Art. 14
Funzioni e compiti del responsabile
del procedimento per la fase di progettazione
(art. 18 d.P.R. n. 170 del 2005)
1. Il responsabile per la fase di progettazione:
a) promuove gli accertamenti preliminari idonei a consentire la
verifica della fattibilita' tecnica, economica e amministrativa degli
interventi in relazione agli aspetti operativi da cui deriva
l'esigenza; verifica in via generale la conformita' ambientale,
paesistica, territoriale e urbanistica dell'intervento e promuove,
ove necessario, l'avvio delle procedure per l'acquisizione dei pareri
dei competenti organi di tutela ambientale e paesaggistico -
territoriale;
b) redige, secondo quanto previsto dall'art. 93, commi 1 e 2, del
codice, il documento preliminare alla progettazione;
c) coordina le attivita' necessarie al fine della redazione del
progetto preliminare, verificando che, nel rispetto del contenuto del
documento preliminare alla progettazione, siano indicati gli
indirizzi che devono essere seguiti nei successivi livelli di
progettazione e i diversi gradi di approfondimento delle verifiche,
delle rilevazioni e degli elaborati richiesti;
d) cura la richiesta del codice unico di progetto (CUP) di cui
all'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, nonche' del codice
identificativo di gara (CIG), verificando che tali codici siano
riportati su tutti i documenti amministrativi e contabili concernenti
il progetto;
e) accerta e certifica la sussistenza delle condizioni di cui
all'art. 90, comma 6, del codice; motiva la scelta del metodo di
affidamento degli incarichi di natura tecnica, compresa la
valutazione di cui all'art. 91, comma 5, del codice; coordina e
verifica la predisposizione dei relativi bandi di gara, nonche' il
successivo svolgimento delle relative procedure; verifica l'effettiva
possibilita' di svolgere all'interno dell'Amministrazione le diverse
fasi della progettazione senza l'ausilio di consulenze esterne; in
relazione alle caratteristiche e alla dimensione dell'intervento,
promuove e definisce le modalita' di verifica dei vari livelli
progettuali, le procedure di eventuale affidamento a soggetti esterni
e la stima dei corrispettivi da inserire nel quadro economico;
f) coordina le attivita' necessarie alla redazione del progetto
definitivo ed esecutivo, verificando che siano rispettate le
indicazioni del documento preliminare alla progettazione e del
progetto preliminare, nonche' le attivita' necessarie alla redazione
del piano di sicurezza e di coordinamento;
g) propone all'amministrazione aggiudicatrice, nelle procedure
ristrette e nelle procedure di appalto di progettazione e esecuzione,
ove ne ravvisi la necessita', un incontro preliminare con le ditte
per l'illustrazione del progetto e per consentire osservazioni sullo
stesso;
h) convoca e presiede, nelle procedure ristrette di appalto, di
progettazione ed esecuzione, sulla base del progetto preliminare, ove
ne ravvisi la necessita', un incontro preliminare per l'illustrazione
del progetto e per consentire osservazioni allo stesso;
i) propone i sistemi di affidamento dei lavori;
l) effettua, prima dell'approvazione del progetto in ciascuno dei
suoi livelli, le necessarie verifiche circa la rispondenza dei
contenuti del documento alla normativa vigente, alle indicazioni del
documento preliminare e del progetto preliminare e alle
disponibilita' finanziarie, nonche' alla sussistenza dei presupposti
di ordine tecnico e amministrativo necessari per conseguire la piena
disponibilita' degli immobili;
m) nomina i progettisti e il coordinatore per la progettazione,
per l'adempimento degli obblighi di cui all'art. 91 del decreto
legislativo n. 81 del 2008, e vigila sulla loro attivita';
n) raccoglie, verifica e trasmette all'Osservatorio gli elementi
di informazione connessi ai lavori e relativi alle attivita' di
propria competenza, in ottemperanza a quanto previsto dall'art. 7,
comma 8, del codice;
o) svolge, ai sensi dell'art. 16 del decreto legislativo n. 81
del 2008, su delega del soggetto di cui all'art. 26, comma 3, del
medesimo decreto legislativo, i compiti previsti nello stesso art.
