Art. 25
Promozione della concorrenza nei servizi pubblici locali
1. Al decreto legge 13 agosto 2011, n.138, convertito nella legge
14 settembre 2011, n.148 sono apportate le seguenti modificazioni:
A) dopo l'articolo 3 e' inserito il seguente:
"Art. 3-bis. (Ambiti territoriali e criteri di organizzazione dello
svolgimento dei servizi pubblici locali)
1. A tutela della concorrenza e dell'ambiente, le Regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano organizzano lo svolgimento dei
servizi pubblici locali in ambiti o bacini territoriali ottimali e
omogenei individuati in riferimento a dimensioni comunque non
inferiori alla dimensione del territorio provinciale e tali da
consentire economie di scala e di differenziazione idonee a
massimizzare l'efficienza del servizio, entro il termine del 30
giugno 2012. Decorso inutilmente il termine indicato, il Consiglio
dei Ministri, a tutela dell'unita' giuridica ed economica, esercita i
poteri sostitutivi di cui all'art. 8 della legge 5 giugno 2003, n.
131, per organizzare lo svolgimento dei servizi pubblici locali in
ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei, in riferimento a
dimensioni comunque non inferiori alla dimensione del territorio
provinciale e tali da consentire economie di scala e di
differenziazione idonee a massimizzare l'efficienza del servizio.
2. A decorrere dal 2013, l'applicazione di procedure di affidamento
dei servizi a evidenza pubblica da parte di Regioni, Province e
Comuni o degli enti di governo locali dell'ambito o del bacino
costituisce elemento di valutazione della virtuosita' degli stessi ai
sensi dell'articolo 20, comma 3, del decreto legge 6 luglio 2011, n.
98, convertito dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. A tal fine, la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, nell'ambito dei compiti di
tutela e promozione della concorrenza nelle Regioni e negli enti
locali comunica, entro il termine perentorio del 31 gennaio di
ciascun anno, al Ministero dell'economia e delle finanze gli enti che
hanno provveduto all'applicazione delle procedure previste dal
presente articolo. In caso di mancata comunicazione entro il termine
di cui al periodo precedente, si prescinde dal predetto elemento di
valutazione della virtuosita'.
3. Fatti salvi i finanziamenti ai progetti relativi ai servizi
pubblici locali di rilevanza economica cofinanziati con fondi
europei, i finanziamenti a qualsiasi titolo concessi a valere su
risorse pubbliche statali ai sensi dell'articolo 119, quinto comma,
della Costituzione sono prioritariamente attribuiti agli enti di
governo degli ambiti o dei bacini territoriali ottimali ovvero ai
relativi gestori del servizio selezionati tramite procedura ad
evidenza pubblica o di cui comunque l'Autorita' di regolazione
competente abbia verificato l'efficienza gestionale e la qualita' del
servizio reso sulla base dei parametri stabiliti dall'Autorita'
stessa.
4. Le societa' affidatarie in house sono assoggettate al patto di
stabilita' interno secondo le modalita' definite dal decreto
ministeriale previsto dall'articolo 18, comma 2-bis del decreto legge
25 luglio 2008, n. 112, convertito con legge 6 agosto 2008, n. 133, e
successive modificazioni. L'ente locale o l'ente di governo locale
dell'ambito o del bacino vigila sull'osservanza da parte delle
societa' di cui al periodo precedente dei vincoli derivanti dal patto
di stabilita' interno.
5. Le societa' affidatarie in house sono tenute all'acquisto di
beni e servizi secondo le disposizioni di cui al decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni. Le medesime
societa' adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalita' per
il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi
nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dell'articolo 35 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 nonche' delle disposizioni
che stabiliscono a carico degli enti locali divieti o limitazioni
alle assunzioni di personale, contenimento degli oneri contrattuali e
delle altre voci di natura retributiva o indennitarie e per le
consulenze anche degli amministratori.".
