Art. 25
Modifiche alla parte sesta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, recante norme in materia di tutela risarcitoria contro i danni
all'ambiente. Procedura di infrazione 2007/4679.
1. Alla parte sesta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 299 e' premesso il seguente:
«Art. 298-bis (Principi generali). - 1. La disciplina della parte
sesta del presente decreto legislativo si applica:
a) al danno ambientale causato da una delle attivita'
professionali elencate nell'allegato 5 alla stessa parte sesta e a
qualsiasi minaccia imminente di tale danno derivante dalle suddette
attivita';
b) al danno ambientale causato da un'attivita' diversa da quelle
elencate nell'allegato 5 alla stessa parte sesta e a qualsiasi
minaccia imminente di tale danno derivante dalle suddette attivita',
in caso di comportamento doloso o colposo.
2. La riparazione del danno ambientale deve avvenire nel rispetto
dei principi e dei criteri stabiliti nel titolo II e nell'allegato 3
alla parte sesta, ove occorra anche mediante l'esperimento dei
procedimenti finalizzati a conseguire dal soggetto che ha causato il
danno, o la minaccia imminente di danno, le risorse necessarie a
coprire i costi relativi alle misure di riparazione da adottare e non
attuate dal medesimo soggetto.
3. Restano disciplinati dal titolo V della parte quarta del
presente decreto legislativo gli interventi di ripristino del suolo e
del sottosuolo progettati ed attuati in conformita' ai principi ed ai
criteri stabiliti al punto 2 dell'allegato 3 alla parte sesta nonche'
gli interventi di riparazione delle acque sotterranee progettati ed
attuati in conformita' al punto 1 del medesimo allegato 3, o, per le
contaminazioni antecedenti alla data del 29 aprile 2006, gli
interventi di riparazione delle acque sotterranee che conseguono gli
obiettivi di qualita' nei tempi stabiliti dalla parte terza del
presente decreto»;
b) all'articolo 299, comma 1, le parole da: «, attraverso la
Direzione generale per il danno ambientale» fino alla fine del comma
sono soppresse;
c) all'articolo 299, comma 5, le parole: «e per la riscossione
della somma dovuta per equivalente patrimoniale» sono soppresse;
d) all'articolo 303, comma 1, lettera f), le parole da: «; i
criteri di determinazione dell'obbligazione risarcitoria» fino alla
fine della lettera sono soppresse;
e) all'articolo 303, comma 1, la lettera i) e' abrogata;
f) all'articolo 311, nella rubrica, le parole: «e per equivalente
patrimoniale» sono soppresse;
g) all'articolo 311, il comma 2 e' sostituito dal seguente:
«2. Quando si verifica un danno ambientale cagionato dagli
operatori le cui attivita' sono elencate nell'allegato 5 alla
presente parte sesta, gli stessi sono obbligati all'adozione delle
misure di riparazione di cui all'allegato 3 alla medesima parte sesta
secondo i criteri ivi previsti, da effettuare entro il termine
congruo di cui all'articolo 314, comma 2, del presente decreto. Ai
medesimi obblighi e' tenuto chiunque altro cagioni un danno
ambientale con dolo o colpa. Solo quando l'adozione delle misure di
riparazione anzidette risulti in tutto o in parte omessa, o comunque
realizzata in modo incompleto o difforme dai termini e modalita'
prescritti, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare determina i costi delle attivita' necessarie a conseguirne
la completa e corretta attuazione e agisce nei confronti del soggetto
obbligato per ottenere il pagamento delle somme corrispondenti»;
h) all'articolo 311, il comma 3 e' sostituito dal seguente:
«3. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare provvede in applicazione dei criteri enunciati negli allegati 3
e 4 della presente parte sesta alla determinazione delle misure di
riparazione da adottare e provvede con le procedure di cui al
presente titolo III all'accertamento delle responsabilita'
risarcitorie. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, sentito il Ministro dello sviluppo
economico, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, ai sensi dell'articolo 17, comma
3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono definiti, in conformita'
a quanto previsto dal punto 1.2.3 dell'allegato 3 alla presente parte
