Art. 17.
(Copertura finanziaria delle leggi)
1. In attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione, ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri
indica espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa
previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di
spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una
specifica clausola di salvaguardia, da redigere secondo i criteri di
cui al comma 12, per la compensazione degli effetti che eccedano le
previsioni medesime. In ogni caso la clausola di salvaguardia deve
garantire la corrispondenza, anche dal punto di vista temporale, tra
l'onere e la relativa copertura. La copertura finanziaria delle leggi
che comportino nuovi o maggiori oneri, ovvero minori entrate, e'
determinata esclusivamente attraverso le seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi
speciali previsti dall'articolo 18, restando precluso sia l'utilizzo
di accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte
corrente, sia l'utilizzo per finalita' difformi di accantonamenti per
regolazioni contabili e debitorie e per provvedimenti in adempimento
di obblighi internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di
spesa; ove dette autorizzazioni fossero affluite in conti correnti o
in contabilita' speciali presso la Tesoreria statale, si procede alla
contestuale iscrizione nello stato di previsione dell'entrata delle
risorse da utilizzare come copertura;
c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o
maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuovi o
maggiori oneri di parte corrente attraverso l'utilizzo dei proventi
derivanti da entrate in conto capitale.
2. Le leggi di delega comportanti oneri recano i mezzi di
copertura necessari per l'adozione dei relativi decreti legislativi.
Qualora, in sede di conferimento della delega, per la complessita'
della materia trattata, non sia possibile procedere alla
determinazione degli effetti finanziari derivanti dai decreti
legislativi, la quantificazione degli stessi e' effettuata al momento
dell'adozione dei singoli decreti legislativi. I decreti legislativi
dai quali derivano nuovi o maggiori oneri sono emanati solo
successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi
che stanzino le occorrenti risorse finanziarie. A ciascuno schema di
decreto legislativo e' allegata una relazione tecnica, predisposta ai
sensi del comma 3, che da' conto della neutralita' finanziaria del
medesimo decreto ovvero dei nuovi o maggiori oneri da esso derivanti
e dei corrispondenti mezzi di copertura.
3. Fermo restando quanto previsto dal comma 2, i disegni di
legge, gli schemi di decreto legislativo, gli emendamenti di
iniziativa governativa che comportino conseguenze finanziarie devono
essere corredati di una relazione tecnica, predisposta dalle
amministrazioni competenti e verificata dal Ministero dell'economia e
delle finanze, sulla quantificazione delle entrate e degli oneri
recati da ciascuna disposizione, nonche' delle relative coperture,
con la specificazione, per la spesa corrente e per le minori entrate,
degli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per
le spese in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo in
relazione agli obiettivi fisici previsti. Alla relazione tecnica e'
allegato un prospetto riepilogativo degli effetti finanziari di
ciascuna disposizione ai fini del saldo netto da finanziare del
bilancio dello Stato, del saldo di cassa delle amministrazioni
pubbliche e dell'indebitamento netto del conto consolidato delle
pubbliche amministrazioni. Nella relazione sono indicati i dati e i
metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni
elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo
le norme di cui ai regolamenti parlamentari, nonche' il raccordo con
le previsioni tendenziali del bilancio dello Stato, del conto
consolidato di cassa e del conto economico delle amministrazioni
pubbliche, contenute nella Decisione di cui all'articolo 10 ed
eventuali successivi aggiornamenti.
4. Ai fini della definizione della copertura finanziaria dei
provvedimenti legislativi, la relazione tecnica di cui al comma 3
evidenzia anche gli effetti di ciascuna disposizione sugli andamenti
tendenziali del saldo di cassa e dell'indebitamento netto delle
pubbliche amministrazioni per la verifica del rispetto degli
equilibri di finanza pubblica, indicando altresi' i criteri per la
loro quantificazione e compensazione nell'ambito della stessa
copertura finanziaria.
5. Le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere al
Governo la relazione di cui al comma 3 per tutte le proposte
legislative e gli emendamenti al loro esame ai fini della verifica
tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati. La
relazione tecnica deve essere trasmessa nel termine indicato dalle
medesime Commissioni in relazione all'oggetto e alla programmazione
dei lavori parlamentari e, in ogni caso, entro trenta giorni dalla
richiesta. Qualora il Governo non sia in grado di trasmettere la
relazione tecnica entro il termine stabilito dalle Commissioni deve
indicarne le ragioni. I dati devono essere trasmessi in formato
telematico. I regolamenti parlamentari disciplinano gli ulteriori
casi in cui il Governo e' tenuto alla presentazione della relazione
tecnica di cui al comma 3.
6. I disegni di legge di iniziativa regionale e del Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) devono essere corredati,
a cura dei proponenti, di una relazione tecnica formulata secondo le
modalita' di cui al comma 3.
7. Per le disposizioni legislative in materia pensionistica e di
pubblico impiego, la relazione di cui al comma 3 contiene un quadro
analitico di proiezioni finanziarie, almeno decennali, riferite
all'andamento delle variabili collegate ai soggetti beneficiari e al
comparto di riferimento. Per le disposizioni legislative in materia
di pubblico impiego, la relazione contiene i dati sul numero dei
destinatari, sul costo unitario, sugli automatismi diretti e
indiretti che ne conseguono fino alla loro completa attuazione,
nonche' sulle loro correlazioni con lo stato giuridico ed economico
di categorie o fasce di dipendenti pubblici omologabili. In
particolare per il comparto scuola sono indicati anche le ipotesi
demografiche e di flussi migratori assunte per l'elaborazione delle
previsioni della popolazione scolastica, nonche' ogni altro elemento
utile per la verifica delle quantificazioni. Per le disposizioni
corredate di clausole di neutralita' finanziaria, la relazione
tecnica riporta i dati e gli elementi idonei a suffragare l'ipotesi
di invarianza degli effetti sui saldi di finanza pubblica, anche
attraverso l'indicazione dell'entita' delle risorse gia' esistenti e
delle somme gia' stanziate in bilancio, utilizzabili per le finalita'
indicate dalle disposizioni medesime. La relazione tecnica fornisce
altresi' i dati e gli elementi idonei a consentire la verifica della
congruita' della clausola di salvaguardia di cui al comma 1 sulla
base dei requisiti indicati dal comma 12.