2. All'articolo 114 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il comma 5 e' inserito il seguente:
"5-bis. A decorrere dall'anno 2013, le aziende speciali e le
istituzioni sono assoggettate al patto di stabilita' interno secondo
le modalita' definite, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con i Ministri dell'interno e degli affari
regionali, sentita la Conferenza Stato- Citta' ed autonomie locali,
da emanare entro il 30 ottobre 2012. A tal fine, le aziende speciali
e le istituzioni si iscrivono e depositano i propri bilanci al
registro delle imprese o nel repertorio delle notizie
economico-amministrative della Camera di commercio del proprio
territorio entro il 31 maggio di ciascun anno. L'Unioncamere
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
giugno, l'elenco delle predette aziende speciali e istituzioni ed i
relativi dati di bilancio. Alle aziende speciali ed alle istituzioni
si applicano le disposizioni del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n.163, nonche' le disposizioni che stabiliscono, a carico degli enti
locali: divieti o limitazioni alle assunzioni di personale;
contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura
retributiva o indennitaria e per consulenze anche degli
amministratori; obblighi e limiti alla partecipazione societaria
degli enti locali. Gli enti locali vigilano sull'osservanza del
presente comma da parte dei soggetti indicati ai periodi
precedenti.";
b) al comma 8 dopo le parole "seguenti atti" sono inserite le
seguenti: "da sottoporre all'approvazione del Consiglio Comunale.".
B) All'art. 4, sono apportate le seguenti modificazioni:
1. Al comma 1 dopo le parole "libera prestazione dei servizi," e
prima delle parole "verificano la realizzabilita'" inserire le
parole: "dopo aver individuato i contenuti specifici degli obblighi
di servizio pubblico e universale".
2. Il comma 3 e' sostituito dal seguente:
"3. Per gli enti territoriali con popolazione superiore a 10.000
abitanti, la delibera di cui al comma precedente e' adottata previo
parere obbligatorio dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato, che si pronuncia entro sessanta giorni, sulla base
dell'istruttoria svolta dall' ente di governo locale dell'ambito o
del bacino o in sua assenza dall'ente locale, in merito all'esistenza
di ragioni idonee e sufficienti all'attribuzione di diritti di
esclusiva e alla correttezza della scelta eventuale di procedere
all'affidamento simultaneo con gara di una pluralita' di servizi
pubblici locali. La delibera e il parere sono resi pubblici sul sito
internet, ove presente, e con ulteriori modalita' idonee".
3. Il comma 4 e' sostituito dal seguente:
"4. L'invio all'Autorita' garante della concorrenza e del mercato,
per il parere obbligatorio, della verifica di cui al comma 1 e del
relativo schema di delibera quadro di cui al comma 2, e' effettuato
entro dodici mesi dall'entrata in vigore del presente decreto e poi
periodicamente secondo i rispettivi ordinamenti degli enti locali. La
delibera quadro di cui al comma 2 e' comunque adottata prima di
procedere al conferimento e al rinnovo della gestione dei servizi,
entro trenta giorni dal parere dell'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato. In assenza della delibera, l'ente locale
non puo' procedere all'attribuzione di diritti di esclusiva ai sensi
del presente articolo.".
4. Al comma 11, dopo la lettera b), e' inserita la seguente:
"b-bis) prevede l'impegno del soggetto gestore a conseguire economie
di gestione con riferimento all'intera durata programmata
dell'affidamento, e prevede altresi', tra gli elementi di valutazione
dell'offerta, la misura delle anzidette economie e la loro
destinazione alla riduzione delle tariffe da praticarsi agli utenti
ed al finanziamento di strumenti di sostegno connessi a processi di
efficientamento relativi al personale;".
5. Al comma 13 le parole: "somma complessiva di 900.000 euro annui"
sono sostituite dalle seguenti: "somma complessiva di 200.000 euro
annui".
6. Al comma 32 sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera a) in fine le parole "alla data del 31 marzo
2012" sono sostituite dalle seguenti: "alla data del 31 dicembre
2012. In deroga, l'affidamento per la gestione «in house» puo'
avvenire a favore di azienda risultante dalla integrazione operativa,
perfezionata entro il termine del 31 dicembre 2012, di preesistenti
gestioni dirette o in house tale da configurare un unico gestore del
servizio a livello di ambito o di bacino territoriale ottimale ai
sensi dell'articolo 3-bis.". In tal caso il contratto di servizio
dovra' prevedere indicazioni puntuali riguardanti il livello di
qualita' del servizio reso, il prezzo medio per utente, il livello di
investimenti programmati ed effettuati e obiettivi di performance
(redditivita', qualita', efficienza). La valutazione dell'efficacia e
dell'efficienza della gestione e il rispetto delle condizioni
previste nel contratto di servizio sono sottoposti a verifica annuale
da parte dell'Autorita' di regolazione di settore. La durata
dell'affidamento in house all'azienda risultante dall'integrazione
non puo' essere in ogni caso superiore a tre anni";
b) alla lettera b) in fine le parole "alla data del 30 giugno
2012" sono sostituite con le seguenti: "alla data del 31 marzo 2013".