sesta i criteri ed i metodi, anche di valutazione monetaria, per
determinare la portata delle misure di riparazione complementare e
compensativa. Tali criteri e metodi trovano applicazione anche ai
giudizi pendenti non ancora definiti con sentenza passata in
giudicato alla data di entrata in vigore del decreto di cui al
periodo precedente. Nei casi di concorso nello stesso evento di
danno, ciascuno risponde nei limiti della propria responsabilita'
personale. Il relativo debito si trasmette, secondo le leggi vigenti,
agli eredi, nei limiti del loro effettivo arricchimento»;
i) all'articolo 313, comma 2, le parole: «, o il ripristino
risulti in tutto o in parte impossibile, oppure eccessivamente
oneroso ai sensi dell'articolo 2058 del codice civile, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, con successiva
ordinanza, ingiunge il pagamento, entro il termine di sessanta giorni
dalla notifica, di una somma pari al valore economico del danno
accertato o residuato, a titolo di risarcimento per equivalente
pecuniario» sono sostituite dalle seguenti: «o all'adozione delle
misure di riparazione nei termini e modalita' prescritti, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare determina i
costi delle attivita' necessarie a conseguire la completa attuazione
delle misure anzidette secondo i criteri definiti con il decreto di
cui al comma 3 dell'articolo 311 e, al fine di procedere alla
realizzazione delle stesse, con ordinanza ingiunge il pagamento,
entro il termine di sessanta giorni dalla notifica, delle somme
corrispondenti»;
l) all'articolo 314, comma 3, il secondo e il terzo periodo sono
soppressi;
m) all'articolo 317, il comma 5 e' sostituito dal seguente:
«5. Le somme derivanti dalla riscossione dei crediti in favore
dello Stato per il risarcimento del danno ambientale disciplinato
dalla presente parte sesta, ivi comprese quelle derivanti
dall'escussione di fidejussioni a favore dello Stato, assunte a
garanzia del risarcimento medesimo, sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato per essere integralmente riassegnate con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze ad un pertinente capitolo
dello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, per essere destinate alla realizzazione
delle misure di prevenzione e riparazione in conformita' alle
previsioni della direttiva 2004/35/CE ed agli obblighi da essa
derivanti».
2. Le disposizioni di cui al comma 2 dell'articolo 311 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come sostituito dalla lettera g)
del comma 1 del presente articolo, non si applicano agli accordi
transattivi gia' stipulati alla data di entrata in vigore della
presente legge, nonche' agli accordi transattivi attuativi di accordi
di programma gia' conclusi alla medesima data.
3. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono all'adempimento dei compiti derivanti
dall'attuazione del presente articolo con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Note all'art. 25:
- Il testo degli articoli 299, 303, 311, 313, 314 e 317
del citato decreto legislativo n. 152 del 2006, come
modificati dalla presente legge, cosi' recita:
"Art. 299 (Competenze ministeriali). - 1. Il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio esercita le
funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di
tutela, prevenzione e riparazione dei danni all'ambiente.
2. L'azione ministeriale si svolge normalmente in
collaborazione con le regioni, con gli enti locali e con
qualsiasi soggetto di diritto pubblico ritenuto idoneo.
3. L'azione ministeriale si svolge nel rispetto della
normativa comunitaria vigente in materia di prevenzione e
riparazione del danno ambientale, delle competenze delle
regioni, delle province autonome di Trento e di Bolzano e
degli enti locali con applicazione dei principi
costituzionali di sussidiarieta' e di leale collaborazione.
4. Per le finalita' connesse all'individuazione,
all'accertamento ed alla quantificazione del danno
ambientale, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio si avvale, in regime convenzionale, di soggetti
pubblici e privati di elevata e comprovata qualificazione
tecnico-scientifica operanti sul territorio, nei limiti
delle disponibilita' esistenti.
5. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio, con proprio decreto, di
concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e
delle attivita' produttive, stabilisce i criteri per le
attivita' istruttorie volte all'accertamento del danno
ambientale ai sensi del titolo III della parte sesta del
presente decreto. I relativi oneri sono posti a carico del
responsabile del danno.
6. Ai fini dell'attuazione delle disposizioni contenute
nel presente articolo, il Ministro dell'economia e delle
finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
necessarie variazioni di bilancio."
"Art. 303 (Esclusioni).- 1. La parte sesta del presente
decreto:
a) non riguarda il danno ambientale o la minaccia
imminente di tale danno cagionati da:
1) atti di conflitto armato, sabotaggi, atti di
ostilita', guerra civile, insurrezione;
2) fenomeni naturali di carattere eccezionale,
inevitabili e incontrollabili;
b) non si applica al danno ambientale o a minaccia
imminente di tale danno provocati da un incidente per il
quale la responsabilita' o l'indennizzo rientrino
nell'ambito d'applicazione di una delle convenzioni
internazionali elencate nell'allegato 1 alla parte sesta
del presente decreto cui la Repubblica italiana abbia
aderito;
c) non pregiudica il diritto del trasgressore di
limitare la propria responsabilita' conformemente alla
legislazione nazionale che da' esecuzione alla convenzione
sulla limitazione della responsabilita' per crediti
marittimi (LLMC) del 1976, o alla convenzione di Strasburgo
sulla limitazione della responsabilita' nella navigazione
interna (CLNI) del 1988;
d) non si applica ai rischi nucleari relativi
all'ambiente ne' alla minaccia imminente di tale danno
causati da attivita' disciplinate dal Trattato istitutivo
della Comunita' europea dell'energia atomica o causati da
un incidente o un'attivita' per i quali la responsabilita'
o l'indennizzo rientrano nel campo di applicazione di uno
degli strumenti internazionali elencati nell'allegato 2
alla parte sesta del presente decreto;
e) non si applica alle attivita' svolte in condizioni
di necessita' ed aventi come scopo esclusivo la difesa
nazionale, la sicurezza internazionale o la protezione
dalle calamita' naturali;
f) non si applica al danno causato da un'emissione, un
evento o un incidente verificatisi prima della data di
entrata in vigore della parte sesta del presente decreto;
g) non si applica al danno in relazione al quale siano
trascorsi piu' di trent'anni dall'emissione, dall'evento o
dall'incidente che l'hanno causato;
h) non si applica al danno ambientale o alla minaccia
imminente di tale danno causati da inquinamento di
carattere diffuso, se non sia stato possibile accertare in
alcun modo un nesso causale tra il danno e l'attivita' di
singoli operatori;
i) (abrogata)."
"Art. 311 (Azione risarcitoria in forma specifica). -
1. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
agisce, anche esercitando l'azione civile in sede penale,
per il risarcimento del danno ambientale in forma specifica
e, se necessario, per equivalente patrimoniale, oppure
procede ai sensi delle disposizioni di cui alla parte sesta
del presente decreto.
2. Quando si verifica un danno ambientale cagionato
dagli operatori le cui attivita' sono elencate
nell'allegato 5 alla presente Parte VI, gli stessi sono
obbligati all'adozione delle misure di riparazione di cui
all'allegato 3 alla medesima Parte VI secondo i criteri ivi
previsti, da effettuare entro il termine congruo di cui
all'art. 314, comma 2, del presente decreto. Ai medesimi
obblighi e' tenuto chiunque altro cagioni un danno
ambientale con dolo o colpa. Solo quando l'adozione delle
misure di riparazione anzidette risulti in tutto o in parte
omessa, o comunque realizzata in modo incompleto o difforme
dai termini e modalita' prescritti, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
determina i costi delle attivita' necessarie a conseguirne
la completa e corretta attuazione e agisce nei confronti
del soggetto obbligato per ottenere il pagamento delle
somme corrispondenti.
3. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio provvede in applicazione dei criteri enunciati
negli Allegati 3 e 4 della parte sesta del presente decreto
alla determinazione delle misure di riparazione da adottare
e provvede con le procedure di cui al presente titolo III
all'accertamento delle responsabilita' risarcitorie. Con
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentito il Ministero dello sviluppo
economico, da emanare entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione, ai sensi
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono definiti, in conformita' a quanto previsto dal punto
1.2.3 dell'Allegato 3 alla medesima Parte VI i criteri ed i
metodi, anche di valutazione monetaria per determinare la
portata delle misure di riparazione complementare e
compensativa. Tali criteri e metodi trovano applicazione
anche ai giudizi pendenti non ancora definiti con sentenza
passata in giudicato alla data di entrata in vigore del
predetto decreto ministeriale Nei casi di concorso nello
stesso evento di danno, ciascuno risponde nei limiti della
propria responsabilita' personale. Il relativo debito si
trasmette, secondo le leggi vigenti, agli eredi nei limiti
del loro effettivo arricchimento."
"Art. 313 (Ordinanza). - 1. Qualora all'esito
dell'istruttoria di cui all'art. 312 sia stato accertato un
fatto che abbia causato danno ambientale ed il responsabile
non abbia attivato le procedure di ripristino ai sensi del
titolo V della parte quarta del presente decreto oppure ai
sensi degli articoli 304 e seguenti, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territori, con ordinanza
immediatamente esecutiva, ingiunge a coloro che, in base al
suddetto accertamento, siano risultati responsabili del
fatto il ripristino ambientale a titolo di risarcimento in
forma specifica entro un termine fissato.
2. Qualora il responsabile del fatto che ha provocato
danno ambientale non provveda in tutto o in parte al
ripristino nel termine ingiunto o all'adozione delle misure
di riparazione nei termini e modalita' prescritti, il
Ministro dell'Ambiente e della tutela del territorio e del
mare determina i costi delle attivita' necessarie a
conseguire la completa attuazione delle misure anzidette
secondo i criteri definiti con il decreto di cui al comma 3
dell'art. 311 e, al fine di procedere alla realizzazione
delle stesse, con ordinanza ingiunge il pagamento, entro il
termine di sessanta giorni dalla notifica, delle somme
corrispondenti.
3. Con riguardo al risarcimento del danno in forma
specifica, l'ordinanza e' emessa nei confronti del
responsabile del fatto dannoso nonche', in solido, del
soggetto nel cui effettivo interesse il comportamento fonte
del danno e' stato tenuto o che ne abbia obiettivamente
tratto vantaggio sottraendosi, secondo l'accertamento
istruttorio intervenuto, all'onere economico necessario per
apprestare, in via preventiva, le opere, le attrezzature,
le cautele e tenere i comportamenti previsti come
obbligatori dalle norme applicabili.
4. L'ordinanza e' adottata nel termine perentorio di
centottanta giorni decorrenti dalla comunicazione ai
soggetti di cui al comma 3 dell'avvio dell'istruttoria, e
comunque entro il termine di decadenza di due anni dalla
notizia del fatto, salvo quando sia in corso il ripristino
ambientale a cura e spese del trasgressore. In tal caso i
medesimi termini decorrono dalla sospensione ingiustificata
dei lavori di ripristino oppure dalla loro conclusione in
caso di incompleta riparazione del danno. Alle attestazioni
concernenti la sospensione dei lavori e la loro
incompletezza provvede il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio con apposito atto di accertamento.
5. Nei termini previsti dai commi 1 e 3 dell'art. 2947
del codice civile, il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio puo' adottare ulteriori provvedimenti nei
confronti di trasgressori successivamente individuati.