26, comma 3, qualora non sia prevista la predisposizione del piano di
sicurezza e di coordinamento, ai sensi del richiamato decreto
legislativo;
p) assume, nella fase di progettazione, gli obblighi del
responsabile dei lavori, ai sensi dell'art. 90 del decreto
legislativo n. 81 del 2008, salvo che il soggetto deputato a
rappresentare il committente intenda adempiere direttamente agli
stessi obblighi.
2. Il responsabile per la fase di progettazione, nel caso di lavori
eseguibili per lotti, accerta e attesta:
a) l'avvenuta redazione, ai fini dell'inserimento nell'elenco
annuale, della progettazione preliminare dell'intero lavoro e la sua
articolazione per lotti;
b) la quantificazione, nell'ambito del programma e dei relativi
aggiornamenti, dei mezzi finanziari necessari per appaltare l'intero
lavoro;
c) l'idoneita' dei singoli lotti a costituire parte funzionale,
fattibile e fruibile dell'intero intervento.
Note all'art. 14:
Si riporta il testo dell'art. 93, commi 1 e 2, del
citato decreto legislativo n. 163 del 2006, come modificato
dalla lettera a) del comma 1 dell'art. 52 del decreto-legge
24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti per la
concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'), convertito, con modificazioni, dalla legge
24 marzo 2012, n. 27:
"Art. 93. (Livelli della progettazione per gli
appalti e per le concessioni di lavori) - 1. La
progettazione in materia di lavori pubblici si articola,
nel rispetto dei vincoli esistenti, preventivamente
accertati, laddove possibile fin dal documento preliminare,
e dei limiti di spesa prestabiliti, secondo tre livelli di
successivi approfondimenti tecnici, in preliminare,
definitiva ed esecutiva, in modo da assicurare:
a) la qualita' dell'opera e la rispondenza alle
finalita' relative;
b) la conformita' alle norme ambientali e
urbanistiche;
c) il soddisfacimento dei requisiti essenziali,
definiti dal quadro normativo nazionale e comunitario.
2. Le prescrizioni relative agli elaborati descrittivi
e grafici contenute nei commi 3, 4 e 5 sono di norma
necessarie per ritenere i progetti adeguatamente
sviluppati. Il responsabile del procedimento nella fase di
progettazione qualora, in rapporto alla specifica tipologia
e alla dimensione dei lavori da progettare, ritenga le
prescrizioni di cui ai commi 3, 4 e 5 insufficienti o
eccessive, provvede a integrarle ovvero a modificarle. E'
consentita altresi' l'omissione di uno dei primi due
livelli di progettazione purche' il livello successivo
contenga tutti gli elementi previsti per il livello omesso
e siano garantiti i requisiti di cui al comma 1, lettere
a), b) e c).
3. (Omissis).".
Si riporta il testo dell'art. 11 della legge 16 gennaio
2003, n. 3 (Disposizioni ordinamentali in materia di
pubblica amministrazione) pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 20 gennaio 2003, n. 15:
"Art. 11 (Codice unico di progetto degli investimenti
pubblici) - 1. A decorrere dal 1° gennaio 2003, per le
finalita' di cui all'articolo 1, commi 5 e 6, della legge
17 maggio 1999, n. 144, e in particolare per la
funzionalita' della rete di monitoraggio degli investimenti
pubblici, ogni nuovo progetto di investimento pubblico,
nonche' ogni progetto in corso di attuazione alla predetta
data, e' dotato di un «Codice unico di progetto», che le
competenti amministrazioni o i soggetti aggiudicatori
richiedono in via telematica secondo la procedura definita
dal CIPE.