7. Dopo il comma 32-bis e' inserito il seguente: "32-ter. Fermo
restando quanto previsto dal comma 32 ed al fine di non pregiudicare
la necessaria continuita' nell'erogazione dei servizi pubblici locali
di rilevanza economica, i soggetti pubblici e privati esercenti a
qualsiasi titolo attivita' di gestione dei servizi pubblici locali
assicurano l'integrale e regolare prosecuzione delle attivita'
medesime anche oltre le scadenze ivi previste, ed in particolare il
rispetto degli obblighi di servizio pubblico e degli standard minimi
del servizio pubblico locale di cui all'articolo 2, comma 3, lett.
e), del presente decreto, alle condizioni di cui ai rispettivi
contratti di servizio e dagli altri atti che regolano il rapporto,
fino al subentro del nuovo gestore e comunque, in caso di
liberalizzazione del settore, fino all'apertura del mercato alla
concorrenza. Nessun indennizzo o compenso aggiuntivo puo' essere ad
alcun titolo preteso in relazione a quanto previsto nel presente
articolo.".
8. Al comma 33-ter, le parole "Ministro per i rapporti con le
regioni e la coesione territoriale, adottato, entro il 31 gennaio
2012" sono sostituite dalle seguenti: "Ministro per gli Affari
Regionali, il Turismo e lo Sport, adottato entro il 31 marzo 2012".
9. Al comma 34 sono apportate le seguenti modificazioni:
a) sono soppresse le parole: "il servizio di trasporto
ferroviario regionale, di cui al decreto legislativo 19 novembre
1997, n. 422";
b) in fine e' inserito il seguente periodo: "Con riguardo al
trasporto pubblico regionale ferroviario sono fatti salvi, fino alla
scadenza naturale dei primi sei anni di validita', gli affidamenti e
i contratti di servizio gia' deliberati o sottoscritti in conformita'
all'articolo 5 del regolamento CE n. 1370/2007 del Parlamento Europeo
e del Consiglio, del 23 ottobre 2007 ed in conformita' all'articolo
61 della legge 23 luglio 2009, n. 99.".
2. All'art. 201, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4, lettera a) sono soppresse le parole "la
realizzazione", sono sostituite le parole "dell'intero" con la
seguente: "del" e dopo le parole "servizio," sono inserite le
seguenti: "che puo' essere";
b) al comma 4, lettera b) le parole "e smaltimento" sono
sostituite con le seguenti: "avvio a smaltimento e recupero, nonche',
ricorrendo le ipotesi di cui alla precedente lettera a),
smaltimento";
c) dopo il comma 4, e' inserito il seguente:
"4-bis. Nel caso in cui gli impianti siano di titolarita' di
soggetti diversi dagli enti locali di riferimento, all'affidatario
del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani devono essere
garantiti l'accesso agli impianti a tariffe regolate e predeterminate
e la disponibilita' delle potenzialita' e capacita' necessarie a
soddisfare le esigenze di conferimento indicate nel Piano d'Ambito.".
3. Al comma 1 dell'articolo 14 del decreto legge 6 dicembre 2011,
n. 201, convertito, con modificazioni in legge 22 dicembre 2011, n.
214, le parole "svolto in regime di privativa dai comuni" sono
sostituite dalle seguenti: "svolto mediante l'attribuzione di diritti
di esclusiva nelle ipotesi di cui al comma 1 dell'articolo 4 del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138 convertito, con modificazioni,
in legge 14 settembre 2011, n. 148".
4. I concessionari e gli affidatari di servizi pubblici locali, a
seguito di specifica richiesta, sono tenuti a fornire agli enti
locali che decidono di bandire la gara per l'affidamento del relativo
servizio i dati concernenti le caratteristiche tecniche degli
impianti e delle infrastrutture, il loro valore contabile di inizio
esercizio, secondo parametri di mercato, le rivalutazioni e gli
ammortamenti e ogni altra informazione necessaria per definire i
bandi.
5. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 3 della legge 10
ottobre 1990, n. 287, il ritardo nella comunicazione oltre il termine
di sessanta giorni dall'apposita richiesta e la comunicazione di
informazioni false integrano illecito per il quale il prefetto, su
richiesta dell'ente locale, irroga una sanzione amministrativa
pecuniaria, ai sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689, da un
minimo di euro 5.000 ad un massimo di euro 500.000.