6. Nel caso di danno provocato da soggetti sottoposti
alla giurisdizione della Corte dei conti, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, anziche'
ingiungere il pagamento del risarcimento per equivalente
patrimoniale, invia rapporto all'Ufficio di Procura
regionale presso la Sezione giurisdizionale della Corte dei
conti competente per territorio.
7. Nel caso di intervenuto risarcimento del danno, sono
esclusi, a seguito di azione concorrente da parte di
autorita' diversa dal Ministro dell'ambiente e della tutela
territorio (1313), nuovi interventi comportanti aggravio di
costi per l'operatore interessato. Resta in ogni caso fermo
il diritto dei soggetti danneggiati dal fatto produttivo di
danno ambientale, nella loro salute o nei beni di loro
proprieta', di agire in giudizio nei confronti del
responsabile a tutela dei diritti e degli interessi lesi."
"Art. 314 (Contenuto dell'ordinanza). - 1. L'ordinanza
contiene l'indicazione specifica del fatto, commissivo o
omissivo, contestato, nonche' degli elementi di fatto
ritenuti rilevanti per l'individuazione e la
quantificazione del danno e delle fonti di prova per
l'identificazione dei trasgressori.
2. L'ordinanza fissa un termine, anche concordato con
il trasgressore in applicazione dell'art. 11 della legge 7
agosto 1990, n. 241, per il ripristino dello stato dei
luoghi a sue spese, comunque non inferiore a due mesi e non
superiore a due anni, salvo ulteriore proroga da definire
in considerazione dell'entita' dei lavori necessari.
3. La quantificazione del danno deve comprendere il
pregiudizio arrecato alla situazione ambientale con
particolare riferimento al costo necessario per il suo
ripristino.
4. In caso di sentenza di condanna in sede penale o di
emanazione del provvedimento di cui all'art. 444 del codice
di procedura penale, la cancelleria del giudice che ha
emanato la sentenza o il provvedimento trasmette copia
degli stessi al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio entro cinque giorni dalla loro pubblicazione.
5. Le regioni, le province autonome e gli altri enti
territoriali, al fine del risarcimento del danno
ambientale, comunicano al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio le sanzioni amministrative, entro
dieci giorni dall'avvenuta irrogazione.
6. Le ordinanze ministeriali di cui agli articoli 304,
comma 3, e 313 indicano i mezzi di ricorso ed i relativi
termini."
"Art. 317 (Riscossione dei crediti e fondo di
rotazione). - 1. Per la riscossione delle somme costituenti
credito dello Stato ai sensi delle disposizioni di cui alla
parte sesta del presente decreto, nell'ammontare
determinato dal Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio o dal giudice, si applicano le norme di cui al
decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112.
2. Nell'ordinanza o nella sentenza puo' essere
disposto, su richiesta dell'interessato che si trovi in
condizioni economiche disagiate, che gli importi dovuti
vengano pagati in rate mensili non superiori al numero di
venti; ciascuna rata non puo' essere inferiore comunque ad
euro cinquemila.
3. In ogni momento il debito puo' essere estinto
mediante un unico pagamento.
4. Il mancato adempimento anche di una sola rata alla
sua scadenza comporta l'obbligo di pagamento del residuo
ammontare in unica soluzione.
5. Le somme derivanti dalla riscossione dei crediti in
favore dello Stato per il risarcimento del danno ambientale
disciplinato dalla parte sesta del presente decreto, ivi
comprese quelle derivanti dall'escussione di fidejussioni a
favore dello Stato, assunte a garanzia del risarcimento
medesimo, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato
per essere integralmente riassegnate con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze ad un pertinente
capitolo dello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per
essere destinate alla realizzazione delle misure di
prevenzione e riparazione in conformita' alle previsioni
della direttiva 2004/35/CE ed agli obblighi da essa
derivanti.
6.".