2. Entro il 30 settembre 2002, il CIPE, acquisito il
parere della Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, disciplina le modalita'
e le procedure necessarie per l'attuazione del comma 1.".
Si riporta il testo dell'art. 90, comma 6, del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, come modificato dalla
lettera v) del comma 1 dell'art. 1 del decreto legislativo
11 settembre 2008, n. 152:
"Art. 90 (Progettazione interna ed esterna alle
amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori
pubblici) - 1. (Omissis)
6. Le amministrazioni aggiudicatrici possono affidare
la redazione del progetto preliminare, definitivo ed
esecutivo, nonche' lo svolgimento di attivita'
tecnico-amministrative connesse alla progettazione, ai
soggetti di cui al comma 1, lettere d), e), f), f-bis), g)
e h), in caso di carenza in organico di personale tecnico,
ovvero di difficolta' di rispettare i tempi della
programmazione dei lavori o di svolgere le funzioni di
istituto, ovvero in caso di lavori di speciale complessita'
o di rilevanza architettonica o ambientale o in caso di
necessita' di predisporre progetti integrali, cosi' come
definiti dal regolamento, che richiedono l'apporto di una
pluralita' di competenze, casi che devono essere accertati
e certificati dal responsabile del procedimento.
7. (Omissis).".
Si riporta il testo dell'art. 91, comma 5, del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006:
"Art. 91. (Procedure di affidamento) - 1. (Omissis).
5. Quando la prestazione riguardi la progettazione di
lavori di particolare rilevanza sotto il profilo
architettonico, ambientale, storico-artistico e
conservativo, nonche' tecnologico, le stazioni appaltanti
valutano in via prioritaria l'opportunita' di applicare la
procedura del concorso di progettazione o del concorso di
idee.
6. (Omissis).".
Si riporta il testo dell'art. 91, comma 1, del citato
decreto legislativo n. 81 del 2008, come modificato prima
dall'art. 39, comma 1, lett. b) della legge 7 luglio 2009,
n. 88, e poi dall'art. 60, comma 1, del decreto legislativo
3 agosto 2009, n. 106:
"Art. 91 (Obblighi del coordinatore per la
progettazione) - 1. Durante la progettazione dell'opera e
comunque prima della richiesta di presentazione delle
offerte, il coordinatore per la progettazione:
a) redige il piano di sicurezza e di coordinamento
di cui all'articolo 100, comma 1, i cui contenuti sono
dettagliatamente specificati nell'allegato XV;
b) predispone un fascicolo adattato alle
caratteristiche dell'opera, i cui contenuti sono definiti
all'allegato XVI, contenente le informazioni utili ai fini
della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono
esposti i lavoratori, tenendo conto delle specifiche norme
di buona tecnica e dell'allegato II al documento UE 26
maggio 1993. Il fascicolo non e' predisposto nel caso di
lavori di manutenzione ordinaria di cui all'articolo 3,
comma 1, lettera a) del testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di edilizia, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380;
b-bis) coordina l'applicazione delle disposizioni
di cui all'articolo 90, comma 1.
2. (Omissis). ".
Per il testo dell'art. 7 del citato decreto legislativo
n. 163 del 2006, v. nelle note all'art. 2.
Si riporta il testo dell'art. 16 del citato decreto
legislativo n. 81 del 2008, come modificato dall'art. 12
del decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106:
"Art. 16 (Delega di funzioni) - 1. La delega di
funzioni da parte del datore di lavoro, ove non
espressamente esclusa, e' ammessa con i seguenti limiti e
condizioni:
a) che essa risulti da atto scritto recante data
certa;
b) che il delegato possegga tutti i requisiti di
professionalita' ed esperienza richiesti dalla specifica
natura delle funzioni delegate;
c) che essa attribuisca al delegato tutti i poteri
di organizzazione, gestione e controllo richiesti dalla
specifica natura delle funzioni delegate;
d) che essa attribuisca al delegato l'autonomia di
spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate;
e) che la delega sia accettata dal delegato per
iscritto.
