Art. 37
Organismo di regolazione
1. L'organismo di regolazione e' l'Autorita' di regolazione dei
trasporti che esercita le competenze nel settore dei trasporti
ferroviari e dell'accesso alle relative infrastrutture ai sensi
dell'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
dell'articolo 37 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, della direttiva
2014/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, e del presente
decreto. L'organismo agisce in piena autonomia e con indipendenza di
giudizio e di valutazione.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 28, comma 7, in tema
di vertenze relative all'assegnazione della capacita' di
infrastruttura, ogni richiedente ha il diritto di adire l'organismo
di regolazione, se ritiene di essere stato vittima di un trattamento
ingiusto, di discriminazioni o di qualsiasi altro pregiudizio, in
particolare avverso decisioni prese dal gestore dell'infrastruttura o
eventualmente dall'impresa ferroviaria o dall'operatore di un
impianto di servizio in relazione a quanto segue:
a) prospetto informativo della rete nella versione provvisoria e in
quella definitiva;
b) criteri in esso contenuti;
c) procedura di assegnazione e relativo esito;
d) sistema di imposizione dei canoni;
e) livello o struttura dei canoni per l'utilizzo
dell'infrastruttura che e' tenuto o puo' essere tenuto a pagare;
f) accordi per l'accesso di cui agli articoli 12 e 13;
g) accesso ai servizi e corrispettivi imposti per il loro utilizzo
a norma degli articoli 13 e 17.
3.Fatte salve le competenze dell'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato sul mercato dei servizi ferroviari,
l'organismo di regolazione dei trasporti, ferme restando le
previsioni di cui all'articolo 37, commi 2 e 3, del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, ha il potere di monitorare la situazione
concorrenziale sui mercati dei servizi ferroviari e, in particolare,
controlla le attivita' di cui al comma 2, lettere da a) a g) di
propria iniziativa e al fine di evitare discriminazioni nei confronti
dei richiedenti. In particolare controlla che il prospetto
informativo della rete non contenga clausole discriminatorie o non
attribuisca al gestore dell'infrastruttura poteri discrezionali che
possano essere utilizzati per discriminare i richiedenti.
4. L'organismo di regolazione collabora strettamente con
l'autorita' nazionale di sicurezza, ai sensi della direttiva
2008/57/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno
2008, relativa all'interoperabilita' del sistema ferroviario
comunitario e con l'autorita' preposta al rilascio della licenza, ai
sensi dell'articolo 56, paragrafo 3, della direttiva 2012/34/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio.
5. Ai fini delle attivita' di cui al comma 4, le autorita' di cui
al comma 4 elaborano congiuntamente un quadro per la cooperazione e
lo scambio di informazioni che consenta di evitare conseguenze
negative sulla concorrenza o sulla sicurezza nel mercato ferroviario.
Tale quadro include un meccanismo che consenta all'organismo di
regolazione di fornire all'autorita' nazionale di sicurezza e
all'autorita' preposta al rilascio della licenza raccomandazioni in
merito alle questioni che possono pregiudicare la concorrenza nel
mercato ferroviario, e che permetta all'autorita' nazionale di
sicurezza di fornire all'organismo di regolazione e all'autorita'
preposta al rilascio della licenza raccomandazioni in merito alle
questioni che possono pregiudicare la sicurezza. Fatta salva
l'indipendenza di ogni autorita' nell'ambito delle rispettive
prerogative, l'autorita' competente esamina dette raccomandazioni
prima di adottare una decisione. Se l'autorita' competente decide di
discostarsi dalle raccomandazioni, ne fornisce la motivazione.
6. L'organismo di regolazione garantisce che i canoni per l'accesso
all'infrastruttura ed i corrispettivi per la fornitura dei servizi di
cui all'articolo 13, fissati dall'operatore di impianto, siano
conformi a quanto previsto dal presente decreto e non siano
discriminatori. Le trattative tra i richiedenti e un gestore
dell'infrastruttura concernenti il livello dei canoni di utilizzo
dell'infrastruttura sono permesse soltanto se si svolgono sotto la
supervisione dell'organismo di regolazione. Quest'ultimo interviene
se le trattative possono contravvenire alle prescrizioni del presente
decreto.
