Art. 22
(( Conto termico
1. Al fine di agevolare l'accesso di imprese, famiglie e soggetti
pubblici ai contributi per la produzione di energia termica da fonti
rinnovabili e per interventi di efficienza energetica,
l'aggiornamento del sistema di incentivi di cui al comma 154
dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, e' definito con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
entro il 31 dicembre 2014, secondo criteri di semplificazione
procedurale, con possibilita' di utilizzo di modulistica
predeterminata e accessibilita' per via telematica, e perseguendo
obiettivi di diversificazione e innovazione tecnologica e consentendo
a soggetti di edilizia popolare e a cooperative di abitanti l'accesso
anche alle categorie di incentivi della pubblica amministrazione, in
grado di favorire il massimo accesso alle risorse gia' definite ai
sensi dell'articolo 28 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28.
2. Entro il 31 dicembre 2015 il Ministero dello sviluppo economico
effettua, di concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, il monitoraggio dell'applicazione del
sistema di incentivi aggiornato di cui al comma 1 e, se del caso,
adotta entro i successivi sessanta giorni un decreto correttivo, in
grado di dare la massima efficacia al sistema, riferendone alle
competenti Commissioni parlamentari.
2-bis. Le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione
delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 nell'ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
2-ter. All'articolo 9, comma 5, lettera c), del decreto legislativo
4 luglio 2014, n. 102, le parole: «secondo quanto previsto dalla
norma UNI EN 834» sono sostituite dalle seguenti: «secondo quanto
previsto dalle norme tecniche vigenti». ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo del comma 154 dell'articolo 1 della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilita' 2014). Pubblicata nella Gazz. Uff. 27
dicembre 2013, n. 302, S.O.
154. Il termine di decadenza previsto dall'articolo 4,
comma 8, del decreto del Ministro dello sviluppo economico
5 luglio 2012, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 159 del 10 luglio 2012, e' prorogato
di un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge per gli impianti, gia' iscritti in base a tale
provvedimento nei relativi registri aperti presso il
Gestore dei servizi energetici Spa (GSE), da realizzare in
zone che, nel corso degli anni 2012 e 2013, sono state per
qualsiasi motivo riconosciute colpite da eventi calamitosi
con provvedimenti normativi o amministrativi. La proroga e'
concessa anche nel caso in cui a ricadere nelle zone
colpite dalle calamita' sono le opere connesse agli
impianti suindicati. Entro il 30 giugno 2014, e' aggiornato
il sistema di incentivi di cui all'articolo 28, comma 2,
lettera g), del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28,
secondo criteri di diversificazione e innovazione
tecnologica e di coerenza con gli obiettivi di
riqualificazione energetica degli edifici della pubblica
amministrazione previsti dalla direttiva 2012/27/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012.
Si riporta il testo dell'articolo 28 del decreto
legislativo 3 marzo 2011, n. 28 recante attuazione della
direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia
da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.
Pubblicato nella Gazz. Uff. 28 marzo 2011, n. 71, S.O.:
"Art. 28. Contributi per la produzione di energia
termica da fonti rinnovabili e per interventi di efficienza
energetica di piccole dimensioni
1. Gli interventi di produzione di energia termica da
fonti rinnovabili e di incremento dell'efficienza
energetica di piccole dimensioni, realizzati in data
successiva al 31 dicembre 2011, sono incentivati sulla base
dei seguenti criteri generali:
a) l'incentivo ha lo scopo di assicurare una equa
remunerazione dei costi di investimento ed esercizio ed e'
commisurato alla produzione di energia termica da fonti
rinnovabili, ovvero ai risparmi energetici generati dagli
interventi;
b) il periodo di diritto all'incentivo non puo' essere
superiore a dieci anni e decorre dalla data di conclusione
dell'intervento;
c) l'incentivo resta costante per tutto il periodo di
diritto e puo' tener conto del valore economico
dell'energia prodotta o risparmiata;
d) l'incentivo puo' essere assegnato esclusivamente
agli interventi che non accedono ad altri incentivi
statali, fatti salvi i fondi di garanzia, i fondi di
rotazione e i contributi in conto interesse;
e) gli incentivi sono assegnati tramite contratti di
diritto privato fra il GSE e il soggetto responsabile
dell'impianto, sulla base di un contratto-tipo definito
dall'Autorita' per l'energia elettrica e il gas entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore del primo dei decreti
di cui al comma 2.
