Art. 35. (a)
(( Eccedenze di personale e mobilita' collettiva ))
(( 1. Le pubbliche amministrazioni che rilevino eccedenze di
personale sono tenute ad informare preventivamente le organizzazioni
sindacali di cui al comma 3 e ad osservare le procedure previste dal
presente articolo. Si applicano, salvo quanto previsto dal presente
articolo, le disposizioni di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223,
ed in particolare il comma 11 dell'articolo 4 ed i commi 1 e 2
dell'articolo 5 (b).
2. Il presente articolo trova applicazione quando l'eccedenza
rilevata riguardi almeno dieci dipendenti.
3. La comunicazione preventiva di cui al comma 2 dell'articolo 4
della legge 23 luglio 1991, n. 223 (b), viene fatta alle
rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni sindacali
firmatarie del contratto collettivo nazionale del comparto o area. La
comunicazione deve contenere l'indicazione dei motivi che determinano
la situazione di eccedenza; dei motivi tecnici e organizzativi per i
quali si ritiene di non poter adottare misure idonee a riassorbire le
eccedenze all'interno della medesima amministrazione; del numero,
della collocazione, delle qualifiche del personale eccedente, nonche'
del personale abitualmente impiegato, delle eventuali proposte per
risolvere la situazione di eccedenza e dei relativi tempi di
attuazione, delle eventuali misure programmate per fronteggiare le
conseguenze sul piano sociale dell'attuazione delle proposte
medesime.
4. Entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al
comma 1, a richiesta delle organizzazioni sindacali di cui al comma
3, si procede all'esame delle cause che hanno contribuito a
determinare l'eccedenza del personale e delle possibilita' di diversa
utilizzazione del personale eccedente, o di una sua parte. L'esame e'
diretto a verificare le possibilita' di pervenire ad un accordo sulla
ricollocazione totale o parziale del personale eccedente, o
nell'ambito della stessa amministrazione, anche mediante il ricorso a
forme flessibili di gestione del tempo di lavoro o a contratti di
solidarieta', ovvero presso altre amministrazioni comprese
nell'ambito della Provincia o in quello diverso determinato ai sensi
del comma 6. Le organizzazioni sindacali che partecipano all'esame
hanno diritto di ricevere, in relazione a quanto comunicato
dall'amministrazione, le informazioni necessarie ad un utile
confronto.
5. La procedura si conclude decorsi quarantacinque giorni dalla data
del ricevimento della comunicazione di cui al comma 3, o con
l'accordo o con apposito verbale nel quale sono riportate le diverse
posizioni delle parti. In caso di disaccordo, le organizzazioni
sindacali possono richiedere che il confronto prosegua, per le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e gli
enti pubblici nazionali, presso il Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, con
l'assistenza dell'A.R.A.N., e per le altre amministrazioni, ai sensi
degli articoli 3 e 4 del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469
(c). La procedura si conclude in ogni caso entro sessanta giorni
dalla comunicazione di cui al comma 1.
6. I contratti collettivi nazionali possono stabilire criteri
generali e procedure per consentire, tenuto conto delle
caratteristiche del comparto, la gestione delle eccedenze di
personale attraverso il passaggio diretto ad altre amministrazioni
nell'ambito della Provincia o in quello diverso che, in relazione
alla distribuzione territoriale delle amministrazioni o alla
situazione del mercato del lavoro, sia stabilito dai contratti
collettivi nazionali. Si applicano le disposizioni dell'articolo 33.
7. Conclusa la procedura di cui ai commi 3, 4 e 5, l'amministrazione
colloca in disponibilita' il personale che non sia possibile
impiegare diversamente nell'ambito della medesima amministrazione e
che non possa essere ricollocato presso altre amministrazioni, ovvero
che non abbia preso servizio presso la diversa amministrazione che,
secondo gli accordi intervenuti ai sensi dei commi precedenti, ne
avrebbe consentito la ricollocazione.
8. Dalla data di collocamento in disponibilita' restano sospese
tutte le obbligazioni inerenti al rapporto di lavoro, non decorre
l'anzianita' e il lavoratore ha diritto ad una indennita' pari all'80
per cento dello stipendio e dell'indennita' integrativa speciale, con
esclusione di qualsiasi altro emolumento retributivo comunque
denominato, per la durata massima di ventiquattro mesi. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 20 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 35 sostituito:
"Art. 35 (Procedimento per l'attuazione della mobilita'). - 1. Con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, previo eventuale
esame con le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale secondo le modalita' di cui all'art. 10, nonche',
per quanto riguarda la mobilita' fra le regioni, sulla base di
preventive intese con le amministrazioni regionali espresse dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, sono disciplinati:
a) i criteri, le modalita' e le procedure per l'attuazione della
mobilita' volontaria e d'ufficio, per la messa in disponibilita' e
per la formazione delle graduatorie, che, per la mobilita' d'ufficio,
sono formate sulla base di criteri analoghi a quelli previsti
dall'art. 5 della legge 23 luglio 1991, n. 223;
b) i criteri di coordinamento tra i trasferimenti a domanda e
d'ufficio, ivi compresi quelli disciplinati dall'art. 33;
c) i criteri di coordinamento tra le procedure di mobilita' ed i
nuovi accessi;
d) le fasi della informazione ed i contenuti generali oggetto
dell'eventuale esame con le rappresentanze sindacali con le modalita'
di cui all'art. 10.