7. L'organismo di regolazione consulta regolarmente, e in ogni caso
almeno ogni due anni, i rappresentanti degli utenti dei servizi
ferroviari di trasporto merci e passeggeri per tenere conto del loro
punto di vista in relazione al mercato ferroviario.
8. L'organismo di regolazione ha il potere di chiedere informazioni
al gestore dell'infrastruttura, ai richiedenti ed a qualunque altra
parte interessata. Le informazioni richieste sono fornite entro un
lasso di tempo ragionevole, fissato dall'organismo di regolazione,
non superiore a un mese, salvo in circostanze eccezionali, in cui
l'organismo di regolazione concorda e autorizza una proroga limitata
del termine, che non puo' superare due settimane addizionali. Le
informazioni che devono essere fornite all'organismo di regolazione
comprendono tutti i dati che detto organismo chiede nell'ambito della
sua funzione decisoria, di monitoraggio e di controllo della
concorrenza sui mercati dei servizi ferroviari. Sono compresi i dati
necessari per scopi statistici e di osservazione del mercato.
9. L'organismo di regolazione esamina tutti i reclami e, a seconda
dei casi, richiede le informazioni pertinenti e avvia consultazioni
con tutte le parti interessate entro un mese dal ricevimento del
reclamo. Esso decide in merito ai reclami, adotta le misure
necessarie per rimediare alla situazione e informa le parti
interessate della sua decisione motivata entro un lasso di tempo
ragionevole e prestabilito, in ogni caso non superiore a sei
settimane dal ricevimento di tutte le informazioni pertinenti. Fatte
salve le competenze dell'autorita' garante della concorrenza e del
mercato sul mercato dei servizi ferroviari, ove opportuno,
l'organismo di regolazione decide di propria iniziativa in merito a
misure adeguate per correggere le discriminazioni contro i
richiedenti, le distorsioni del mercato e altri eventuali sviluppi
indesiderabili su questi mercati, con particolare riferimento al
comma 2, lettere da a) a g).
10. La decisione dell'organismo di regolazione e' vincolante per
tutte le parti cui e' destinata ed e' atto definitivo. L'organismo di
regolazione puo' imporre il rispetto delle proprie decisioni
comminando adeguate sanzioni.
11. In caso di ricorso contro un rifiuto di concessione di
capacita' di infrastruttura o contro le condizioni di una proposta di
capacita', l'organismo di regolazione puo' concludere che non e'
necessario modificare la decisione del gestore dell'infrastruttura o
che essa deve essere modificata secondo gli orientamenti precisati
dall'organismo stesso.
12. Le decisioni dell'organismo di regolazione sono pubblicate e
sono soggette a sindacato giurisdizionale. Il ricorso puo' avere
effetto sospensivo sulla decisione dell'organismo di regolazione solo
quando l'effetto immediato della decisione dell'organismo stesso puo'
causare danni irrimediabili o manifestamente eccessivi al ricorrente.
13. L'organismo di regolazione ha facolta' di effettuare controlli
o di far realizzare controlli esterni presso i gestori
dell'infrastruttura, gli operatori degli impianti di servizio e, se
del caso, le imprese ferroviarie per verificare l'osservanza delle
disposizioni relative alla separazione contabile di cui all'articolo
5. A tal fine, l'organismo di regolazione e' autorizzato a chiedere
tutte le informazioni pertinenti. In particolare, ha la facolta' di
chiedere ai gestori dell'infrastruttura, agli operatori degli
impianti di servizio e a tutte le imprese o altri enti che effettuano
o integrano le attivita' connesse alle varie categorie di trasporto
ferroviario o di gestione dell'infrastruttura di cui all'articolo 5,
commi 4 e 5, e all'articolo 13 di fornire tutte o parte delle
informazioni contabili elencate nell'allegato IV del presente decreto
e ogni altra informazione che l'organismo di regolazione puo'
richiedere nell'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 37,
comma 3, lettera b), del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, con un
livello di dettaglio sufficiente, secondo quanto ritenuto necessario
e proporzionato. Fatte salve le competenze delle autorita' nazionali
responsabili delle questioni inerenti agli aiuti di Stato, dalla
contabilita' l'organismo di regolazione puo' anche trarre conclusioni
concernenti questioni di aiuti di Stato di cui informa dette
autorita'.