2. Con decreti del Ministro dello sviluppo economico,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare e, per i profili di competenza,
con il Ministro delle politiche agricole e forestali,
previa intesa con Conferenza unificata, di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono
fissate le modalita' per l'attuazione di quanto disposto al
presente articolo e per l'avvio dei nuovi meccanismi di
incentivazione. I decreti stabiliscono, inoltre:
a) i valori degli incentivi, sulla base dei criteri di
cui al comma 1, in relazione a ciascun intervento, tenendo
conto dell'effetto scala;
b) i requisiti tecnici minimi dei componenti, degli
impianti e degli interventi;
c) i contingenti incentivabili per ciascuna
applicazione, con strumenti idonei alla salvaguardia delle
iniziative avviate;
d) gli eventuali obblighi di monitoraggio a carico del
soggetto beneficiario;
e) le modalita' con le quali il GSE provvede ad erogare
gli incentivi;
f) le condizioni di cumulabilita' con altri incentivi
pubblici, fermo restando quanto stabilito dal comma 1,
lettera d);
g) le modalita' di aggiornamento degli incentivi, nel
rispetto dei seguenti criteri:
i. la revisione e' effettuata, per la prima volta,
decorsi due anni dalla data di entrata in vigore del
provvedimento di cui al presente comma e, successivamente,
ogni tre anni;
ii. i nuovi valori si applicano agli interventi
realizzati decorso un anno dalla data di entrata in vigore
del decreto di determinazione dei nuovi valori. (23)
3. I decreti di cui al comma 2 sono adottati entro sei
mesi dall'entrata in vigore del presente decreto.
4. L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
definisce le modalita' con le quali le risorse per
l'erogazione degli incentivi di cui al presente articolo
trovano copertura a valere sul gettito delle componenti
delle tariffe del gas naturale.
5. I commi 3 e 4 dell'articolo 6 del decreto
legislativo 30 maggio 2008, n. 115, sono abrogati a
decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto
attuativo del comma 2, lettera f), del presente articolo.
Fino al termine di cui al periodo precedente, gli strumenti
di incentivazione di cui al comma 3 dell'articolo 6 del
decreto legislativo n. 115 del 2008 possono essere cumulati
anche con fondi di garanzia, fondi di rotazione e
contributi in conto interesse.
6. L'articolo 9 del decreto legislativo 30 maggio 2008,
n. 115, e' abrogato.".
Si riporta il testo dell'articolo 9, comma 5, lettera
c), del decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102 recante
Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza
energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e
2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE.
Pubblicato nella Gazz. Uff. 18 luglio 2014, n. 165. :
"Art. 9. Misurazione e fatturazione dei consumi
energetici
1. Fatto salvo quanto previsto dal comma 6-quater
dell'articolo 1 del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio
2014, n. 9, e da altri provvedimenti normativi e di
regolazione gia' adottati in materia, l'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico, previa
definizione di criteri concernenti la fattibilita' tecnica
ed economica, anche in relazione ai risparmi energetici
potenziali, individua le modalita' con cui gli esercenti
l'attivita' di misura:
a) forniscono ai clienti finali di energia elettrica e
gas naturale, teleriscaldamento, teleraffreddamento ed
acqua calda per uso domestico contatori individuali che
riflettono con precisione il consumo effettivo e forniscono
informazioni sul tempo effettivo di utilizzo dell'energia;
b) forniscono ai clienti finali di energia elettrica e
gas naturale, teleriscaldamento, teleraffreddamento ed
acqua calda per uso domestico contatori individuali di cui
alla lettera a), in sostituzione di quelli esistenti anche
in occasione di nuovi allacci in nuovi edifici o a seguito
di importanti ristrutturazioni, come previsto dal decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive
modificazioni.
2. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico adotta i provvedimenti di cui alle lettere
a) e b) del comma 1, entro dodici mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto per quanto riguarda
il settore elettrico e del gas naturale e entro
ventiquattro mesi dalla medesima data per quanto riguarda
il settore del teleriscaldamento, teleraffrescamento e i
consumi di acqua calda per uso domestico.