2. Alla delega di cui al comma 1 deve essere data
adeguata e tempestiva pubblicita'.
3. La delega di funzioni non esclude l'obbligo di
vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto
espletamento da parte del delegato delle funzioni
trasferite. L'obbligo di cui al primo periodo si intende
assolto in caso di adozione ed efficace attuazione del
modello di verifica e controllo di cui all' articolo 30,
comma 4.
3-bis. Il soggetto delegato puo', a sua volta, previa
intesa con il datore di lavoro delegare specifiche funzioni
in materia di salute e sicurezza sul lavoro alle medesime
condizioni di cui ai commi 1 e 2. La delega di funzioni di
cui al primo periodo non esclude l'obbligo di vigilanza in
capo al delegante in ordine al corretto espletamento delle
funzioni trasferite. Il soggetto al quale sia stata
conferita la delega di cui al presente comma non puo', a
sua volta, delegare le funzioni delegate.".
Si riporta il testo dell'art. 26, comma 3, del citato
decreto legislativo n. 81 del 2008 come modificato
dall'art. 16, comma 2, del decreto legislativo 3 agosto
2009, n. 106:
"Art. 26. (Obblighi connessi ai contratti d'appalto o
d'opera o di somministrazione) - 1. (Omissis)
3. Il datore di lavoro committente promuove la
cooperazione ed il coordinamento di cui al comma 2,
elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che
indichi le misure adottate per eliminare o, ove cio' non e'
possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Tale
documento e' allegato al contratto di appalto o di opera e
va adeguato in funzione dell'evoluzione dei lavori, servizi
e forniture. Ai contratti stipulati anteriormente al 25
agosto 2007 ed ancora in corso alla data del 31 dicembre
2008, il documento di cui al precedente periodo deve essere
allegato entro tale ultima data. Le disposizioni del
presente comma non si applicano ai rischi specifici propri
dell'attivita' delle imprese appaltatrici o dei singoli
lavoratori autonomi. Nel campo di applicazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni, tale documento e' redatto, ai fini
dell'affidamento del contratto, dal soggetto titolare del
potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dello
specifico appalto.
3-bis. (Omissis).".
Si riporta il testo dell'art. 90 del citato decreto
legislativo n. 81 del 2008, come modificato prima dall'art.
39, comma 1, lett. a), della legge 7 luglio 2009, n. 88, e
poi dall'art. 59, comma 1, del decreto legislativo 3 agosto
2009, n. 106:
"Art. 90. (Obblighi del committente o del
responsabile dei lavori) - 1. Il committente o il
responsabile dei lavori, nelle fasi di progettazione
dell'opera, si attiene ai principi e alle misure generali
di tutela di cui all'articolo 15, in particolare:
a) al momento delle scelte architettoniche,
tecniche ed organizzative, onde pianificare i vari lavori o
fasi di lavoro che si svolgeranno simultaneamente o
successivamente;
b) all'atto della previsione della durata di
realizzazione di questi vari lavori o fasi di lavoro.
1-bis. Per i lavori pubblici l'attuazione di quanto
previsto al comma 1 avviene nel rispetto dei compiti
attribuiti al responsabile del procedimento e al
progettista.
2. Il committente o il responsabile dei lavori, nella
fase della progettazione dell'opera, prende in
considerazione i documenti di cui all'articolo 91, comma 1,
lettere a) e b).
3. Nei cantieri in cui e' prevista la presenza di piu'
imprese esecutrici, anche non contemporanea, il
committente, anche nei casi di coincidenza con l'impresa
esecutrice, o il responsabile dei lavori, contestualmente
all'affidamento dell'incarico di progettazione, designa il
coordinatore per la progettazione.