14. L'organismo di regolazione, osservando, in quanto applicabili,
le disposizioni contenute nel capo I, sezioni I e II, della legge 24
novembre 1981, n. 689, provvede:
a) in caso di accertate violazioni della disciplina relativa
all'accesso ed all'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e dei
servizi connessi, ad irrogare una sanzione amministrativa pecuniaria
fino ad un massimo dell'uno per cento del fatturato relativo ai
proventi da mercato realizzato dal soggetto autore della violazione
nell'ultimo esercizio chiuso anteriormente all'accertamento della
violazione stessa e, comunque, non superiore a euro 1.000.000;
b) in caso di inottemperanza ai propri ordini e prescrizioni, ad
irrogare una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 100.000 ad
euro 500.000;
c) qualora i destinatari di una richiesta dell'organismo non
forniscano le informazioni o forniscano informazioni inesatte,
fuorvianti o incomplete, ovvero senza giustificato motivo non
forniscano le informazioni nel termine stabilito, ad irrogare una
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 50.000 a euro 250.000;
d) in caso di reiterazione delle violazioni di cui alle lettere a),
b) e c), ad irrogare una sanzione fino al doppio della sanzione
massima prevista per ogni violazione.
Note all'art. 37:
Per l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, si veda nelle note alle premesse.
Per la legge 22 dicembre 2011, n. 214, si veda nelle
note alle premesse.
L'art. 37 del citato decreto legge n. 1 del 2012, cosi'
recita:
"Art. 37. Misure per il trasporto ferroviario
1. L'autorita' di cui all'art. 36 nel settore del
trasporto ferroviario definisce, sentiti il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, le regioni e gli enti
locali interessati, gli ambiti del servizio pubblico sulle
tratte e le modalita' di finanziamento. L'Autorita', dopo
un congruo periodo di osservazione delle dinamiche dei
processi di liberalizzazione, analizza l'efficienza dei
diversi gradi di separazione tra l'impresa che gestisce
l'infrastruttura e l'impresa ferroviaria, anche in
relazione alle esperienze degli altri Stati membri
dell'Unione europea e all'esigenza di tutelare l'utenza
pendolare del servizio ferroviario regionale. In esito
all'analisi, l'Autorita' predispone, entro e non oltre il
30 giugno 2013, una relazione da trasmettere al Governo e
al Parlamento.
2. All'art. 36, comma 1, del decreto legislativo 8
luglio 2003, n. 188, come modificato dall'art. 8 del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) le parole: «ed i contratti collettivi nazionali di
settore» sono soppresse e la parola: «applicati» e'
sostituita dalla seguente: «applicate»;
b) la lettera b-bis) e' sostituita dalla seguente:
«b-bis) regolazione dei trattamenti di lavoro del
personale definiti dalla contrattazione collettiva svolta
dalle organizzazioni piu' rappresentative a livello
nazionale».".
La legge 24 marzo 2012, n. 27 (Conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita'.), e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2012, n. 71,
S.O.
La direttiva 2014/34/UE e' pubblicata nella G.U.U.E. 29
marzo 2014, n. L 96.
La direttiva 2008/57/CE e' pubblicata nella G.U.U.E. 18
luglio 2008, n. L 191.
Per la direttiva 2012/34/UE, si veda nelle note alle
premesse.
La legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema
penale), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 novembre
1981, n. 329, S.O.