3. Fatto salvo quanto gia' previsto dal decreto
legislativo 1° giugno 2011, n. 93 e nella prospettiva di un
progressivo miglioramento delle prestazioni dei sistemi di
misurazione intelligenti e dei contatori intelligenti,
introdotti conformemente alle direttive 2009/72/CE e
2009/73/CE, al fine di renderli sempre piu' aderenti alle
esigenze del cliente finale, l'Autorita' per l'energia
elettrica, il gas ed il sistema idrico, con uno o piu'
provvedimenti da adottare entro ventiquattro mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, tenuto
conto dello standard internazionale IEC 62056 e della
raccomandazione della Commissione europea 2012/148/UE,
predispone le specifiche abilitanti dei sistemi di
misurazione intelligenti, a cui le imprese distributrici in
qualita' di esercenti l'attivita' di misura sono tenuti ad
uniformarsi, affinche':
a) i sistemi di misurazione intelligenti forniscano ai
clienti finali informazioni sul tempo effettivo di utilizzo
e gli obiettivi di efficienza energetica e i benefici per i
consumatori finali siano pienamente considerati nella
definizione delle funzionalita' minime dei contatori e
degli obblighi imposti agli operatori di mercato;
b) sia garantita la sicurezza dei contatori, la
sicurezza nella comunicazione dei dati e la riservatezza
dei dati misurati al momento della loro raccolta,
conservazione, elaborazione e comunicazione, in conformita'
alla normativa vigente in materia di protezione dei dati.
Ferme restando le responsabilita' degli esercenti
dell'attivita' di misura previste dalla normativa vigente,
l'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico assicura il trattamento dei dati storici di
proprieta' del cliente finale attraverso apposite strutture
indipendenti rispetto agli operatori di mercato, ai
distributori e ad ogni altro soggetto, anche cliente
finale, con interessi specifici nel settore energetico o in
potenziale conflitto di interessi, anche attraverso i
propri azionisti, secondo criteri di efficienza e
semplificazione;
c) nel caso dell'energia elettrica e su richiesta del
cliente finale, i contatori siano in grado di tenere conto
anche dell'energia elettrica immessa nella rete
direttamente dal cliente finale;
d) nel caso in cui il cliente finale lo richieda, i
dati del contatore relativi all'immissione e al prelievo di
energia elettrica siano messi a sua disposizione o, su sua
richiesta formale, a disposizione di un soggetto terzo
univocamente designato che agisce a suo nome, in un formato
facilmente comprensibile che possa essere utilizzato per
confrontare offerte comparabili;
e) siano adeguatamente considerate le funzionalita'
necessarie ai fini di quanto previsto all'articolo 11.
4. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico provvede affinche' gli esercenti l'attivita'
di misura dell'energia elettrica e del gas naturale
assicurino che, sin dal momento dell'installazione dei
contatori, i clienti finali ottengano informazioni adeguate
con riferimento alla lettura dei dati ed al monitoraggio
del consumo energetico.
