Art. 35
(Emissione di titoli obbligazionari da parte di enti territoriali)
1. Le province, i comuni e le unioni di comuni, le citta'
metropolitane e i comuni di cui agli articoli 17 e seguenti della
legge 8 giugno 1990, n. 142, le comunita' montane, i consorzi tra
enti locali territoriali e le regioni possono deliberare l'emissione
di prestiti obbligazionari destinati esclusivamente al finanziamento
degli investimenti. Per le regioni resta ferma la disciplina di cui
all'articolo 10 della legge 16 maggio 1970, n. 281, come modificato
dall'articolo 9 della legge 26 aprile 1982, n. 181. E' fatto divieto
di emettere prestiti obbligazionari per finanziare spese di parte
corrente. Le unioni di comuni, le comunita' montane e i consorzi tra
enti locali devono richiedere agli enti locali territoriali, che ne
fanno parte, l'autorizzazione all'emissione dei prestiti
obbligazionari. L'autorizzazione si intende negata qualora non sia
espressamente concessa entro novanta giorni dalla richiesta. Si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 46 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive modificazioni ed
integrazioni. Il costo del monitoraggio previsto nel predetto
articolo 46 sara' a totale carico dell'ente emittente.
2. L'emissione dei prestiti obbligazionari e' subordinata alle
seguenti condizioni:
a) che gli enti locali territoriali, anche nel caso in cui
partecipino a consorzi o unioni di comuni, non si trovano in
situazione di dissesto o in situazioni strutturalmente deficitarie
come definite dall'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504;
b) che le regioni non abbiano proceduto al ripiano di disavanzi
di amministrazione ai sensi dell'articolo 20 del decreto-legge 18
gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
marzo 1993, n. 68.
3. Nessun prestito puo' comunque essere emesso se dal penultimo
esercizio risulti un disavanzo di amministrazione e se non sia stato
deliberato il bilancio di previsione dell'esercizio in cui e'
prevista l'emissione del prestito. Il prestito obbligazionario deve
essere finalizzato ad investimenti e deve essere pari all'ammontare
del valore del progetto esecutivo a cui fa riferimento. Gli
investimenti, ai quali e' finalizzato il prestito obbligazionario,
devono avere un valore di mercato, attuale o prospettico, almeno pari
all'ammontare del prestito. Gli interessi sui prestiti obbligazionari
emessi dagli enti di cui al comma 1 concorrono a tutti gli effetti
alla determinazione del limite di indebitamento stabilito dalla
normativa vigente per le rispettive tipologie di enti emittenti.
4. La durata del prestito obbligazionario non puo' essere inferiore
a cinque anni. In caso di prestiti emessi da un'unione di comuni o da
consorzi tra enti locali territoriali, la data di estinzione non puo'
essere successiva a quella in cui e' previsto lo scioglimento
dell'unione o del consorzio. Qualora si proceda alla fusione dei
comuni prima della scadenza del termine di dieci anni, ai sensi degli
articoli 11 e 26 della legge 8 giugno 1990, n. 142, il complesso dei
rapporti giuridici derivanti dall'emissione del prestito e'
trasferito al nuovo ente.
5. Le obbligazioni potranno essere convertibili o con warrant in
azioni di societa' possedute dagli enti locali.