2. In ogni caso dovra' essere osservato il seguente ordine di
priorita':
a) inquadramento nei ruoli del personale in soprannumero;
b) trasferimento a domanda a posto vacante, dando priorita' al
personale in esubero;
c) trasferimento d'ufficio di personale in esubero a posto
vacante;
d) assunzioni su posti che rimangano vacanti dopo l'espletamento
delle procedure di cui al presente comma.
3. Nel regolamento di cui al comma 1, si tiene conto di particolari
categorie di personale o di amministrazioni pubbliche che, con
particolare riferimento a quelle di cui all'art. 20, comma 10,
presentano carattere di specialita' sulla base di specifiche
disposizioni di legge. In particolare saranno disciplinati, tenendo
anche conto di quanto previsto dal decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, e successive modificazioni, i criteri e le modalita'
per la mobilita' del personale fra tutte le strutture del Servizio
sanitario nazionale ed i servizi centrali e periferici del Ministero
della sanita'. Nell'ambito dei relativi contratti collettivi
nazionali, si terra' conto delle esigenze di perequazione dei
trattamenti economici del personale con riguardo all'esercizio di
funzioni analoghe. Nel regolamento di cui al comma 1 si tiene
altresi' conto delle particolari caratteristiche del personale
dell'universita' e degli enti pubblici di ricerca.
4. Per l'attuazione della mobilita' esterna alle singole
amministrazioni, i trasferimenti sono disposti con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, prioritariamente nell'ambito
della provincia o della regione, previa consultazione
dell'amministrazione regionale e dell'ente interessato alla
mobilita'.
5. Per quanto non espressamente previsto dal presente capo ed in
attesa dell'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di cui al comma 1, restano ferme le disposizioni vigenti in
materia di mobilita'.
6. I trasferimenti degli oneri economici relativi al personale
assunto dagli enti locali a seguito della mobilita' volontaria e
d'ufficio avvengono secondo le disposizioni del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 22 luglio 1989, n. 428, del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 maggio 1991, n.
191, e del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 giugno
1992, n. 473. Il regime pensionistico del personale assoggettato a
mobilita' e' disciplinato dall'art. 6 della legge 29 dicembre 1988,
n. 554, e dal relativo regolamento attuativo.
7. Al personale del comparto scuola si applica l'art. 3, comma 8,
del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 35, e a quello degli
enti locali le disposizioni del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68.
8. La mobilita' dei pubblici dipendenti puo' essere realizzata,
ferme restando le norme vigenti in tema di mobilita' volontaria e di
ufficio, anche mediante accordi di mobilita' tra amministrazioni
pubbliche e organizzazioni sindacali, con il consenso dei singoli
lavoratori interessati".
(b) La legge 23 luglio 1991, n. 223, reca: "Norme in materia di
cassa integrazione guadagni, mobilita', trattamenti di
disoccupazione, attuazione di direttive della Comunita' europea,
avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del
lavoro.". Si riporta il testo dei relativi art. 4, commi 2 e 11, e
art. 5, commi 1 e 2:
"2. Le imprese che intendano esercitare la facolta' di cui al comma
1 sono tenute a darne comunicazione preventiva per iscritto alle
rappresentanze sindacali aziendali costituite a norma dell'art. 19,
legge 20 maggio 1970, n. 300, nonche' alle rispettive associazioni di
categoria. In mancanza delle predette rappresentanze la comunicazione
deve essere effettuata alle associazioni di categoria aderenti alle
confederazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale. La
comunicazione alle associazioni di categoria puo' essere effettuata
per il tramite dell'associazione dei datori di lavoro alla quale
l'impresa aderisce o conferisce mandato".
"11. Gli accordi sindacali stipulati nel corso delle procedure di
cui al presente articolo, che prevedono il riassorbimento totale o
parziale dei lavoratori ritenuti eccedenti, possono stabilire, anche
in deroga al secondo comma dell'art. 2103 del codice civile, la loro
assegnazione a mansioni diverse da quelle svolte".
"Art. 5 (Criteri di scelta dei lavoratori ed oneri a carico delle
imprese). - 1. L'individuazione dei lavoratori da collocare in
mobilita' deve avvenire, in relazione alle esigenze
tecnico-produttive ed organizzative del complesso aziendale, nel
rispetto dei criteri previsti da contratti collettivi stipulati con i
sindacati di cui all'art. 4, comma 2, ovvero, in mancanza di questi
contratti, nel rispetto dei seguenti criteri, in concorso tra loro:
a) carichi di famiglia;
b) anzianita';
c) esigenze tecnico-produttive ed organizzative.