5. Per favorire il contenimento dei consumi energetici
attraverso la contabilizzazione dei consumi individuali e
la suddivisione delle spese in base ai consumi effettivi di
ciascun centro di consumo individuale:
a) qualora il riscaldamento, il raffreddamento o la
fornitura di acqua calda per un edificio siano effettuati
da una rete di teleriscaldamento o da un sistema di
fornitura centralizzato che alimenta una pluralita' di
edifici, e' obbligatoria entro il 31 dicembre 2016
l'installazione da parte delle imprese di fornitura del
servizio di un contatore di fornitura di calore in
corrispondenza dello scambiatore di calore collegato alla
rete o del punto di fornitura;
b) nei condomini e negli edifici polifunzionali
riforniti da una fonte di riscaldamento o raffreddamento
centralizzata o da una rete di teleriscaldamento o da un
sistema di fornitura centralizzato che alimenta una
pluralita' di edifici, e' obbligatoria l'installazione
entro il 31 dicembre 2016 da parte delle imprese di
fornitura del servizio di contatori individuali per
misurare l'effettivo consumo di calore o di raffreddamento
o di acqua calda per ciascuna unita' immobiliare, nella
misura in cui sia tecnicamente possibile, efficiente in
termini di costi e proporzionato rispetto ai risparmi
energetici potenziali. L'efficienza in termini di costi
puo' essere valutata con riferimento alla metodologia
indicata nella norma UNI EN 15459. Eventuali casi di
impossibilita' tecnica alla installazione dei suddetti
sistemi di contabilizzazione devono essere riportati in
apposita relazione tecnica del progettista o del tecnico
abilitato;
c) nei casi in cui l'uso di contatori individuali non
sia tecnicamente possibile o non sia efficiente in termini
di costi, per la misura del riscaldamento si ricorre
all'installazione di sistemi di termoregolazione e
contabilizzazione del calore individuali per misurare il
consumo di calore in corrispondenza a ciascun radiatore
posto all'interno delle unita' immobiliari dei condomini o
degli edifici polifunzionali, secondo quanto previsto dalle
norme tecniche vigenti, con esclusione di quelli situati
negli spazi comuni degli edifici, salvo che l'installazione
di tali sistemi risulti essere non efficiente in termini di
costi con riferimento alla metodologia indicata nella norma
UNI EN 15459. In tali casi sono presi in considerazione
metodi alternativi efficienti in termini di costi per la
misurazione del consumo di calore. Il cliente finale puo'
affidare la gestione del servizio di termoregolazione e
contabilizzazione del calore ad altro operatore diverso
dall'impresa di fornitura, secondo modalita' stabilite
dall'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico, ferma restando la necessita' di garantire la
continuita' nella misurazione del dato;
d) quando i condomini sono alimentati dal
teleriscaldamento o teleraffreddamento o da sistemi comuni
di riscaldamento o raffreddamento, per la corretta
suddivisione delle spese connesse al consumo di calore per
il riscaldamento degli appartamenti e delle aree comuni,
qualora le scale e i corridoi siano dotati di radiatori, e
all'uso di acqua calda per il fabbisogno domestico, se
prodotta in modo centralizzato, l'importo complessivo deve
essere suddiviso in relazione agli effettivi prelievi
volontari di energia termica utile e ai costi generali per
la manutenzione dell'impianto, secondo quanto previsto
dalla norma tecnica UNI 10200 e successivi aggiornamenti.
E' fatta salva la possibilita', per la prima stagione
termica successiva all'installazione dei dispositivi di cui
al presente comma, che la suddivisione si determini in base
ai soli millesimi di proprieta'.
6. Fatti salvi i provvedimenti normativi e di
regolazione gia' adottati in materia, l'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico, con uno o
piu' provvedimenti da adottare entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, individua le
modalita' con cui, se tecnicamente possibile ed
economicamente giustificato:
a) le imprese di distribuzione ovvero le societa' di
vendita di energia elettrica e di gas naturale al dettaglio
provvedono, affinche', entro il 31 dicembre 2014, le
informazioni sulle fatture emesse siano precise e fondate
sul consumo effettivo di energia, secondo le seguenti
modalita':
1) per consentire al cliente finale di regolare il
proprio consumo di energia, la fatturazione deve avvenire
sulla base del consumo effettivo almeno con cadenza
annuale;
2) le informazioni sulla fatturazione devono essere
rese disponibili almeno ogni bimestre;
3) l'obbligo di cui al numero 2) puo' essere
soddisfatto anche con un sistema di autolettura periodica
da parte dei clienti finali, in base al quale questi ultimi
comunicano i dati dei propri consumi direttamente al
fornitore di energia, esclusivamente nei casi in cui siano
installati contatori non abilitati alla trasmissione dei
dati per via telematica;
4) fermo restando quanto previsto al numero 1), la
fatturazione si basa sul consumo stimato o un importo
forfettario unicamente qualora il cliente finale non abbia
comunicato la lettura del proprio contatore per un
determinato periodo di fatturazione;
5) l'Autorita' per l'energia elettrica, il gas ed il
sistema idrico puo' esentare dai requisiti di cui ai numeri
1) e 2) il gas utilizzato solo ai fini di cottura.
