-bis, comma 1.
4. Le pubbliche amministrazioni adempiono agli obblighi
assunti con i contratti collettivi nazionali o integrativi
dalla data della sottoscrizione definitiva e ne assicurano
l'osservanza nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti.».
- Si riporta il testo dell'art. 11 del gia' citato
decreto legislativo n. 286 del 1999, cosi' come modificato
dal presente decreto legislativo:
«Art. 11 (Qualita' dei servizi pubblici). - 1. I servizi
pubblici nazionali e locali sono erogati con modalita' che
promuovono il miglioramento della qualita' e assicurano la
tutela dei cittadini e degli utenti e la loro
partecipazione, nelle forme, anche associative,
riconosciute dalla legge, alle inerenti procedure di
valutazione e definizione degli standard qualitativi.
2. Le modalita' di definizione, adozione e
pubblicizzazione degli standard di qualita', i casi e le
modalita' di adozione delle carte dei servizi, i criteri di
misurazione della qualita' dei servizi, le condizioni di
tutela degli utenti, nonche' i casi e le modalita' di
indennizzo automatico e forfettario all'utenza per mancato
rispetto degli standard di qualita' sono stabilite con
direttive, aggiornabili annualmente, del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta della Commissione per
la valutazione, la trasparenza e l'integrita' nelle
amministrazioni pubbliche. Per quanto riguarda i servizi
erogati direttamente o indirettamente dalle Regioni e dagli
Enti locali, si provvede con atti di indirizzo e
coordinamento adottati d'intesa con la Conferenza unificata
di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, su
proposta della Commissione per la valutazione, la
trasparenza e l'integrita' nelle amministrazioni pubbliche.
3. Le iniziative di coordinamento, supporto operativo
alle amministrazioni interessate e monitoraggio
sull'attuazione del presente articolo sono adottate dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, supportato da
apposita struttura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri. E' ammesso il ricorso a un soggetto privato, da
scegliersi con gara europea di assistenza tecnica, sulla
base di criteri oggettivi e trasparenti.
4. Sono in ogni caso fatte salve le funzioni e i compiti
legislativamente assegnati, per alcuni servizi pubblici, ad
autorita' indipendenti.
5. E' abrogato l'art. 2 della legge 11 luglio 1995, n.
273. Restano applicabili, sino a diversa disposizione
adottata ai sensi del comma 2, i decreti del Presidente del
Consiglio dei Ministri recanti gli schemi generali di
riferimento gia' emanati ai sensi del suddetto articolo.».
- Per il riferimento all'art. 4 del gia' citato decreto
legislativo n. 165 del 2001, vedasi in note all'art. 1.