8. La relazione tecnica di cui ai commi 3 e 5 e il prospetto
riepilogativo di cui al comma 3 sono aggiornati all'atto del
passaggio dell'esame del provvedimento tra i due rami del Parlamento.
9. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette alle Camere una
relazione sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle
leggi approvate nel periodo considerato e sulle tecniche di
quantificazione degli oneri. Nella medesima relazione la Corte dei
conti riferisce sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate
nei decreti legislativi emanati nel periodo considerato e sulla
congruenza tra le conseguenze finanziarie di tali decreti legislativi
e le norme di copertura recate dalla legge di delega.
10. Le disposizioni che comportano nuove o maggiori spese hanno
effetto entro i limiti della spesa espressamente autorizzata nei
relativi provvedimenti legislativi. Con decreto dirigenziale del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale, e' accertato l'avvenuto raggiungimento dei predetti limiti
di spesa. Le disposizioni recanti espresse autorizzazioni di spesa
cessano di avere efficacia a decorrere dalla data di pubblicazione
del decreto per l'anno in corso alla medesima data.
11. Per le amministrazioni dello Stato, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, anche attraverso gli uffici centrali del
bilancio e le ragionerie territoriali dello Stato, vigila sulla
corretta applicazione delle disposizioni di cui al comma 10. Per gli
enti ed organismi pubblici non territoriali gli organi di revisione e
di controllo provvedono agli analoghi adempimenti di vigilanza,
dandone completa informazione al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
12. La clausola di salvaguardia di cui al comma 1 deve essere
effettiva e automatica. Essa deve indicare le misure di riduzione
delle spese o di aumenti di entrata, con esclusione del ricorso ai
fondi di riserva, nel caso si verifichino o siano in procinto di
verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni indicate dalle leggi
al fine della copertura finanziaria. In tal caso, sulla base di
apposito monitoraggio, il Ministro dell'economia e delle finanze
adotta, sentito il Ministro competente, le misure indicate nella
clausola di salvaguardia e riferisce alle Camere con apposita
relazione. La relazione espone le cause che hanno determinato gli
scostamenti, anche ai fini della revisione dei dati e dei metodi
utilizzati per la quantificazione degli oneri autorizzati dalle
predette leggi.
13. Il Ministro dell'economia e delle finanze, allorche'
riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di
assicurare il rispetto dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione. La medesima procedura e' applicata in caso di sentenze
definitive di organi giurisdizionali e della Corte costituzionale
recanti interpretazioni della normativa vigente suscettibili di
determinare maggiori oneri, fermo restando quanto disposto in materia
di personale dall'articolo 61 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165.
14. Le disposizioni contenute nei provvedimenti legislativi di
iniziativa governativa che prevedono l'incremento o la riduzione di
stanziamenti di bilancio indicano anche le missioni di spesa e i
relativi programmi interessati.
Note all'art. 17:
Per il riferimento al quarto comma dell'art. 81 della
Costituzione si veda nelle note all'art. 11.
- Si riporta il testo dell'art. 61 del gia' citato
decreto legislativo n. 165 del 2001:
«Art. 61. (Interventi correttivi del costo del
personale). - 1. Fermo restando il disposto dell'art.
11-ter, comma 7, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni ed integrazioni, e salvi i casi di
cui ai commi successivi, qualora si verifichino o siano
prevedibili, per qualunque causa, scostamenti rispetto agli
stanziamenti previsti per le spese destinate al personale,
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, informato dall'amministrazione competente, ne
riferisce al Parlamento, proponendo l'adozione di misure
correttive idonee a ripristinare l'equilibrio del bilancio.
La relazione e' trasmessa altresi' al nucleo di valutazione
della spesa relativa al pubblico impiego istituito presso
il CNEL.
1-bis. Le pubbliche amministrazioni comunicano alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle
finanze l'esistenza di controversie relative ai rapporti di
lavoro dalla cui soccombenza potrebbero derivare oneri
aggiuntivi significativamente rilevanti per il numero dei
soggetti direttamente o indirettamente interessati o
comunque per gli effetti sulla finanza pubblica. La
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, d'intesa con il Ministero dell'economia
e delle finanze, puo' intervenire nel processo ai sensi
dell'art. 105 del codice di procedura civile.
2. Le pubbliche amministrazioni che vengono, in
qualunque modo, a conoscenza di decisioni giurisdizionali
che comportino oneri a carico del bilancio, ne danno
immediata comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della funzione pubblica, al
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica. Ove tali decisioni producano nuovi o maggiori
oneri rispetto alle spese autorizzate, il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica
presenta, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
delle sentenze della Corte costituzionale o dalla
conoscenza delle decisioni esecutive di altre autorita'
giurisdizionali, una relazione al Parlamento, impegnando
Governo e Parlamento a definire con procedura d'urgenza una
nuova disciplina legislativa idonea a ripristinare i limiti
della spesa globale.
3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica provvede, con la stessa procedura
di cui al comma 2, a seguito di richieste pervenute alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica per la estensione generalizzata di
decisioni giurisdizionali divenute esecutive, atte a
produrre gli effetti indicati nel medesimo comma 2 sulla
entita' della spesa autorizzata.».