b) le imprese di distribuzione ovvero le societa' di
vendita di energia elettrica e di gas naturale al
dettaglio, nel caso in cui siano installati contatori,
conformemente alle direttive 2009/72/CE e 2009/73/CE,
provvedono affinche' i clienti finali abbiano la
possibilita' di accedere agevolmente a informazioni
complementari sui consumi storici che consentano loro di
effettuare controlli autonomi dettagliati. Le informazioni
complementari sui consumi storici comprendono almeno:
1) dati cumulativi relativi ad almeno i tre anni
precedenti o al periodo trascorso dall'inizio del contratto
di fornitura, se inferiore. I dati devono corrispondere
agli intervalli per i quali sono state fornite informazioni
sulla fatturazione;
2) dati dettagliati corrispondenti al tempo di
utilizzazione per ciascun giorno, mese e anno. Tali dati
sono resi disponibili al cliente finale via internet o
mediante l'interfaccia del contatore per un periodo che
include almeno i 24 mesi precedenti o per il periodo
trascorso dall'inizio del contratto di fornitura, se
inferiore.
7. Fatti salvi i provvedimenti normativi e di
regolazione gia' adottati in materia, l'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico, con uno o
piu' provvedimenti da adottare entro diciotto mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, individua
le modalita' con cui le societa' di vendita di energia al
dettaglio, indipendentemente dal fatto che i contatori
intelligenti di cui alle direttive 2009/72/CE e 2009/73/CE
siano installati o meno, provvedono affinche':
a) nella misura in cui sono disponibili, le
informazioni relative alla fatturazione energetica e ai
consumi storici dei clienti finali siano rese disponibili,
su richiesta formale del cliente finale, a un fornitore di
servizi energetici designato dal cliente finale stesso;
b) ai clienti finali sia offerta l'opzione di ricevere
informazioni sulla fatturazione e bollette in via
elettronica e sia fornita, su richiesta, una spiegazione
chiara e comprensibile sul modo in cui la loro fattura e'
stata compilata, soprattutto qualora le fatture non siano
basate sul consumo effettivo;
c) insieme alla fattura siano rese disponibili ai
clienti finali le seguenti informazioni minime per
presentare un resoconto globale dei costi energetici
attuali:
1) prezzi correnti effettivi e consumo energetico
effettivo;
2) confronti tra il consumo attuale di energia del
cliente finale e il consumo nello stesso periodo dell'anno
precedente, preferibilmente sotto forma di grafico;
3) informazioni sui punti di contatto per le
organizzazioni dei consumatori, le agenzie per l'energia o
organismi analoghi, compresi i siti internet da cui si
possono ottenere informazioni sulle misure di miglioramento
dell'efficienza energetica disponibili, profili comparativi
di utenza finale ovvero specifiche tecniche obiettive per
le apparecchiature che utilizzano energia;
d) su richiesta del cliente finale, siano fornite,
nelle fatture, informazioni aggiuntive, distinte dalla
richieste di pagamento, per consentire la valutazione
globale dei consumi energetici e vengano offerte soluzioni
flessibili per i pagamenti effettivi;
e) le informazioni e le stime dei costi energetici
siano fornite ai consumatori, su richiesta, tempestivamente
e in un formato facilmente comprensibile che consenta ai
consumatori di confrontare offerte comparabili. L'Autorita'
per l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico valuta
le modalita' piu' opportune per garantire che i clienti
finali accedano a confronti tra i propri consumi e quelli
di un cliente finale medio o di riferimento della stessa
categoria d'utenza.
8. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico assicura che non siano applicati specifici
corrispettivi ai clienti finali per la ricezione delle
fatture, delle informazioni sulla fatturazione e per
l'accesso ai dati relativi ai loro consumi. Nello
svolgimento dei compiti ad essa assegnati dal presente
articolo, al fine di evitare duplicazioni di attivita' e di
costi, la stessa Autorita' si avvale ove necessario del
Sistema Informativo Integrato (SII) di cui all'articolo
1-bis del decreto-legge 8 luglio 2010, n. 105, convertito,
con modificazioni, in legge 13 agosto 2010, n. 129, e della
banca dati degli incentivi di cui all'articolo 15-bis del
decreto-legge n. 63 del 2013, convertito con modificazioni
in legge 3 agosto 2013, n. 90.".