2. Nell'operare la scelta dei lavoratori da collocare in mobilita',
l'impresa e' tenuta al rispetto dell'art. 9, ultimo comma, del
decreto-legge 29 gennaio 1983, n. 17, convertito, con modificazioni,
dalla legge 25 marzo 1983, n. 79. L'impresa non puo' altresi'
collocare in mobilita' una percentuale di manodopera femminile
occupata con riguardo alle mansioni prese in considerazione".
(c) Il decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, reca:
"Conferimento alle regioni e agli enti locali di funzioni e compiti
in materia di mercato del lavoro, a norma dell'art. 1 della legge 15
marzo 1997, n. 59.". Si trascrive il testo dei relativi artt. 3 e 4:
"Art. 3 (Attivita' in materia di eccedenze di personale temporanee
e strutturali). - 1. Ai sensi dell'art. 1, comma 3, lettera o), della
legge 15 marzo 1997, n. 59, il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale esercita le funzioni ed i compiti relativi alle
eccedenze di personale temporanee e strutturali.
2. In attesa di un'organica revisione degli ammortizzatori sociali
ed al fine di armonizzare gli obiettivi di politica attiva del lavoro
rispetto ai processi gestionali delle eccedenze, nel rispetto di
quanto previsto dall'art. 3, comma 1, lettera c), della citata legge
n. 59 del 1997, presso le regioni e' svolto l'esame congiunto
previsto nelle procedure relative agli interventi di integrazione
salariale straordinaria nonche' quello previsto nelle procedure per
la dichiarazione di mobilita' del personale. Le regioni promuovono
altresi' gli accordi e i contratti collettivi finalizzati ai
contratti di solidarieta'.
3. Nell'ambito delle procedure di competenza del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale di cui al comma 2, le regioni
esprimono motivato parere".
"Art. 4 (Criteri per l'organizzazione del sistema regionale per
l'impiego). - 1. L'organizzazione amministrativa e le modalita' di
esercizio delle funzioni e dei compiti conferiti ai sensi del
presente decreto sono disciplinati, anche al fine di assicurare
l'integrazione tra i servizi per l'impiego, le politiche attive del
lavoro e le politiche formative, con legge regionale da emanarsi
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) ai sensi dell'art. 4, comma 3, lettera f), g) e h), della legge
15 marzo 1997, n. 59, attribuzione alle province delle funzioni e dei
compiti di cui all'art. 2, comma 1, ai fini della realizzazione
dell'integrazione di cui al comma 1;
b) costituzione di una commissione regionale permanente tripartita
quale sede concertativa di progettazione, proposta, valutazione e
verifica rispetto alle linee programmatiche e alle politiche del
lavoro di competenza regionale; la composizione di tale organo
collegiale deve prevedere la presenza del rappresentante regionale
competente per materia di cui alla lettera c), delle parti sociali
sulla base della rappresentativita' determinata secondo i criteri
previsti dall'ordinamento, rispettando la pariteticita' delle
posizioni delle parti sociali stesse, nonche' quella del consigliere
di parita' nominato ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125;
c) costituzione di un organismo istituzionale finalizzato a
rendere effettiva, sul territorio, l'integrazione tra i servizi
all'impiego, le politiche attive del lavoro e le politiche formative,
composto da rappresentanti istituzionali della regione, delle
province e degli enti locali;
d) affidamento delle funzioni di assistenza tecnica e monitoraggio
nelle materie di cui all'art. 2, comma 2, ad apposita struttura
regionale dotata di personalita' giuridica, con autonomia
patrimoniale e contabile avente il compito di collaborare al
raggiungimento dell'integrazione di cui al comma 1 nel rispetto delle
attribuzioni di cui alle lettere a) e b). Tale struttura garantisce
il collegamento con il sistema informativo del lavoro di cui all'art.
11;
e) gestione ed erogazione da parte delle province dei servizi
connessi alle funzioni e ai compiti attribuiti ai sensi del comma 1,
lettera a), tramite strutture denominate ''centri per l'impiego'';
f) distribuzione territoriale dei centri per l'impiego sulla base
di bacini provinciali con utenza non inferiore a 100.000 abitanti,
fatte salve motivate esigenze socio geografiche;
g) possibilita' di attribuzione alle province della gestione ed
erogazione dei servizi, anche tramite i centri per l'impiego,
connessi alle funzioni e compiti conferiti alla regione ai sensi
dell'art. 2, comma 2;
h) possibilita' di attribuzione all'ente di cui al comma 1,
lettera d), funzioni ed attivita' ulteriori rispetto a quelle
conferite ai sensi del presente decreto, anche prevedendo che
l'erogazione di tali ulteriori servizi sia a titolo oneroso per i
privati che ne facciano richiesta.
2. Le province individuano adeguati strumenti di raccordo con gli
altri enti locali, prevedendo la partecipazione degli stessi alla
individuazione degli obiettivi e all'organizzazione dei servizi
connessi alle funzioni e ai compiti di cui all'art. 2, comma 1.
3. I servizi per l'impiego di cui al comma 1 devono essere
organizzati entro il 31 dicembre 1998".