6. Il prestito obbligazionario verra' collocato alla pari e gli
interessi potranno essere corrisposti, con cedole annue, semestrali o
trimestrali, a tasso fisso o a tasso variabile. Il rendimento
effettivo al lordo di imposta per i sottoscrittori del prestito non
dovra' essere superiore, al momento della emissione, al rendimento
lordo dei titoli di Stato di pari durata emessi nel mese precedente
maggiorato di un punto. Ove in tale periodo non vi fossero state
emissioni della specie si fara' riferimento al rendimento dei titoli
di Stato esistenti sul mercato con vita residua piu' vicina a quella
delle obbligazioni da emettere maggiorato di un punto. I titoli
obbligazionari sono emessi al portatore, sono stanziabili in
anticipazione presso la Banca d'Italia e possono essere ricevuti in
pegno per anticipazioni da tutti gli enti creditizi. Gli enti
emittenti devono operare una ritenuta del 12,50 per cento a titolo di
imposta sugli interessi, premi od altri frutti corrisposti ai
possessori persone fisiche e a titolo di anticipo d'imposta per i
soggetti tassati in base all'IRPEG. Il gettito della ritenuta rimane
di competenza degli enti emittenti che dovranno iscrivere la somma in
apposito capitolo di bilancio al netto di una percentuale dello 0,1
per cento - una tantum - calcolato sul valore del prestito
obbligazionario, da attribuire all'entrata del bilancio dello Stato
quale contributo alle spese relative ad atti autorizzativi. E' fatto
divieto di accedere alla Cassa depositi e prestiti per accensione dei
nuovi mutui nel periodo amministrativo in cui il prestito e' stato
sottoscritto.
7. La delibera dell'ente emittente di approvazione del prestito
deve indicare l'investimento da realizzare, l'importo complessivo, la
durata e le modalita' di rimborso e deve essere corredata del
relativo piano di ammortamento finanziario. Il rimborso anticipato
del prestito, ove previsto, puo' essere effettuato esclusivamente con
fondi provenienti dalla dismissione di cespiti patrimoniali
disponibili. L'ente emittente si avvale per il collocamento del
servizio del prestito di intermediari autorizzati dalla normativa
nazionale o comunitaria, ferme restando le disposizioni che ne
disciplinano l'attivita'. L'ente emittente provvede ad erogare il
ricavato del prestito obbligazionario con le modalita' di cui
all'articolo 19 della legge 3 gennaio 1978, n. 1. Il tesoriere
dell'ente emittente deve provvedere al versamento presso l'ente o gli
enti creditizi dei fondi occorrenti per il pagamento delle cedole, al
netto delle ritenute fiscali, e per il rimborso del capitale secondo
il piano di ammortamento predisposto. L'ente o gli enti creditizi
rappresentano i possessori dei titoli obbligazionari nei rapporti con
gli enti emittenti.
8. Il rimborso del prestito e' assicurato attraverso il rilascio
delle delegazioni di pagamento di cui all'articolo 3 della legge 21
dicembre 1978, n. 843. Il rimborso del prestito emesso dalle regioni
e' assicurato dall'iscrizione in bilancio con impegno della regione a
dare mandato al tesoriere ad accantonare le somme necessarie. E'
vietata ogni forma di garanzia a carico dello Stato; e' vietata
altresi' ogni forma di garanzia delle regioni per prestiti emessi da
enti locali.
9. Alle emissioni obbligazionarie si applicano, in quanto
compatibili, le norme relative alla gestione cartolare dei Bot di cui
al decreto del Ministro del tesoro del 25 luglio 1985. Le emissioni
obbligazionarie sono sottoposte al benestare preventivo della Banca
d'Italia, che deve essere espresso entro sessanta giorni dalla
richiesta, nei limiti fissati dalla stessa ai sensi dell'articolo 129
del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385. I titoli
obbligazionari possono essere quotati sui mercati regolamenti ai
sensi della normativa vigente e possono essere riacquistati dall'ente
emittente esclusivamente con mezzi provenienti da economie di
bilancio.
10. Con apposito regolamento da emanare entro il 30 giugno 1995, il
Ministro del tesoro determina le caratteristiche dei titoli
obbligazionari, nonche' i criteri e le procedure che gli enti
emittenti sono tenuti ad osservare per la raccolta del risparmio;
definisce l'ammontare delle commissioni di collocamento che dovranno
percepire gli intermediari autorizzati; definisce altresi' i criteri
di quotazione sul mercato secondario. A tal fine possono anche essere
previste modificazioni ed integrazioni delle certificazioni di
bilancio di cui all'articolo 44 del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504.