4. Nei cantieri in cui e' prevista la presenza di piu'
imprese esecutrici, anche non contemporanea, il committente
o il responsabile dei lavori, prima dell'affidamento dei
lavori, designa il coordinatore per l'esecuzione dei
lavori, in possesso dei requisiti di cui all'articolo 98.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche
nel caso in cui, dopo l'affidamento dei lavori a un'unica
impresa, l'esecuzione dei lavori o di parte di essi sia
affidata a una o piu' imprese.
6. Il committente o il responsabile dei lavori, qualora
in possesso dei requisiti di cui all'articolo 98, ha
facolta' di svolgere le funzioni sia di coordinatore per la
progettazione sia di coordinatore per l'esecuzione dei
lavori.
7. Il committente o il responsabile dei lavori comunica
alle imprese affidatarie, alle imprese esecutrici e ai
lavoratori autonomi il nominativo del coordinatore per la
progettazione e quello del coordinatore per l'esecuzione
dei lavori. Tali nominativi sono indicati nel cartello di
cantiere.
8. Il committente o il responsabile dei lavori ha
facolta' di sostituire in qualsiasi momento, anche
personalmente, se in possesso dei requisiti di cui
all'articolo 98, i soggetti designati in attuazione dei
commi 3 e 4.
9. Il committente o il responsabile dei lavori, anche
nel caso di affidamento dei lavori ad un'unica impresa o ad
un lavoratore autonomo:
a) verifica l'idoneita' tecnico-professionale delle
imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei
lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori
da affidare, con le modalita' di cui all'allegato XVII. Nei
cantieri la cui entita' presunta e' inferiore a 200
uomini-giorno e i cui lavori non comportano rischi
particolari di cui all' allegato XI, il requisito di cui al
periodo che precede si considera soddisfatto mediante
presentazione da parte delle imprese e dei lavoratori
autonomi del certificato di iscrizione alla Camera di
commercio, industria e artigianato e del documento unico di
regolarita' contributiva, corredato da autocertificazione
in ordine al possesso degli altri requisiti previsti
dall'allegato XVII;
b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione
dell'organico medio annuo, distinto per qualifica,
corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori
effettuate all'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS), all'Istituto nazionale assicurazione infortuni sul
lavoro (INAIL) e alle casse edili, nonche' una
dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato
dalle organizzazioni sindacali comparativamente piu'
rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti. Nei
cantieri la cui entita' presunta e' inferiore a 200
uomini-giorno e i cui lavori non comportano rischi
particolari di cui all'allegato XI, il requisito di cui al
periodo che precede si considera soddisfatto mediante
presentazione da parte delle imprese del documento unico di
regolarita' contributiva, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 16-bis, comma 10, del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2, e dell'autocertificazione
relativa al contratto collettivo applicato;
c) trasmette all'amministrazione concedente, prima
dell'inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o
della denuncia di inizio attivita', copia della notifica
preliminare di cui all'articolo 99, il documento unico di
regolarita' contributiva delle imprese e dei lavoratori
autonomi, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 16-bis,
comma 10, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009,
n. 2, e una dichiarazione attestante l'avvenuta verifica
della ulteriore documentazione di cui alle lettere a) e b).
10. In assenza del piano di sicurezza e di
coordinamento di cui all'articolo 100 o del fascicolo di
cui all'articolo 91, comma 1, lettera b), quando previsti,
oppure in assenza di notifica di cui all'articolo 99,
quando prevista oppure in assenza del documento unico di
regolarita' contributiva delle imprese o dei lavoratori
autonomi, e' sospesa l'efficacia del titolo abilitativo.
L'organo di vigilanza comunica l'inadempienza
all'amministrazione concedente.
11. La disposizione di cui al comma 3 non si applica ai
lavori privati non soggetti a permesso di costruire in base
alla normativa vigente e comunque di importo inferiore ad
euro 100.000. In tal caso, le funzioni del coordinatore per
la progettazione sono svolte dal coordinatore per la
esecuzione dei lavori.".